崔彩霞(中海油石化工程有限公司，山東 濟(jì)南 250000)

0 引言

文章以某儲(chǔ)氣工程為例，該項(xiàng)目?jī)?chǔ)氣工程計(jì)劃新建3座22萬(wàn)立方米儲(chǔ)罐及罐內(nèi)配套設(shè)施，根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)及工程建設(shè)計(jì)劃安排，計(jì)劃2024年建成，儲(chǔ)氣工程建成后達(dá)到360×104t/a規(guī)模。儲(chǔ)氣工程為在已建工程界區(qū)內(nèi)新建3座22萬(wàn)方儲(chǔ)罐及配套的罐內(nèi)低壓泵、1臺(tái)BOG低壓壓縮機(jī)、危險(xiǎn)廢棄物暫存間、現(xiàn)有火炬改造及配套公用工程，輔助設(shè)施等依托一期接收站已有設(shè)施。該項(xiàng)目其他費(fèi)用分別按照國(guó)家管網(wǎng)、中石化和中海油的建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用計(jì)價(jià)依據(jù)測(cè)算，并根據(jù)測(cè)算結(jié)果分析說(shuō)明。

1 其他費(fèi)用編制依據(jù)

(1)《國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用及相關(guān)費(fèi)用計(jì)價(jià)依據(jù)》(試用)；(2)中國(guó)石化建〔2018〕 207號(hào)《石油化工工程建設(shè)費(fèi)用定額》；(3)中國(guó)海油計(jì)〔2018〕 439號(hào)《中下游建設(shè)項(xiàng)目投資估算其他費(fèi)用定額》。

2 工程建設(shè)其他費(fèi)用的編制分析

費(fèi)用定額不同，其他費(fèi)用計(jì)算也不同，下面將從各項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)容闡述三家費(fèi)用定額的差異。

建設(shè)用地費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)：在國(guó)家管網(wǎng)、中石化和中海油各自的文件中，該項(xiàng)費(fèi)用名稱不一致，但均包括土地補(bǔ)償費(fèi)用和租地費(fèi)用。該項(xiàng)目?jī)?chǔ)氣工程占地面積為45 000 m2(接收站內(nèi)預(yù)留地)，無(wú)新增征地，但為滿足安全間距的要求，需要發(fā)生征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)，此項(xiàng)費(fèi)用按照業(yè)主提供的數(shù)據(jù)20 000萬(wàn)元計(jì)列，如表1所示。

表1 儲(chǔ)氣工程征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)(按20 000萬(wàn)元計(jì)列)

2.1 前期工作費(fèi)

國(guó)家管網(wǎng)費(fèi)用定額規(guī)定此項(xiàng)費(fèi)用名稱為前期工作費(fèi)，按照其規(guī)定，本項(xiàng)目為擴(kuò)建項(xiàng)目，屬于有地區(qū)公司依托的項(xiàng)目，因此不計(jì)取項(xiàng)目籌建費(fèi)用，僅須計(jì)取可研報(bào)告編制費(fèi)和申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)費(fèi)?？裳袌?bào)告編制費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)為建設(shè)投資，申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)為可行性研究報(bào)告編制費(fèi)。

中石化費(fèi)用定額文件中此項(xiàng)費(fèi)用名稱為前期準(zhǔn)備費(fèi)，僅包括可研批復(fù)前籌建部門(mén)發(fā)生的費(fèi)用。中海油費(fèi)用定額文件中此項(xiàng)費(fèi)用名稱為建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)用，與中石化費(fèi)用內(nèi)容相同，取費(fèi)基數(shù)為工程費(fèi)用。

2.2 建設(shè)管理費(fèi)

國(guó)家管網(wǎng)費(fèi)用定額中此項(xiàng)費(fèi)用包括建設(shè)單位管理費(fèi)，設(shè)計(jì)管理咨詢費(fèi)、造價(jià)咨詢費(fèi)等6項(xiàng)費(fèi)用。需要說(shuō)明：建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)基數(shù)為工程費(fèi)用，但有進(jìn)口設(shè)備材料的，需要扣減50%的進(jìn)口設(shè)備材料工程費(fèi)用；此外，本項(xiàng)目為擴(kuò)建項(xiàng)目，沒(méi)有另設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，費(fèi)率按40%計(jì)取。監(jiān)理費(fèi)同樣在取費(fèi)基數(shù)的基礎(chǔ)上扣減50%進(jìn)口設(shè)備材料工程費(fèi)用[1]。

中石化費(fèi)用定額文件中此項(xiàng)費(fèi)用僅為工程建設(shè)管理費(fèi)和工程質(zhì)量監(jiān)管費(fèi)，其他幾項(xiàng)費(fèi)用單列計(jì)算。

中海油費(fèi)用定額文件中此項(xiàng)費(fèi)用與國(guó)家管網(wǎng)規(guī)定類似，但在此基礎(chǔ)上，還需計(jì)列“工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系建設(shè)與管理費(fèi)”，取費(fèi)基數(shù)為建設(shè)投資。

2.3 專項(xiàng)評(píng)價(jià)及驗(yàn)收費(fèi)

專項(xiàng)評(píng)價(jià)及驗(yàn)收費(fèi)3家費(fèi)用定額包含內(nèi)容相同，但取費(fèi)費(fèi)率略有差異，需按其規(guī)定計(jì)取。

2.4 勘察設(shè)計(jì)費(fèi)

國(guó)家管網(wǎng)費(fèi)用定額中明確指出，有進(jìn)口設(shè)備材料的，取費(fèi)基數(shù)扣減50%的進(jìn)口設(shè)備材料工程費(fèi)，并按照規(guī)定計(jì)取后乘以0.75系數(shù)。中石化和中海油費(fèi)用定額文件中沒(méi)有特殊要求，均參照《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》(2002)計(jì)取。

2.5 場(chǎng)地準(zhǔn)備費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)

因本項(xiàng)目為擴(kuò)建項(xiàng)目，按照國(guó)家管網(wǎng)費(fèi)用定額規(guī)定，不計(jì)取此項(xiàng)費(fèi)用。中石化和中海油費(fèi)用定額文件規(guī)定，新建項(xiàng)目與改擴(kuò)建項(xiàng)目取費(fèi)費(fèi)率不同，本項(xiàng)目按照改擴(kuò)建項(xiàng)目費(fèi)率計(jì)算。

2.6 進(jìn)口設(shè)備、材料國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)費(fèi)

3家費(fèi)用定額取費(fèi)基數(shù)一致，但取費(fèi)費(fèi)率不同，分別按照規(guī)定計(jì)取。

2.7 工程保險(xiǎn)費(fèi)

國(guó)家管網(wǎng)和中海油費(fèi)用定額中此項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)費(fèi)率一致，與中石化費(fèi)用定額取費(fèi)費(fèi)率不同。

2.8 聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)

國(guó)家管網(wǎng)費(fèi)用定額中此項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)基數(shù)為建安工程費(fèi)；中石化和中海油均按照“支出-收入”計(jì)算，如表2所示。

表2 儲(chǔ)氣工程試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)

2.9 特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)

3家費(fèi)用定額此項(xiàng)費(fèi)用名稱和取費(fèi)費(fèi)率略有不同，但檢驗(yàn)設(shè)備范圍一致。

2.10 可行性研究報(bào)告編制費(fèi)

中石化和中海油費(fèi)用定額中此項(xiàng)費(fèi)用單獨(dú)計(jì)列。

2.11 工程數(shù)字化交付費(fèi)

國(guó)家管網(wǎng)此項(xiàng)費(fèi)用含在工程費(fèi)用中，中石化和中海油此項(xiàng)費(fèi)用在其他費(fèi)用中計(jì)列。本項(xiàng)目工程數(shù)字化交付及完整性管理按3 000萬(wàn)元計(jì)列，明細(xì)如表3所示。

表3 工程數(shù)字化交付及完整性管理費(fèi)用

2.12 專利及專有技術(shù)使用費(fèi)

本項(xiàng)目不考慮此項(xiàng)費(fèi)用。

2.13 生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)

3家費(fèi)用定額計(jì)算方法相同，但是人員取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。此外，中石化和中海油費(fèi)用定額與國(guó)家管網(wǎng)費(fèi)用定額略有差異，后者還包括“工器具及生產(chǎn)家具購(gòu)置費(fèi)”，此項(xiàng)費(fèi)用中石化和中海油均在工程費(fèi)用中計(jì)列[2]。

2.14 水土保持相關(guān)費(fèi)用

在國(guó)家管網(wǎng)費(fèi)用定額中，水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等費(fèi)用單獨(dú)計(jì)列；在中石化和中海油費(fèi)用定額文件中，此項(xiàng)費(fèi)用未單獨(dú)計(jì)列。

2.15 預(yù)備費(fèi)

國(guó)家管網(wǎng)費(fèi)用定額中規(guī)定，基本預(yù)備費(fèi)取費(fèi)基數(shù)為含稅投資，此項(xiàng)費(fèi)用不再單獨(dú)計(jì)列增值稅；但按照中石化和中海油費(fèi)用定額規(guī)定，基本預(yù)備費(fèi)取費(fèi)基數(shù)為不含稅投資，預(yù)備費(fèi)增值稅稅率為9%。

2.16 儲(chǔ)罐鋪底氣費(fèi)用

此項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算方法一致。

3 其他費(fèi)用計(jì)算對(duì)比表

本項(xiàng)目按照國(guó)家管網(wǎng)、中石化和中海油費(fèi)用定額規(guī)定計(jì)算的其他費(fèi)用對(duì)比如表4所示。

4 其他費(fèi)用數(shù)值影響因素分析

從表4可以看出，采用不同的費(fèi)用定額，同一項(xiàng)目工程費(fèi)用相同的情況下，計(jì)算的其他費(fèi)用數(shù)值也差異較大，從而影響項(xiàng)目建設(shè)投資。因此，在編制項(xiàng)目可行性研究投資估算前，首先需要跟業(yè)主方溝通確認(rèn)估算編制依據(jù)，在估算編制依據(jù)確定的情況下，開(kāi)展估算編制工作[3]。

表4 其他費(fèi)用計(jì)算對(duì)比表 單位：萬(wàn)元

4.1 工程費(fèi)用數(shù)值

工程費(fèi)用造成的影響，主要存在兩方面：(1)采用同一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，工程費(fèi)用區(qū)間范圍不同，其他費(fèi)用取費(fèi)費(fèi)率不同。一般情況下，不同區(qū)間，工程費(fèi)用越高，其他費(fèi)用取費(fèi)費(fèi)率越低；(2)采用同一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在同一取費(fèi)區(qū)間范圍內(nèi)，工程費(fèi)用越高，其他費(fèi)用越高，工程費(fèi)用越低，其他費(fèi)用越低。

4.2 費(fèi)用定額

以文章選用的案例項(xiàng)目為例，同一項(xiàng)目，采用不同的費(fèi)用定額，計(jì)算的其他費(fèi)用差異較大。差異較大的原因?yàn)椋?1)取費(fèi)費(fèi)率不同。因國(guó)家官網(wǎng)、中石化和中海油為不同的企業(yè)，編制企業(yè)費(fèi)用定額時(shí)，一般以本企業(yè)已完工項(xiàng)目資料為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算，不同的企業(yè)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、要求等不一致，測(cè)算的費(fèi)率也不盡相同，因此各企業(yè)費(fèi)用定額規(guī)定的取費(fèi)費(fèi)率略有差異。(2)取費(fèi)內(nèi)容不同。國(guó)家管網(wǎng)其他費(fèi)用定額中規(guī)定，工器具及生產(chǎn)家具購(gòu)置費(fèi)含在生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)中，而中石化和中海油此項(xiàng)費(fèi)用在工程費(fèi)用中單獨(dú)計(jì)列。此外，數(shù)字化及智能化費(fèi)用按照國(guó)家管網(wǎng)規(guī)定在工程費(fèi)用中單獨(dú)計(jì)列，而中石化和中海油通常做法在其他費(fèi)用中單獨(dú)計(jì)列為一項(xiàng)。(3)取費(fèi)基數(shù)不同。國(guó)家管網(wǎng)其他費(fèi)用定額規(guī)定的設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)在項(xiàng)目有進(jìn)口設(shè)備材料時(shí)，在取費(fèi)基數(shù)的基礎(chǔ)上均需扣減50%的進(jìn)口設(shè)備材料費(fèi)用；此外，基本預(yù)備費(fèi)取費(fèi)基數(shù)包含增值稅。以上費(fèi)用與中石化和中海油費(fèi)用定額的規(guī)定差異較大，測(cè)算的費(fèi)用數(shù)值也差異較大[4]。

4.3 進(jìn)口設(shè)備材料費(fèi)

進(jìn)口設(shè)備材料費(fèi)影響進(jìn)口設(shè)備材料國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)的計(jì)算數(shù)值。進(jìn)口設(shè)備材料CIF價(jià)越高，進(jìn)口設(shè)備材料國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)費(fèi)數(shù)值越大，但是，計(jì)算的設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)的數(shù)值越小。因?yàn)樵O(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)基數(shù)都要扣除50%進(jìn)口設(shè)備材料費(fèi)用，進(jìn)口設(shè)備材料CIF價(jià)越高，在工程費(fèi)一定的情況下，設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)基數(shù)越小，計(jì)算的其數(shù)值就越小。基本預(yù)備費(fèi)分為國(guó)內(nèi)部分基本預(yù)備費(fèi)和進(jìn)口部分基本預(yù)備費(fèi)，但進(jìn)口部分基本預(yù)備費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率低，因此，在工程費(fèi)一定的情況下，進(jìn)口設(shè)備材料CIF價(jià)越高，計(jì)算的基本預(yù)備費(fèi)數(shù)值越小。

4.4 項(xiàng)目性質(zhì)

項(xiàng)目為新建項(xiàng)目還是改擴(kuò)建項(xiàng)目，對(duì)其他費(fèi)用數(shù)值影響較大。以國(guó)家管網(wǎng)其他費(fèi)用定額為例說(shuō)明。若項(xiàng)目為新建項(xiàng)目，則需要計(jì)算項(xiàng)目籌建費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，且項(xiàng)目需要設(shè)置獨(dú)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)管理費(fèi)按費(fèi)率計(jì)算。但若項(xiàng)目為改擴(kuò)建項(xiàng)目，則一般情況下，不需要計(jì)算項(xiàng)目籌建費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，且項(xiàng)目不需要設(shè)立獨(dú)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)管理費(fèi)費(fèi)率僅按40%計(jì)算。因此，項(xiàng)目性質(zhì)對(duì)以上幾項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算影響巨大。

4.5 征地面積

項(xiàng)目是否需要臨時(shí)租地或新增征地面積的大小，直接影響建設(shè)用地費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)。而此項(xiàng)費(fèi)用差異較大，對(duì)項(xiàng)目其他費(fèi)用總數(shù)值影響較大。如文章案例項(xiàng)目，土地補(bǔ)償費(fèi)較高，導(dǎo)致項(xiàng)目其他費(fèi)用占建設(shè)投資比例較高。若為新建項(xiàng)目，新增征地面積大，則建設(shè)用地費(fèi)數(shù)值很高，那么項(xiàng)目其他費(fèi)用占比就很高。

5 結(jié)語(yǔ)

在油氣企業(yè)天然氣儲(chǔ)氣工程投資估算中，其他費(fèi)用占建設(shè)投資的比例約為20%左右，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)投資的影響較大，不同的費(fèi)用定額對(duì)儲(chǔ)氣工程投資會(huì)產(chǎn)生不同影響。因此在項(xiàng)目建設(shè)投資估算中，要充分考慮影響其他費(fèi)用數(shù)值的各個(gè)因素，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況控制投資，確保投資的準(zhǔn)確性。