福建省龍巖市 市場監(jiān)管局課題組

鄉(xiāng)村振興，是中華民族偉大復興道路上的一個至為關鍵的課題?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》等重要文件相繼規(guī)定保護地理標志農產品,加強農產品商標及地理標志商標的注冊和保護。目前，我國地理標志產品的相關產值超過1萬億元，已經成為促進區(qū)域特色經濟發(fā)展的有效載體，推進鄉(xiāng)村振興的有力支撐，推動外貿經濟的重要領域。

那么，站在“十四五”規(guī)劃的新起點，如何最大化發(fā)揮特產資源價值，培育和保護好地理標志，既是各級政府和各個部門當仁不讓的職責和使命，也是推進供給側結構性改革、深化扶貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手和切入點。

一、龍巖市地理標志發(fā)展現狀

近年來，龍巖市立足閩西實際，政府引領，部門推動，企業(yè)、協會共同發(fā)力，有效保護龍巖市優(yōu)質特色產品，促進特色產業(yè)發(fā)展壯大，培育地方經濟發(fā)展的新增長點。

（一）地理標志實現全覆蓋。全市現有地理標志88件，其中地理標志商標84件，地理標志保護產品4件。地理標志商標在龍巖市各縣（市、區(qū)）的覆蓋率已實現100%，在全省85個縣（市、區(qū)）有效地理標志商標前十位中，長汀、永定、武平位列其中。這兩年新增地理標志數居全省第1位,累計有效地理標志注冊量居全省第3位。

（二）促進了產業(yè)發(fā)展農民增收。全市現有地理標志88件，除永定萬應茶、長汀玉扣紙、連城連史紙外，其余都屬于涉農地理標志，比重達96.59%。我國地理標志保護是帶有明顯涉農的工作。實踐證明，地理標志工作很好地促進了地方特色農副產品附加值的提升和區(qū)域經濟的發(fā)展。數據顯示，十二五期間這些地理標志產品產值大約41.59億元，十三五期間產值達大約117.72億元，增長了183.05%。

（三）提升了閩西的地域形象。地理標志服務區(qū)域經濟發(fā)展猶如點點繁星，為閩西增添了耀眼的光芒。地理標志產生的品牌效應日益凸顯：連城縣被評為“中國紅心地瓜干之鄉(xiāng)”、“中國連城白鴨（白鶩鴨）之鄉(xiāng)”、“中國蘭花名鎮(zhèn)”、“中國蘭花文化之鄉(xiāng)”和“世界蘭花之鄉(xiāng)”；漳平市有“水仙茶之鄉(xiāng)”、“杜鵑花之鄉(xiāng)”的美譽等。

二、發(fā)展的主要瓶頸和問題

近幾年，龍巖市地理標志產品工作雖然取得可喜的成績，但由于產品科技含量低、高品質產品少，優(yōu)勢特色發(fā)掘不足、標準偏低，范圍控制不嚴格、不規(guī)范，影響力和公信力弱，質量標準體系及質量追溯機制缺失、地理標志產品運營能力弱等原因，品牌優(yōu)勢未能充分轉化經濟發(fā)展優(yōu)勢。

（一）產品結構單一,產業(yè)延伸難。農業(yè)產業(yè)集群“低、小、散、弱”問題比較突出，有些產業(yè)規(guī)模較小，如葛平花生;一些農產品屬于周期性的作物，只能季節(jié)性銷售，如金橘、油柰。同時，由于地理標志農產品品牌基本上都是指某一特定農產品，受農戶的觀念意識和科技水平的限制，很多農產品地理標志不存在衍生產品，產品品種單一，科技含量低，附加值不高，產品缺乏市場競爭力。導致地理標志農產品品牌宣傳推廣成本過高，品牌宣傳不延續(xù)，消費者易遺忘，從而影響了品牌價值。

（二）意識不強,管理不規(guī)范。因不少人對地理標志的概念、發(fā)展?jié)摿Α⒔洕恼J知還不全面、不深刻，對培育地標產品的資金、精力投入不足，對獲取專有使用權缺乏積極性。同時，一些行業(yè)協會對地標的規(guī)范管理意識不強，未建立行之有效的管理制度，一部分地理標志持有人為了獲取短期的利益，缺乏應有的質量控制和管理，產品品質良莠不齊。在生產、銷售環(huán)節(jié)以及商標的申請、印刷和使用上不嚴謹、不規(guī)范，存在濫用和隨意使用的現象。

（三）網絡平臺監(jiān)管難,品牌價值低。在電子商務環(huán)境下，龍巖市部分區(qū)域采取“農戶+合作社+平臺”的綜合電子商務模式。由于地理標志農產品具有鮮明的區(qū)域特點，國內監(jiān)管體系難以進行即時有效地監(jiān)管。部分不良電商以次充好，假冒地理標志農產品進行銷售，頻繁產生的假貨問題以及消費者信用危機，影響了他們對這種地理標志農產品品牌的認知和評價，負面影響大。

（五）龍頭企業(yè)規(guī)模小，競爭能力不強。龍頭企業(yè)的牽動能力直接決定著以地理標志產業(yè)發(fā)展的規(guī)模和成效。產業(yè)化龍頭企業(yè)是品牌創(chuàng)建主體和關鍵，而龍巖市地理標志的規(guī)模偏小，企業(yè)結構有待優(yōu)化，相當多的地理標志龍頭企業(yè)不突出、作用不強，小企業(yè)眾多。

三、主要措施和對策建議

地理標志產業(yè)，沒有政府主導，產業(yè)難以形成聚集合力；沒有部門推動、企業(yè)主營，政府主導落不到實處。所以，政府、職能部門、龍頭企業(yè)和協會三架馬車同驅動，才能促進地理標志農產品快速發(fā)展壯大。要堅持“政府主導、部門指導、協會和涉農企業(yè)唱主角、市場運作”的總體工作思路，按照“申報一批、扶持一批、儲備一批”及“培育、推廣兩條路一起走”的發(fā)展規(guī)劃有序進行，增量提質增效益，最終實現地理標志引領下的產業(yè)鏈延伸，助力農村農業(yè)發(fā)展。

（一）政策引領，高位推動

強化政府服務，變“引導”為“主導”，要將地理標志培育工作列入地方社會經濟發(fā)展規(guī)劃，從政策、項目、資金上給予支持。一是健全組織機構。建議成立全市性的地理標志工作推進協調機構，加強規(guī)劃引領和制度建設，協調解決工作推進中的問題。建議在縣級以上政府建立政府主導、市場監(jiān)管牽頭、部門協作的地理標志工作機制，由市場監(jiān)管、農業(yè)、民政、文化、商務、旅游、地方志等相關部門參加。二是加大政策支持。建議地方政府設立“地理標志”工作專項經費，列入財政預算，用于培育、培訓、指導“地理標志”企業(yè)商標注冊、創(chuàng)品牌，宣傳、參展、推介“地理標志”產品，打品牌，闖市場，提升“地理標志”產品品牌效應。出臺對列入推廣示范名單的地理標志商標注冊人的獎勵辦法，在知識產權行政保護和維權援助方面給予援助。

（二）通力協作，共同推進

地理標志產品申報保護工作涉及市場監(jiān)管總局，市、區(qū)市場監(jiān)管局和市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府及其所屬相關部門等不同級別、不同系統(tǒng)多個單位的協調聯動。申報程序嚴格、申報周期較長、申報資料較多，每個環(huán)節(jié)缺一不可，需要建立多方協調合作機制。如在市級層面建立聯席會制度，定期研究協調統(tǒng)籌農產品品牌建設工作，落實全市地理標志產品保護發(fā)展規(guī)劃。在區(qū)級層面，組織市場監(jiān)管、區(qū)志辦、種植業(yè)發(fā)展服務、氣象、專業(yè)合作社等單位建立工作機構，集中辦理相關事項，整合力量，實現信息、資源、人才共享。建議縣級政府應將地標產品保護工作納入有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關部門考核范圍，鼓勵具有不可復制性和較高知名度的傳統(tǒng)品牌及時申請地理標志產品保護，對創(chuàng)建主體給予一定的資金獎勵。

（三）標準先行，規(guī)范品質

標準先行，注重品質提升，將地理標志商標和地理標志產品保護與標準化工作有機結合,推動地理標志產品的標準化建設。要制定地理標志產品標準化管控方案，強化地理標志的規(guī)范使用，做到注冊一個，規(guī)范使用一個。從生產源頭抓好地理標志產品的品質管理，全面加強源頭管控，確保地理標志產品品質。認真做好地理標志產品的升級換代，推動建立“地理標志產品＋龍頭企業(yè)＋農戶”的產業(yè)化經營模式，推動地理標志保護產品生產日趨規(guī)范化、標準化，延伸產業(yè)鏈條，進一步凸顯地理標志保護產品的品牌價值。加強對擁有地理標志的行業(yè)協會的指導，突出資格審查、使用管理和質量管理這三個重點，在地理標志注冊人中推行“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經營、統(tǒng)一監(jiān)管”的“五統(tǒng)一”地理標志管理制度，使消費者形成“地標產品意味著高品質、有特色”的認知。

（四）培育龍頭，示范推動

每個地理標志產品選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ纳a企業(yè)作為重點扶持對象，給予優(yōu)惠政策和資金、金融上的支持。建立縣領導、部門聯系企業(yè)工作制度，對被列為重點扶持的企業(yè)加強服務指導，幫助企業(yè)協調解決生產經營過程中遇到困難和問題，指導企業(yè)品牌創(chuàng)建工作，使之成為行業(yè)品牌創(chuàng)建龍頭企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效應。地理標志農產品保護工程是在龍巖市已獲登記保護的農產品地理標志中，重點選擇若干產業(yè)特色鮮明、發(fā)展規(guī)模適度、市場潛力大、品牌影響廣的地理標志農產品進行示范，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、家庭農場等新型農業(yè)生產經營主體發(fā)展地理標志農產品，從而帶動農戶增收。

（五）智慧監(jiān)管，保護品牌

堅持發(fā)展與保護并重，不斷加大地理標志產品的保護力度，建議整合全市的地理標志保護產品和地理標志商標信息，探索建立“龍巖市地理標志運用平臺”，為龍巖市地理標志注冊培育、使用管理、保護維權及宣傳推廣提供數據支持，實現地理標志智慧監(jiān)管。不斷增強監(jiān)管力度，強化地理標志保護工作，嚴厲打擊侵犯地理標志商標專用權和地理標志產品專用標志使用權的違法行為。尤其是針對假冒地理標志商標產品網上售賣，特有資源和品質優(yōu)勢受沖擊等問題，依法大力維權，借鑒漳州市創(chuàng)建地理標志互聯網監(jiān)管平臺，運用大數據監(jiān)測手段，對電商銷售和授權信息進行自動篩查，保護地理標志商標專用權。