譚禮塘

◆摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要。這將成為解決好“三農(nóng)”、激活農(nóng)村活力、彌合城鄉(xiāng)差距的重要武器。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生活水平的提高，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，回應(yīng)新時(shí)代下農(nóng)民對(duì)美好生活的需求，農(nóng)村農(nóng)民改善住房條件的需求不斷增長(zhǎng)，規(guī)范農(nóng)村建房問(wèn)題也成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

◆關(guān)鍵詞：農(nóng)村振興;住房;違法建房

一、農(nóng)村違法建房現(xiàn)狀

1.村級(jí)組織違法建房存在。大量的土地資源違法案件中村集體經(jīng)濟(jì)組織違法案件比重不輕，許多案件看是自然人違法，但實(shí)際上很多案件往往有基層政府、村干部或國(guó)家工作人員背后默許，甚至授意。個(gè)別地方的基層政府甚至私自征收或委托村級(jí)組織與農(nóng)民進(jìn)行協(xié)議征收，然后再由政府將土地以一定的價(jià)格賣給建房戶，這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了土地管理秩序，加大了土地管理的成本，因違背政策導(dǎo)致房屋建成多年還存在部分建房戶未辦理土地審批手續(xù)。

2.違法建房向偏遠(yuǎn)農(nóng)村擴(kuò)散。農(nóng)村違法建房以往一般多發(fā)在城鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和城郊結(jié)合部等區(qū)域，但現(xiàn)今隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、外來(lái)人口的增多，農(nóng)村違法建房逐步向偏遠(yuǎn)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)地段擴(kuò)散。

3.農(nóng)村建房程序違法常有發(fā)生?，F(xiàn)今的土地資源違法案件已不僅僅是未批先建、少批多建、批東占西、集體土地非法買賣等違法行為，同時(shí)在土地報(bào)批、土地審批過(guò)程中程序違法也常有發(fā)生。

4.違規(guī)建房處理難度大。一些違法建房有歷史遺留的，也有新出現(xiàn)的，各種因素交織在一起，處理難度大。如郴州市蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)村民邵某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將其在該組占地20平方米的豬欄、廁所連同購(gòu)買（未過(guò)戶）的占地約60平方米的雜房拆除重新建設(shè)為磚木結(jié)構(gòu)的住房，后來(lái)該組因市里項(xiàng)目建設(shè)列入拆遷范圍，邵某因其違法建筑補(bǔ)償過(guò)低為由，一直不配合拆遷工作。到底是依法按違法建筑不予補(bǔ)償，還是以人為本，給予適當(dāng)補(bǔ)償征拆，拆遷部門也陷入兩難。

二、違法現(xiàn)狀原因分析

1.建房規(guī)劃與村民需求不協(xié)調(diào)。為規(guī)范農(nóng)村村民建房，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很多縣市區(qū)實(shí)行先規(guī)劃后審批制度，部分縣市區(qū)因?yàn)榇迩f規(guī)劃出臺(tái)需要一定的時(shí)間，對(duì)村民建房實(shí)施了審批凍結(jié)，于是積壓了一批建房需求。

2.農(nóng)村政策不協(xié)調(diào)。近幾年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村投入逐年增加，惠農(nóng)政策越來(lái)越多，但一些鄉(xiāng)村振興建設(shè)和危房改造的獎(jiǎng)勵(lì)措施與農(nóng)村建房管理政策不相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在實(shí)際操作中，不管有沒(méi)有依法辦理用地審批手續(xù)，只要新房竣工，舊貌換新顏，就有資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。由于建房程序嚴(yán)格、時(shí)間長(zhǎng)、管理要求高、審批難，受獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制影響，致使一些農(nóng)民急于求成，不愿按照農(nóng)村建房管理政策的規(guī)定辦事，一些村組干部又不愿得罪村民，甚至為村民違法用地大開(kāi)方便之門的現(xiàn)象也存在。

3.部分基層干部與村民法制意識(shí)不強(qiáng)。一些基層干部和群眾在鄉(xiāng)村振興上認(rèn)識(shí)不足，法制觀念淡薄和曲解政府一系列惠民政策，簡(jiǎn)單認(rèn)為鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)就是“建新房”，誤以為可以隨意占地，不進(jìn)行合法規(guī)劃，盲目占用耕地，搞形象工程，造成新一輪的違法占地?！耙粦粢徽亍闭呶磮?zhí)行到位，許多村民在建好新房后以分戶為名或其他理由拒絕拆除老房，造成了不少人為空房和空心村。

4.相關(guān)法規(guī)政策不夠完善。一是無(wú)論是國(guó)家土地管理法還是地方性法規(guī)，對(duì)村民占有集體土地都是無(wú)償使用。以湖南為例，對(duì)農(nóng)村建房違法處理方面規(guī)定，違法用地的違法成本太低，助長(zhǎng)了村民超占面積建房的欲望。二是《土地管理法》規(guī)定土地行政主管部門對(duì)違法用地行為有權(quán)制止，但是有哪些“權(quán)”并沒(méi)有明確賦予，更沒(méi)有賦予土地行政執(zhí)法部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。當(dāng)前農(nóng)民建住宅，突擊建設(shè)十幾天就封頂，土地管理部門可依法對(duì)其下達(dá)停建通知書，如果違法者不停工，當(dāng)?shù)卣皣?guó)土部門強(qiáng)制執(zhí)行難度大。三是部分地方的農(nóng)村村民建房規(guī)劃所與國(guó)土資源所合署辦公，許多國(guó)土工作人員還兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作。管理人員不足，執(zhí)法力量薄弱。

三、整治違法建房建議

1.整合土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮發(fā)展人口、經(jīng)濟(jì)等各種因素，留足發(fā)展空間，突出地方特色，遵循“經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、實(shí)用、美觀”原則規(guī)劃，特別要兼顧到農(nóng)村雜房建設(shè)，建議集中建設(shè)，注意實(shí)效性。

2.嚴(yán)格依法妥善處置違規(guī)建筑。一要深入農(nóng)村多形式、廣范圍宣傳《土地管理法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，預(yù)防出現(xiàn)違法建房現(xiàn)象。二是妥善處置違規(guī)建筑。對(duì)于一些村莊違規(guī)建筑的處理，要遵循村內(nèi)解決、村民無(wú)異議的原則，做到既要依法、又要合情合理，在優(yōu)先照顧無(wú)房戶和住房困難戶的前提下，由村級(jí)組織自主妥善處置。

3.建立建房保證金制度。在農(nóng)民新房建設(shè)之前，可與農(nóng)民簽訂退出宅基地復(fù)墾協(xié)議，并由申請(qǐng)建房人繳納一定金額的建房保證金，出具承諾書，房屋驗(yàn)收合格，原宅基地復(fù)墾后，保證金如數(shù)退還。

4.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。一是配強(qiáng)、配齊基層國(guó)土資源所力量，充分發(fā)揮土地協(xié)管員作用，加大法律宣傳、教育和執(zhí)法巡查力度，對(duì)于違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。二是進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法查處程序和辦法，建立健全處罰制度，對(duì)于未批先建、違規(guī)建房等違法行為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭堅(jiān)決查處打擊到位。三要堅(jiān)決制止違法違規(guī)建房行為。職能部門要對(duì)違規(guī)建房情況進(jìn)行一次聯(lián)合整治，逐一排摸，堅(jiān)決制止違規(guī)搶建現(xiàn)象。重點(diǎn)查處非法占地、未批先建、批少建多等違法違規(guī)行為，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地的審批管理工作，并落實(shí)好批后監(jiān)督工作。四是進(jìn)行農(nóng)村村民建房和農(nóng)村建房違法考核，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核，施行屬地管理原則。

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