張宇軒

5月7日，浙江省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，寧波市委原常委、鄞州區(qū)委原書記褚銀良涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被浙江省紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查。

這距離他在2021年11月卸任剛好半年。

差不多的時(shí)間，寧波市發(fā)布一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，鄞州區(qū)GDP總量640.1億元，反超余杭，居浙江省第一。但這一切已經(jīng)與褚銀良沒什么關(guān)系了。曾主政鄞州——寧波乃至浙江省最富區(qū)域4年之久的褚銀良等來的是紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

事發(fā)前，關(guān)于他的各種傳言不斷。有一種傳聞稱，他或?qū)⒄{(diào)往安徽履新要職，但與此同時(shí)，有關(guān)他被查甚至投案自首的消息也在坊間流傳。

據(jù)寧波政商界人士透露，褚銀良被查或與干預(yù)插手工程有關(guān)。

坊間早有落馬傳聞

僅僅就在一個(gè)月前，浙江省委原常委、杭州市委原書記周江勇涉嫌受賄一案，由國家監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)。周江勇被檢察機(jī)關(guān)以受賄罪提起公訴，追究其刑事責(zé)任。

巧合的是，褚銀良主政的鄞州區(qū)正是周江勇的故鄉(xiāng)，也是周江勇仕途起步的地方。2001—2002年間，周江勇曾在鄞州區(qū)出任副區(qū)（縣）長(zhǎng)，在鄞州政界，周可以算得上是褚的前輩。2021年8月，周江勇落馬。巧合的是，同年10月，褚銀良被有關(guān)部門帶走調(diào)查的消息就在當(dāng)?shù)亓鱾鳌?/p>

消息傳開后，褚銀良開始頻頻出席各種公務(wù)活動(dòng)，關(guān)于他的報(bào)道也屢見當(dāng)?shù)貓?bào)網(wǎng)，各種舉動(dòng)營造出一種高姿態(tài)迎擊“謠言”的感覺。

熟悉褚銀良的寧波政商界人士說，當(dāng)時(shí)的褚銀良表現(xiàn)得問心無愧，坦蕩如砥。

“記得去年11月中旬，還未卸任鄞州書記的褚銀良周末也不休息，上午調(diào)研區(qū)里的鄉(xiāng)村振興工作，下午馬不停蹄率相關(guān)負(fù)責(zé)人去多地督查全國文明典范城市創(chuàng)建?！睋?jù)當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)人士對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，活動(dòng)期間，區(qū)里的宣傳部長(zhǎng)全程參與陪同，之后不少鄞州官員紛紛轉(zhuǎn)發(fā)這則訊息。

至11月下旬，寧波市政府發(fā)布通告，包括鄞州區(qū)在內(nèi)，8個(gè)區(qū)縣作出了新的人事任免。至此，褚銀良不再擔(dān)任中共寧波市鄞州區(qū)委書記、常委、委員職務(wù)。

褚銀良卸任常委后，“有關(guān)部門正在查他”的消息越傳越廣，但也有傳言其即將調(diào)往安徽就職。

不過，卸任后，褚銀良并未離開公眾視線。2022年4月初，褚銀良依然以“有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”的身份全程參與了寧波“兩會(huì)”，此舉讓外界對(duì)他的所謂“背景”“靠山”更是浮想聯(lián)翩，殊不知，這時(shí)的褚銀良早已是厝火積薪，5月7日，來自浙江省紀(jì)委的“官宣”給這些揣測(cè)與猜想畫上了終止符。

媚上鉆營，干預(yù)插手工程或是“導(dǎo)火線”

余姚自古文風(fēng)昌盛，人才輩出，褚銀良就出生在余姚南部四明山麓。據(jù)官方公開的簡(jiǎn)歷，褚銀良15歲便進(jìn)入天津大學(xué)土木工程系學(xué)習(xí)，1987年，他從天津大學(xué)研究生畢業(yè)后，進(jìn)入寧波建委工作，后來更是被組織一路拔擢，擔(dān)任過浙江寧?？h縣長(zhǎng)、縣委書記，寧波市副市長(zhǎng)等要職;2017年8月，褚銀良出任寧波鄞州區(qū)委書記，正式進(jìn)入寧波常委序列。

主政寧波經(jīng)濟(jì)最繁榮、地價(jià)最高的轄區(qū)，風(fēng)頭一時(shí)無兩，但褚銀良也受過組織處分。

2019年4月，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)寧波7起典型案例問責(zé)情況，寧波市相關(guān)區(qū)縣未經(jīng)審批違法實(shí)施7個(gè)填海圍墾工程，違法圍填海1.03萬公頃，已經(jīng)履新的褚銀良（時(shí)任寧海縣委副書記、縣長(zhǎng)）受到了一次黨內(nèi)警告處分。

一位在鄞州區(qū)參與工程項(xiàng)目的商人對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者講述初見褚銀良的印象：為人處事高調(diào)張揚(yáng)，并不像一般黨政干部那般循規(guī)蹈矩，恪守禮儀?！霸谝豁?xiàng)目的奠基剪彩儀式上，他現(xiàn)身時(shí)嘴上叼了煙，一旁還有工作人員捧著煙灰缸?！边@位商人回憶，當(dāng)時(shí)關(guān)于褚銀良的廉政問題已經(jīng)傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

精力旺盛，善于媚上鉆營是社會(huì)上對(duì)褚銀良的評(píng)價(jià)。在當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)，流傳著這樣一個(gè)故事：他去北方某城市公差期間，聽聞某部委領(lǐng)導(dǎo)在此療養(yǎng)，立馬放下手頭工作，趕去探望該領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)于褚銀良落馬的原因，外界議論紛紛，流傳較廣的一種說法是，他插手了工程項(xiàng)目。

據(jù)通達(dá)當(dāng)?shù)卣榈娜耸客嘎叮?019年末，有中間人帶著一軟件公司負(fù)責(zé)人找到褚銀良，托他在寧波某國企的采購項(xiàng)目上打招呼，褚銀良當(dāng)天要趕赴北京參加公務(wù)活動(dòng)，但受托后當(dāng)即打電話給該國企負(fù)責(zé)人交辦此事，之后褚還在市區(qū)某高檔酒店宴請(qǐng)了這位中間人。后來，該軟件公司在競(jìng)標(biāo)中獲得了較高的技術(shù)分。

褚銀良被查前夕，一名自稱是其侄子的褚姓商人還在承攬鄞州政府工程的“中介”服務(wù)，甚至有外商通過這名褚姓商人引見，試圖接觸褚銀良本人，腐敗背后滋生的“裙帶效應(yīng)”不言而明。

據(jù)公開資料，褚姓商人與涉嫌非法吸收公眾存款、非法集資被立案的寧波坤九投資管理有限公司密切相關(guān)。該商人通過名下公司與坤九投資公司達(dá)成合作，間接持股成立了坤九新思路創(chuàng)業(yè)投資合伙企業(yè)。該公司多次被牽涉進(jìn)民間借貸糾紛、金融借款合同糾紛等案件，實(shí)控人還曾被限制高消費(fèi)。

寧波官場(chǎng)余震未消

在褚銀良被查之前，寧波官場(chǎng)已有多名官員接連落馬。

2021年5月，寧波市軌道交通工程建設(shè)指揮部（軌道交通集團(tuán)有限公司）黨委委員、市軌道交通集團(tuán)有限公司一級(jí)資深經(jīng)理（副廳級(jí)）莊立峰被查，此前褚銀良曾在該公司出任總指揮。

同年6月，寧波市海曙區(qū)委原書記褚孟形被查;7月，寧波市東錢湖旅游度假區(qū)管委會(huì)副主任馮燦煥被查，浙江省委省政府原副秘書長(zhǎng)、接待辦原主任張水堂被查;8月，寧波市鄞州區(qū)司法局黨組副書記、副局長(zhǎng)徐光耀被查，浙江省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組副書記馬曉暉被查，浙江省委原常委、杭州市委原書記周江勇被查。

而張水堂、馬曉暉、周江勇均是從寧波官場(chǎng)走出，且在后續(xù)晉升后仍對(duì)當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)發(fā)生影響的官員。

“基層的蟲蠅蒼蠅要見一個(gè)拍一個(gè)，群眾切身感受到的小微權(quán)力都要關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓蒼蠅不敢飛不想飛也不能飛?！?020年底，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉行的第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例發(fā)布會(huì)上，鄞州“三清單”運(yùn)行法榜上有名，褚銀良在會(huì)上大談基層廉政監(jiān)督方式方法創(chuàng)新。諷刺的是，僅僅過去一年半后，這番慷慨陳詞徒增些許浮夸色彩。

褚銀良落馬后，寧波市委常委會(huì)專門召開會(huì)議，傳達(dá)浙江省委和省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)褚銀良涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的決定，要求全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把褚銀良案作為警示教育的典型案例，時(shí)刻保持堅(jiān)定清醒，始終做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2022年第10期）A187C37D-6FDB-4129-BFA4-F3ED79254A57