萬國新 吳強(qiáng) 楊蓉

◆摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)成分和社會(huì)成分的日趨多元，社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全，因此，如何引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理是目前亟待回答的問題。

◆關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞

一、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社會(huì)組織參與社會(huì)治理發(fā)展方向以發(fā)達(dá)地區(qū)為主

截至2021年6月，在中國社會(huì)組織網(wǎng)站查到，上海地區(qū)現(xiàn)有社會(huì)組織數(shù)量21769個(gè)，南昌地區(qū)社會(huì)組織2660個(gè).在我國，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量是遠(yuǎn)超欠發(fā)達(dá)地區(qū)，證明不同地域之間，社會(huì)組織的發(fā)展水平存在較大差異，甚至有差異日漸擴(kuò)大的趨勢?；厩闆r如下：在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有很多的空頭組織，有名無實(shí)，不僅不參加社會(huì)治理，連組織自己活動(dòng)都比較少，究其原因是這些社會(huì)組織成立門檻低，參與成本低，因此質(zhì)量不高;欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)治理問題很少且簡單，公民參與不費(fèi)力，導(dǎo)致短暫活躍后便迅速冷卻，屬于“好奇型”組織，這種組織其實(shí)沒有實(shí)際意義;發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)組織則不同，發(fā)達(dá)地區(qū)生活節(jié)奏快，社會(huì)組織組成需耗費(fèi)的時(shí)間和精力，以及后續(xù)參與社會(huì)治理的時(shí)間和邊際成本較高，因此大部分社會(huì)組織的建立和發(fā)展往往帶有較強(qiáng)的目的性。

（二）社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主要因素以喜好為主

社會(huì)組織的組成多是以興趣為主，因?yàn)樯鐣?huì)組織多以志愿服務(wù)為主，只有興趣相投，才能吸引公民參與，做好組織活動(dòng)，所以近幾年，公益類、服務(wù)類組織也呈現(xiàn)較快增長趨勢。如上海奉賢區(qū)社會(huì)組織大部分主要是在助老、助殘、助幼、助困、助學(xué)環(huán)保等組織公益服務(wù)，及開展促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動(dòng);南昌青少年發(fā)展基金會(huì)圍繞黨政中心工作，策劃和開展公益項(xiàng)目、資助貧困青少年、支援自然災(zāi)害救助、扶持青年創(chuàng)業(yè)、支持青年公益創(chuàng)想等活動(dòng)。

（三）社會(huì)組織參與社會(huì)治理的選擇方式以線上為主

近年來，微信、微博、抖音等這些社交平臺，吸引人群眾多，且時(shí)效性、功能性、傳播性較廣，作為宣傳的主要平臺，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的方式轉(zhuǎn)向以線上為主。社會(huì)組織依托網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布信息、開展活動(dòng)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)作為雙向信息的中介，完成了社會(huì)治理的全域覆蓋。2020年南昌團(tuán)市委聯(lián)動(dòng)團(tuán)屬社會(huì)組織通過“99公益日”籌款活動(dòng)中，共籌集資金3萬余元，聯(lián)動(dòng)青年社會(huì)組織籌集組織經(jīng)費(fèi)100余萬元，用于解決青年社會(huì)組織運(yùn)行中的資金困難，同時(shí)為參與社會(huì)治理創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展提供有力的資金支持。社會(huì)組織與網(wǎng)絡(luò)之間是雙贏的關(guān)系，最終推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)治理存在的局限

社會(huì)組織作為社會(huì)治理中最有活力的一支隊(duì)伍，其發(fā)展水平與治理能力一直備受關(guān)注。當(dāng)前，社會(huì)組織在公民社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮著積極作用，但也存在發(fā)展水平不均衡、政策扶持力度不大、人力資源不足、管理水平不優(yōu)等問題，客觀上增加了社會(huì)治理的復(fù)雜性，對社會(huì)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）社會(huì)組織發(fā)展水平不均衡

由于發(fā)展不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展成效也大相徑庭，但即使是在發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)組織的發(fā)展也存在差異，發(fā)展不均和發(fā)展差異化導(dǎo)致社會(huì)治理的參與力量不集中，處在無序狀態(tài)，同樣的社會(huì)問題在不同地區(qū)社會(huì)組織中的處理方式中無法形成合力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織的發(fā)展不均衡表現(xiàn)為：第一，成員規(guī)模不均衡。社會(huì)組織人數(shù)差異巨大，有些可達(dá)千百人，小組織靠自身單打獨(dú)斗。人數(shù)的差異影響組織架構(gòu)。第二，地域分布不均衡。有固定規(guī)模和社會(huì)影響力的社會(huì)組織，主要存在于發(fā)達(dá)城市，欠發(fā)達(dá)城市尤其是西部地區(qū)很少。第三，類型分布不均衡。不同地區(qū)之間的發(fā)展方向和發(fā)展類型不一，如西北地區(qū)以“農(nóng)業(yè)互助組織”為主，而南部地區(qū)則以“就業(yè)互助組織”為主，各地類型重合度低，交叉影響小，組織單一。第四，資金投入不均衡。據(jù)了解，很大一部分的社會(huì)組織的投入不超過5萬，這些資金只能保證組織每年的簡單運(yùn)作，維持著“吃不飽、餓不死”的狀態(tài)，每年消失的社會(huì)組織數(shù)不勝數(shù)。由于這些不平衡，使得社會(huì)組織的力量難以積蓄，無法統(tǒng)一，效力甚微。

（二）社會(huì)組織政策扶持力度不大

由于準(zhǔn)入門檻不高，政策沒有很強(qiáng)的傾向性，合法身份獲取難度較高，導(dǎo)致各個(gè)組織之間管理存在較大差異。第一，缺乏完善的管理制度。對組織外部來說，合法性是社會(huì)組織展開活動(dòng)的重要支撐，而合法性地位的指標(biāo)就是是否在民政部登記注冊。但目前基層政府對于社會(huì)組織登記注冊存在門檻高，受政府的雙重管理、程序復(fù)雜等問題，直接影響社會(huì)組織登記注冊的積極性。第二，缺少可操作性強(qiáng)的激勵(lì)措施。首先，即使基層政府出臺了一些扶持政策，但大部分都比較宏觀，針對社會(huì)組織成員的檔案管理、工資福利、職位晉升、社會(huì)保障等具體的配套措施很少，基層政府在國有單位員工錄用、碩博研究生錄取、公務(wù)員錄用等方面也并未給予社會(huì)組織相應(yīng)的政策傾斜;其次，社會(huì)組織開展項(xiàng)目要征稅、稅收優(yōu)惠政策缺失、申請程序復(fù)雜、審批難、耗時(shí)長等問題導(dǎo)致社會(huì)組織的作用沒有得到很好的發(fā)揮，有些應(yīng)該享受的稅收政策輔導(dǎo)不到位，導(dǎo)致大多數(shù)組織未能享受稅收優(yōu)惠政策。

（三）青年社會(huì)組織人力資本儲(chǔ)備不夠

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)事務(wù)日益復(fù)雜，對社會(huì)組織的工作提出了更高的要求，社會(huì)組織不僅僅要熟悉國家最新的相關(guān)政策，還需要把握時(shí)代脈搏，具有創(chuàng)新思維。培育和發(fā)展社會(huì)組織要經(jīng)過自下而上的歷程，由于從業(yè)人員不固定、發(fā)展效率不高、專業(yè)知識有短板，組織的負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員在管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法律知識涉獵不深，且社會(huì)組織的工資福利待遇，對專業(yè)知識和水平的人員不具有吸引力，再加上很少配備專職工作人員，基本都是兼職，職業(yè)生涯規(guī)劃的改變、工作區(qū)域的變動(dòng)以及家庭因素等原因，部分組織嚴(yán)重缺乏骨干力量，新的人才又難以引進(jìn)，人員流失相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致專業(yè)力量缺乏連續(xù)性，導(dǎo)致組織發(fā)展陷入停滯狀態(tài)，影響著組織未來發(fā)展的方向和速度，故無法有效地發(fā)揮參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新的作用。

三、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的思考

（一）提升社會(huì)關(guān)注程度和政策引導(dǎo)，給于社會(huì)組織參加社會(huì)治理的“空氣和土壤”

社會(huì)發(fā)展，制度先行。青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理離不開廣泛的社會(huì)關(guān)注與政策引導(dǎo)。在此過程中，青年社會(huì)組織與政府都應(yīng)從自身出發(fā)尋求改變。從政府角度來說，應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)制度，明確責(zé)任劃分。除對登記注冊等準(zhǔn)入門檻進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)外，還要重視后續(xù)的培育、管理和監(jiān)督。政府在實(shí)施對青年社會(huì)組織的“嵌入”管理過程中，除了要加強(qiáng)平臺建設(shè)，還要投入相應(yīng)的資源和精力搭建網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)與活動(dòng)平臺，提高社會(huì)認(rèn)可度，給予青年社會(huì)組織參加社會(huì)治理的“空氣和土壤”。在社會(huì)上廣泛宣傳，鼓勵(lì)更多的青年，參與并建立青年社會(huì)組織，獲得社會(huì)公眾的支持和認(rèn)可，讓更多青年意識到發(fā)展青年社會(huì)組織是創(chuàng)新青年的奮斗拼搏之路。政府讓渡部分公共管理智能，其次，自發(fā)興趣組織而言，要盡可能給予機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)青年廣泛參加，充實(shí)社會(huì)生活。對于公益服務(wù)類和政治訴求類的組織，相關(guān)組織要協(xié)助把政治方向關(guān)，提供相應(yīng)發(fā)展資源與訴求道道以促進(jìn)社會(huì)治理的良性發(fā)展。

（二）改善外部環(huán)境，給予社會(huì)組織參加社會(huì)治理的“底氣和勇氣”

社會(huì)組織發(fā)展不均衡，是需要通過改善大環(huán)境來解決的。首先，政府要給予平臺和資源，積極向社會(huì)組織購買服務(wù)，讓社會(huì)組織成為政府提高管理能力和服務(wù)水平的好幫手，并對社會(huì)組織給予精神層次包含榮譽(yù)的傾斜。其次，營造公平競爭的環(huán)境。通過公開競爭參與政府購買服務(wù)，讓優(yōu)秀的社會(huì)組織得到機(jī)會(huì)和資金來源，通過對小額項(xiàng)目的直接扶持和政策優(yōu)惠政策，幫助有潛力的社會(huì)組織渡過“尷尬”期，通過市場競爭，保留社會(huì)組織發(fā)展種子，通過公平競爭，還能最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)邏輯下生成新型社會(huì)組織的創(chuàng)新力，使得其走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展之路。最后，建立健全的監(jiān)督機(jī)制。接受監(jiān)督，能讓社會(huì)組織的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、報(bào)告、信息透明化、清晰化，從而提升社會(huì)公信力，有效消除社會(huì)對社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量的疑慮，才能多方位、多角度參與到社會(huì)治理中。

（三）優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，給予社會(huì)組織參與社會(huì)治理的“兵器與利刃”

工欲善其事必先利其器，加強(qiáng)組織管理和建設(shè)組織人才，是組織發(fā)展和目標(biāo)達(dá)成的有效利器。

1.健全內(nèi)部治理機(jī)制。社會(huì)組織要健全組織機(jī)構(gòu)，明確組織智能，完善內(nèi)部管理機(jī)制，包括人事管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、選舉任命等，健全組織的規(guī)章制度，提高組織的自我運(yùn)行約束力和運(yùn)作透明性。

2.要強(qiáng)化資源利用能力。組織所有可以利用的資源，包含政府、志愿者、平臺、工作人員等，要充分合理利用，善打“組合拳”，讓資源在流動(dòng)中息息相關(guān)。

3.要培育項(xiàng)目運(yùn)作能力。制定切實(shí)可行的項(xiàng)目運(yùn)作方案，包含服務(wù)目標(biāo)、預(yù)期效果、社會(huì)反饋等，確保項(xiàng)目可持續(xù)性、可操作性、可復(fù)制性，設(shè)計(jì)“mvp項(xiàng)目”，分析所處的地域市場，根據(jù)組織的目標(biāo)群體，結(jié)合受眾需求，打造符合地域、符合組織類型的“網(wǎng)紅產(chǎn)品”，堅(jiān)持打造自己的品牌項(xiàng)目，提升應(yīng)對外部競爭的有效手段。4.打造專業(yè)人才隊(duì)伍。當(dāng)前，相關(guān)政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織越來越意識到人才對于組織發(fā)展的重要性，建議在人才隊(duì)伍上可以參照社會(huì)組織的一些作`法。比如：有些地區(qū)結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新，探索開展了社會(huì)組織人事制度的改革，有的地區(qū)的政府部門下發(fā)文件，明確社會(huì)工作人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)以及相關(guān)待遇，有的地區(qū)，政府部門把組織專職人員納入編制管理，有的地區(qū)政府部門通過財(cái)政支持方式促進(jìn)社工隊(duì)伍發(fā)展等，以上這些都是來自組織外部的舉措。對于社會(huì)組織內(nèi)部而言，可以采取完善專職人員社會(huì)保障、實(shí)施組織內(nèi)部人才的職業(yè)規(guī)劃、建立扁平化的人員管理結(jié)構(gòu)、制定科學(xué)合理的薪酬福利體系等。只有不斷健全專業(yè)人才隊(duì)伍，提升專業(yè)化服務(wù)水平，才能促進(jìn)社會(huì)組織向著公民社會(huì)治理的共同期待奮力前進(jìn)。