梁伯鈞

3月1日起，《廣東省革命遺址保護條例》（以下簡稱《條例》）開始施行。作為我省革命文物保護利用工作的新舉措，《條例》明確了革命遺址的界定及相關(guān)保護原則、工作機制，廣東的革命遺址保護工作自此納入了統(tǒng)一、明確、可操作的法治化軌道。

讓紅色資源“活”起來

落實“應(yīng)保盡?！痹瓌t、明確革命遺址調(diào)查認(rèn)定程序、將革命遺址保護利用與紅色旅游相結(jié)合……一處處紅色資源“活”起來、“亮”起來，成為平遠縣的亮麗風(fēng)景線。

去年以來，平遠縣進行了全面摸排，由縣委宣傳部牽頭，按照屬地原則，縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，排查轄區(qū)內(nèi)的紅色資源，充分挖掘紅色革命遺址背后的文化內(nèi)涵。該縣通過現(xiàn)場勘核、史料審定等，詳細梳理紅色資源遺存現(xiàn)有狀況，挖掘英雄背后的故事，并對現(xiàn)存遺址拍照留存。

經(jīng)過新一輪的全面普查，數(shù)據(jù)顯示，目前平遠縣有革命遺址101處，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有遺址，認(rèn)定為全國紅色革命遺址的有7處、全省紅色革命遺址的有57處，認(rèn)定為省級文物保護單位有10處、市級文化保護單位3處、縣級文物保護單位6處，省紅色旅游示范基地1個，省國防教育基地1個。

《條例》起草人之一，華南理工大學(xué)廣東地方法制研究中心副主任、法學(xué)院副教授朱志昊說：“革命遺址調(diào)查認(rèn)定是保護工作開展的前提。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)革命遺址開展全面調(diào)查工作。省文化和旅游部門會同革命遺址保護有關(guān)部門和機構(gòu)，根據(jù)革命遺址調(diào)查結(jié)果，組織專家按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對革命遺址進行評審，提出革命遺址保護建議名錄或者調(diào)整方案。革命遺址保護建議名錄經(jīng)省革命遺址保護工作聯(lián)席會議審議后，報省人民政府核準(zhǔn)公布?！?/p>

平遠縣大柘鎮(zhèn)宣傳委員謝紅燕說，《條例》進一步明確了地方政府的責(zé)任，也激發(fā)了地方政府挖掘革命遺址的熱情。黃沙村的革命烈士姚平山，是綏賀支隊?wèi)?zhàn)士，曾在四會、高要、廣寧、德慶一帶參加了多次戰(zhàn)斗。由于英年早逝，他的革命事跡鮮為人知。為了解清楚烈士的事跡，完善故居布展，大柘鎮(zhèn)黨委書記李菲丹親自帶隊，到肇慶市德慶縣搜集姚平山的革命事跡。

平遠縣通過一場全面摸排的行動，由縣委宣傳部牽頭，按照屬地原則，縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，排查轄區(qū)內(nèi)的紅色資源，開發(fā)了一條又一條的紅色線路。去年7月，位于仁居鎮(zhèn)的紅四軍紀(jì)念館以新面貌向游客開放。新的紀(jì)念館歷史資料更加詳細、齊全，不僅介紹了紅四軍三進平遠的革命史實，還展示了紅四軍從建立、發(fā)展到壯大的過程以及對建黨建軍的歷史貢獻等內(nèi)容。在歷史展現(xiàn)的形式上也有了新的變化。行走在展館內(nèi)，油畫、連環(huán)畫、藝術(shù)場景接二連三，場景復(fù)原、VR、環(huán)幕等高科技的聲光電技術(shù)配合著詳實的文字資料，讓人仿佛回到上世紀(jì)20年代，令游客贊嘆不已。

以省定“紅色村”仁居鎮(zhèn)仁居村為中心，平遠紅色旅游的藍圖依次鋪開：以一個館（紅四軍紀(jì)念館）、兩個村（大柘鎮(zhèn)黃沙村和仁居鎮(zhèn)仁居村）、兩條路（梅州岃古驛道、川峰坳古驛道）為基礎(chǔ)，大力推動紅色文化旅游和觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游等其他旅游產(chǎn)品相結(jié)合。

仁居鎮(zhèn)黨委副書記朱依依說，活化“紅色資源”，與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，融入社會經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)成為平遠縣文旅的一大亮點。

讓紅色資源“動”起來

革命遺址保護目的是培根鑄魂、傳承發(fā)展。近年來，廣東積極推動開發(fā)紅色文旅資源。實施紅色資源創(chuàng)演展播行動，推出一批文藝精品和紅色新地標(biāo)，并實施紅色資源融合發(fā)展行動，“紅色+”創(chuàng)新成果走在全國前列。

“三水是一座有著深厚紅色基因的城市，《條例》將有助于三水紅色文化的培根鑄魂和傳承發(fā)展?！狈鹕绞腥畢^(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，三水區(qū)有經(jīng)認(rèn)定的省級革命遺址26處，以革命烈士故居、抗日游擊隊駐地和中共黨組織駐地舊址為主，承載了20世紀(jì)20-40年代發(fā)生在三水的紅色往事。

鄧培故居位于云東海街道鄧關(guān)村，所紀(jì)念的鄧培，是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建時期的黨員之一，中共三大、四大中央執(zhí)行委員會的候補委員，同時也是中國工人運動先驅(qū)。目前，鄧培故居新建了面積達1400平方米的展館，展館以“展板+實物+情景再現(xiàn)”等形式全面展示鄧培的生平經(jīng)歷，以及上個世紀(jì)20年代以來中共領(lǐng)導(dǎo)的波瀾壯闊的工人運動。

為進一步讓革命遺址活起來、用起來，《條例》專章中設(shè)八條，分別通過規(guī)劃引領(lǐng)、對外開放、場館建設(shè)、陳列展覽、研究整理、文化宣傳、教育培訓(xùn)、紅色旅游等方式拓寬傳承運用的途徑與方式，進一步增強革命遺址在愛國主義教育、中國共產(chǎn)黨黨史教育、青少年教育的支柱作用。

“三水區(qū)組建了國防教育講師團、青少年傳承紅色基因紅領(lǐng)巾志愿宣講團、銀齡宣講團，深入開展紅色故事宣講志愿服務(wù)活動。如在緊鄰三水人民抗日英雄紀(jì)念碑的樂平鎮(zhèn)源潭小學(xué)組建了火苗行動·紅領(lǐng)巾講解員種子營，組織紅領(lǐng)巾講解員義務(wù)講解三水人民抗日紀(jì)念碑背后的故事，在同學(xué)們心中播下紅色的種子，讓英勇抗戰(zhàn)的事跡代代相傳?！比畢^(qū)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前三水已經(jīng)制定了《佛山市三水區(qū)革命遺址保護利用行動計劃》，接下來將按照擴大保護范圍、聚焦保護重點、打造教育場所的總體思路，實施革命遺址展示標(biāo)識行動、革命歷史挖掘行動、革命遺址修繕保護行動、革命遺址管理提升行動、紅色教育基地打造行動、紅色旅游發(fā)展行動、紅色文化傳播行動和紅色志愿服務(wù)行動等八大行動。

朱志昊認(rèn)為，讓紅色資源“動”起來至關(guān)重要，《條例》設(shè)合理利用專章，強調(diào)既要注重有形遺產(chǎn)的保護，又要注重?zé)o形遺產(chǎn)的傳承，大力弘揚革命傳統(tǒng)精神。

把紅色資源“管”起來

《條例》明確確定保護管理人按照革命遺址的產(chǎn)權(quán)歸屬，設(shè)立保護管理人。《條例》規(guī)定：保護管理人按照革命遺址的產(chǎn)權(quán)歸屬確定：國有革命遺址，其使用權(quán)人為保護管理人;非國有革命遺址，其所有權(quán)人為保護管理人;革命遺址所有權(quán)不明確的，可以與使用權(quán)人協(xié)商確定保護管理人;無法確定保護管理人的，所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護管理人。4B997900-4459-4218-980D-CB71660E5BA4

中山是一座有著光榮革命傳統(tǒng)的城市，這里走出了中國共產(chǎn)黨早期工人運動領(lǐng)袖楊殷，產(chǎn)生了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日游擊隊中區(qū)縱隊和廣東人民抗日游擊隊珠江縱隊;改革開放后，中國第一家中外合作旅游企業(yè)中山溫泉賓館誕生在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄧小平同志在羅三妹山留下了“不走回頭路”的名言……

中山市提出了“搶救一批、保護一批、提升一批”的工作思路，其中凡被列入文物保護單位的革命遺址，保存較好，但保護級別較低或沒進入文物之列的革命遺址，大多保存較差，其中一部分已經(jīng)損毀或消失。

中山市對全市紅色遺址的統(tǒng)計顯示，有一批較有歷史價值的革命遺址處于年久失修、老化、遭白蟻侵害的狀態(tài)。這份名單包括南朗街道的石門鄉(xiāng)農(nóng)會舊址（翠亨石門木子埔村）、中山抗日游擊大隊暨抗日民主政權(quán)中山縣行政督導(dǎo)處機關(guān)舊址（白企瓦屋村）、兼善楊公祠遺址—中共南方局軍事委員會和肅反委員會聯(lián)絡(luò)點遺址（翠亨村孫中山故居紀(jì)念館內(nèi)）、南番中順游擊區(qū)指揮部舊址（翠亨石門田心村）、中山人民抗日義勇大隊部舊址（翠亨石門楊賀村）、中山人民抗日義勇大隊部活動舊址（白企石門路村，一所創(chuàng)造統(tǒng)戰(zhàn)傳奇的小教堂）、濱海區(qū)政務(wù)委員會成立舊址（南塘村南塘學(xué)校）、南番中順游擊區(qū)指揮部暨中共南番中順臨時工作委員會機關(guān)舊址（白企劍門牌村）;位于石岐街道的張溪梁氏大宗祠張溪革命傳統(tǒng)展覽館;位于三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中共南番中順臨時工作委員會婦女干部訓(xùn)練班舊址等。

有些革命遺址為個人所有，但業(yè)主不愿意捐出或托管給當(dāng)?shù)卣?，以致政府部門難以投入資金進行修繕;保護經(jīng)費和激勵機制的缺乏，也讓業(yè)主或租住人的積極性未能調(diào)動起來。中山市南朗黨委委員文慶華表示，“一方面保護經(jīng)費投入不足，除列入國家、省和市縣級的文物保護遺址有維護經(jīng)費外，其他革命遺址的保護經(jīng)費沒有保障;另一方面，私有產(chǎn)權(quán)人不愿配合，因為紅色革命文物無法帶來及時的利益，大多數(shù)產(chǎn)權(quán)人不愿意在修繕上投入資金，也不愿在保護上給予幫助，給保護工作造成較大的困難?！?/p>

中山市委黨史研究室主任黃春華認(rèn)為，未來的工作要研究破解產(chǎn)權(quán)障礙，使保護修繕資金順利、安全地投入，要研究出臺相關(guān)獎勵機制，讓革命遺址的業(yè)主或使用居住者有積極性主動地保護遺址;還要有長效的修繕維護資金投入機制，形成市、鎮(zhèn)街、業(yè)主三級投入，共同維護修繕的機制;發(fā)揮全社會力量，調(diào)動更多的社會資源投入，充分利用和開發(fā)紅色資源;除此之外，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，使革命遺址得到更好的利用。

《條例》五大亮點

廣東革命遺址涵蓋的時間長、范圍廣。

廣東的革命遺址所屬時間起自鴉片戰(zhàn)爭，止于改革開放時期，是全國范圍內(nèi)時間跨度最長的省份，這與廣東省革命歷史特征有關(guān)。廣東省是近現(xiàn)代革命的策源地和改革開放的排頭兵，革命遺址、遺跡遍布全省各地，內(nèi)容涉及革命、建設(shè)、改革的全時段全領(lǐng)域。革命遺址的范圍包括革命文物、烈士紀(jì)念設(shè)施、具有紀(jì)念意義的歷史建筑等。

強調(diào)政府主體責(zé)任，明確主管部門分工。

《條例》明確了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理、有效保護、合理利用的保護原則。革命遺址的保護，既要強調(diào)縣級以上人民政府的主體責(zé)任，又要強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的屬地管理責(zé)任。革命遺址保護主管部門既有統(tǒng)一的抓手—由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)革命遺址保護工作的組織實施和指導(dǎo)監(jiān)督，同時又依據(jù)不可移動文物、歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施的分類，由各主管部門按照法定職責(zé)，分工明確，分類保護。

建立革命遺址保護聯(lián)席會議制度。

革命遺址保護利用是一項系統(tǒng)工程，需要加強組織保障力度，形成合力，共同推進。《條例》第七條規(guī)定：建立革命遺址保護聯(lián)席會議制度，縣級以上聯(lián)席會議由宣傳、文化和旅游部門共同召集，其他部門參與，共同研究革命遺址保護的重要事項。

明確規(guī)定保護管理人制度。

設(shè)立保護管理人的目的在于簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，改直接管理為支持引導(dǎo)，激發(fā)基層治理的活力，提升革命遺址的所有人、使用人參與革命遺址保護工作的積極性。《條例》第十九條規(guī)定：保護管理人按照革命遺址的產(chǎn)權(quán)歸屬確定：國有革命遺址，其使用權(quán)人為保護管理人;非國有革命遺址，其所有權(quán)人為保護管理人;革命遺址所有權(quán)不明確的，可以與使用權(quán)人協(xié)商確定保護管理人;無法確定保護管理人的，所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護管理人。條例明確了保護管理人的職責(zé)，讓保護工作落在實處、落在日常。條例還要求政府對保護管理人予以經(jīng)費支持和修繕幫助。

突出革命遺址的傳承運用。

《條例》設(shè)合理利用專章，強調(diào)既要注重有形遺產(chǎn)的保護，又要注重?zé)o形遺產(chǎn)的傳承，大力弘揚革命傳統(tǒng)精神。專章中設(shè)八條，分別通過規(guī)劃引領(lǐng)、對外開放、場館建設(shè)、陳列展覽、研究整理、文化宣傳、教育培訓(xùn)、紅色旅游等方式拓寬傳承運用的途徑與方式，進一步增強革命遺址在愛國主義教育、中國共產(chǎn)黨黨史教育、青少年教育的支柱作用。4B997900-4459-4218-980D-CB71660E5BA4