周宇漫

(甘肅省張掖市甘蘭水利水電建筑設(shè)計院，甘肅 張掖 734000)

在社會的深入發(fā)展下，水利工程建設(shè)項目增多，招標(biāo)管理是水利工程建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作的重要環(huán)節(jié)，對推進(jìn)水利水電工程的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。雖然國家層面上為水利工程勘察設(shè)計招標(biāo)制定出了一系列的制度標(biāo)準(zhǔn)，但是受社會主義市場經(jīng)濟競爭激烈、管理松懈、制度不完善的影響，在水利工程勘察設(shè)計和招標(biāo)管理中會出現(xiàn)暗箱操作、隨意竄標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象，由此對整個工程的建設(shè)發(fā)展埋下了安全隱患，不利于水利工程勘察設(shè)計的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1 水利工程建設(shè)項目勘察

水利工程建設(shè)項目勘察是指對水利工程建設(shè)項目場地地形、地質(zhì)、水文等要素進(jìn)行測量、測試、測繪、觀察、勘探、鑒定和研究。在經(jīng)過一系列分析之后形成勘探成果技術(shù)資料，為水利工程建設(shè)項目的可行性提供重要參考依據(jù)支持。水利工程的投標(biāo)方式是整個工程施工建設(shè)中集中投放、使用材料以及支付工資的活動，具體牽扯到的內(nèi)容包含機械設(shè)備、工程建設(shè)費用、金屬結(jié)構(gòu)購買費用、臨時工程費用等[1]。

2 勘察設(shè)計在水利工程建設(shè)中的作用

勘察設(shè)計可以說是工程項目建設(shè)的靈魂，也是控制投資的關(guān)鍵所在，在水利工程項目建設(shè)中有著十分重要的作用，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：其一即為先導(dǎo)作用。任何一項水利工程建設(shè)項目都需要先進(jìn)行勘察設(shè)計，而勘察設(shè)計工作的第一項工作即為對原始資料進(jìn)行收集，然后依照基礎(chǔ)資料來進(jìn)行深入分析和探索，進(jìn)而決定工程項目的科學(xué)性與合理性?；A(chǔ)資料是否準(zhǔn)確以及論證是否可靠都會直接影響到水利工程建設(shè)決策。其二為基礎(chǔ)作用。水利工程項目建設(shè)需要遵循以下幾點原則，即為安全、適用、經(jīng)濟以及合理等，這也是評價水利工程項目設(shè)計有效性的主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，工程設(shè)計得好與壞在項目建設(shè)中的差異十分明顯。良好的勘察設(shè)計不僅可以保障勘察資料全面和設(shè)計思路清晰，同時還可以使項目準(zhǔn)確定位及施工組織科學(xué)等，反之如果勘察設(shè)計工作不夠深入且細(xì)致，那么就會對水利工程未來建設(shè)帶來諸多影響，并且還會直接影響到水利項目的整體效益。其三即為勘察設(shè)計工作有利于主導(dǎo)工程建設(shè)全過程。水利工程項目設(shè)計主要為以下幾個階段：規(guī)劃→項目建議書→可行性研究→初步設(shè)計→招標(biāo)設(shè)計→施工圖設(shè)計(如圖1所示)。從中能夠看出勘察設(shè)計工作會融入到水利工程建設(shè)的全過程中。其四即為對水利工程項目質(zhì)量與投資控制的作用?？辈煸O(shè)計單位需要對水利工程項目的勘察設(shè)計質(zhì)量肩負(fù)責(zé)任，主要為經(jīng)濟責(zé)任與法律責(zé)任以及終身質(zhì)量責(zé)任。國家為確?？辈煸O(shè)計工作的整體質(zhì)量，要求勘察設(shè)計成果必須要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一項水利工程項目的效益和投資控制效果在初步設(shè)計以前，設(shè)計方案論證階段就有了一定的作用。

圖1 水利工程項目設(shè)計過程

3 水利工程勘察設(shè)計的招投標(biāo)

3.1 招投標(biāo)方式

當(dāng)前，水利工程招投標(biāo)方式包含三種，分別是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、評議標(biāo)。當(dāng)前，在市場上存在的招標(biāo)方式多為公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)一般適合應(yīng)用在應(yīng)急搶修工程。評議標(biāo)適合應(yīng)用在保密、應(yīng)急和搶修工程建設(shè)[2]。不同的投資方所采取的招投標(biāo)形式不同，例如，對于財政撥款的水利工程一般要求擁有足夠的資金，在具體建設(shè)的過程中需要根據(jù)整個工程發(fā)展情況及時撥款，從而為整個工程的建設(shè)提供足夠的支持。標(biāo)底價格也深刻影響招標(biāo)單位的行為，這類工作開展時對投標(biāo)人資質(zhì)、信譽都會提出較高的要求，招標(biāo)競爭性強，一般會采取合理最低中標(biāo)。

3.2 招投標(biāo)特點

水利工程勘察設(shè)計在實施的過程中呈現(xiàn)出以下幾個特點：第一，水利工程勘察設(shè)計招標(biāo)項目眾多。從發(fā)展實際情況來看，水利工程在施工建設(shè)的過程中會牽扯到較多的內(nèi)容，同一個項目在不同階段會涉及到不同的內(nèi)容，對應(yīng)的招標(biāo)包含工程勘測設(shè)計、工程咨詢、水土保持、水資源勘測論證、環(huán)境影響評價等。第二，在人們對建設(shè)工程施工控制質(zhì)量要求日益提升的背景下，對水利工程招標(biāo)人的個人資質(zhì)也會提出較高的要求，各個行政主管部門都相應(yīng)制定了與之對應(yīng)的招投標(biāo)備案制度和嚴(yán)格的招投標(biāo)準(zhǔn)入制度。第三，勘察費用高低不會作為定標(biāo)的重要條件。第四，水利工程勘察設(shè)計中的招投標(biāo)代價較高。水利工程的前期工作周期比較長，所設(shè)計的方案具備代表性[3]。

3.3 中標(biāo)率分析

結(jié)合水利工程的基本情況，對中標(biāo)率進(jìn)行簡單介紹，首先水利工程的建設(shè)過程中，需要先經(jīng)過招投標(biāo)，這部分工作，有助于政府選擇適宜的施工單位，并且保證施工單位能夠按照施工規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。而在這個過程中，承包商在一個年度以內(nèi)投標(biāo)中標(biāo)的個數(shù)，除以投標(biāo)的總數(shù)，并乘以100%，所得到的結(jié)果就是中標(biāo)率。它還可以使用投標(biāo)金額的比率進(jìn)行計算，即某一個開發(fā)商在一個年度以內(nèi)投標(biāo)中標(biāo)的金額除以投標(biāo)中金額并且乘以100%，所得到的結(jié)果就是中標(biāo)率。中標(biāo)率是一種用于衡量投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)的基本情況，可以粗略地對企業(yè)的基本情況進(jìn)行分析。

3.4 影響中標(biāo)率的因素

結(jié)合水利工程的基本情況，對影響承包商在水利工程的中標(biāo)率的因素進(jìn)行研究，并針對這些原因采取有效的控制措施，確保中標(biāo)率的有效提升，滿足企業(yè)的基本需求。

(1)企業(yè)內(nèi)部管理問題。如果某一企業(yè)沒有有效的內(nèi)部管理，就會給企業(yè)帶來很大的影響，造成相應(yīng)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)不足，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。所以要結(jié)合企業(yè)的基本情況，采取有效的內(nèi)部管理，降低各類因素給施工帶來影響，全面提升企業(yè)內(nèi)部管理水平。

(2)水利工程的外部環(huán)境問題。水利工程招投標(biāo)期間，很多因素會給中標(biāo)帶來影響，如果不對外部環(huán)境問題進(jìn)行控制，必然會影響企業(yè)的中標(biāo)概率。比如，未與顧客建立好良性的關(guān)系，就會影響很多工作的順利進(jìn)行，這樣就會影響企業(yè)的中標(biāo)率。

(3)企業(yè)的技術(shù)實力。技術(shù)實力是影響企業(yè)中標(biāo)率的基礎(chǔ)，如果企業(yè)缺乏足夠的技術(shù)人員，導(dǎo)致實際水利工程建設(shè)和勘察中很多工作無法順利進(jìn)行，這樣必然會給企業(yè)帶來影響，不利于中標(biāo)率提升。

4 提升水利工程勘察設(shè)計中標(biāo)率的對策

水利不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展的命脈，同時也是工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心基礎(chǔ)，為構(gòu)建水利投入穩(wěn)定增長機制，相關(guān)部門提出了從土地出讓金中提取一定資金來進(jìn)行水利工程建設(shè)的硬性指標(biāo)，水利工程建設(shè)可以說是國家固定資產(chǎn)投資的主要方向，在國家水利的工程建設(shè)投資不斷拓展的基礎(chǔ)上，水利工程項目勘察設(shè)計工作隨之成為了水利工程項目前期發(fā)展的關(guān)鍵重點。

4.1 強化企業(yè)的內(nèi)部管理，增強水利工程的市場影響力

第一，是強化資質(zhì)管理，為水利工程施工企業(yè)進(jìn)入招標(biāo)市場創(chuàng)設(shè)良好條件。在整個水利工程建設(shè)的過程中，招投標(biāo)方的資質(zhì)、等級和類別等關(guān)系到水利勘察設(shè)計企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的競爭地位和總體能力，還會影響整個企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。但是從分析實際情況來看，多數(shù)水利工程不具備勘察資質(zhì)，在實施招標(biāo)管理的時候僅僅能夠和勘察企業(yè)組合在一起，這樣的特點不符合當(dāng)前招投標(biāo)市場的發(fā)展需要，最終會影響水利工程擴大市場份額的能力，申請勘察資質(zhì)成為一種必然。基于水利工程建設(shè)領(lǐng)域中資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)多樣，水利勘察設(shè)計企業(yè)在組織勘察管理的時候需要仔細(xì)分析市場上的勘察標(biāo)準(zhǔn)以及勘察發(fā)展趨勢，結(jié)合國家相關(guān)資質(zhì)管理政策的要求來制定出科學(xué)的勘察資質(zhì)管理規(guī)劃[4]。第二，是強化對各類信息的整合管理，為水利工程的投標(biāo)決策提供重要支持。信息是水利工程勘察設(shè)計和招投標(biāo)管理的重要關(guān)鍵，對信息的整合應(yīng)用直接關(guān)系到水利工程在市場中的競爭力。在水利工程建設(shè)中，所牽扯到的信息包含以下幾種：①及時獲取勘察設(shè)計單位各個招標(biāo)信息，結(jié)合水利工程招標(biāo)項目的特點、進(jìn)度、需求等來對招標(biāo)項目的投入成本、發(fā)展利潤做出精準(zhǔn)的預(yù)測和分析。②獲取和確認(rèn)招標(biāo)單位的合法地位、支付能力。③跟蹤對手的招標(biāo)信息，對市場上招標(biāo)項目的競爭情況進(jìn)行分析，為水利工程的發(fā)展決策提供支持。第三，是強化招標(biāo)過程管理，為提升中標(biāo)率奠定基礎(chǔ)。水利工程投標(biāo)過程是從資格預(yù)審開始到招投標(biāo)文件正式送報招標(biāo)單位時所開展的一系列工作。招標(biāo)工作中的一個關(guān)鍵問題是施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的控制，特別是要做好對招投標(biāo)文件編訂的管理，在文件信息的指引下來細(xì)化各個階段的目標(biāo)任務(wù)，通過將過程管理和各部門的工作密切配合來提升水利工程勘察設(shè)計效率，提高中標(biāo)率。首先，嚴(yán)格按照水利工程招標(biāo)文件條款內(nèi)容來編訂招標(biāo)文件。其次，仔細(xì)研究招標(biāo)文件的評分標(biāo)準(zhǔn)，按照得分來具體編訂和優(yōu)化招標(biāo)文件。其中，商務(wù)部分的得分體現(xiàn)在水利工程的市場信譽、投標(biāo)項目的資源分配、投標(biāo)報價。技術(shù)部分的得分體現(xiàn)在對招標(biāo)項目實施的理解和總體規(guī)劃設(shè)計。這項工作的得分直接關(guān)系到水利工程勘察設(shè)計項目招標(biāo)市場競爭力，是水利工程招標(biāo)單位確定勘察設(shè)計單位的重要因素。因此，在編訂工程技術(shù)方案的過程中要求盡可能的引入新設(shè)備、新工藝、新方法，從而在滿足招標(biāo)項目發(fā)展需求的情況下來保障招投標(biāo)設(shè)計編訂的科學(xué)性、合理性，以最少的投入來達(dá)到最大效益。

4.2 強化水利工程外部環(huán)境建設(shè)

第一，和顧客之間建立良好的合作關(guān)系。顧客是水利工程勘察設(shè)計的重要基礎(chǔ)，為了能夠更好的促進(jìn)水利工程發(fā)展，需要密切關(guān)注顧客的滿意度。具體要求水利勘察設(shè)計企業(yè)在開展水利工程勘察設(shè)計工作的時候樹立一種符合實際情況的施工質(zhì)量關(guān)，根據(jù)顧客的需要來開展招投標(biāo)管理[5]。水利工程勘察設(shè)計單位要和客戶之間形成一種積極的合作往來關(guān)系，在充分吸收客戶意見的情況下更好的促進(jìn)水利工程勘察設(shè)計發(fā)展，提高水利工程的市場競爭力。水利工程在和客戶密切往來的時候要著重做好以下兩點工作：①注重和水利工程項目實施的政府部門進(jìn)行溝通交流，使得整個工程的發(fā)展建設(shè)能夠得到政府部門的支持。②水利工程要和各個層次的客戶形成長期合作關(guān)系，并在工作之余定期走訪、回訪客戶，辯證看待客戶提供的建議。第二，按照相互學(xué)習(xí)、公平競爭的原則來形成有利于規(guī)范市場建設(shè)的良性競爭關(guān)系。水利工程勘察設(shè)計單位要和同行之間形成一個良性的合作關(guān)系，通過同行之間的交流來形成一種有序的合作關(guān)系，增強整個水利工程的市場影響力。在彼此良性交流背景下，水利工程勘察設(shè)計方要規(guī)范自己的工作思想和工作行為，合理報價、嚴(yán)格自律、遵守職業(yè)道德，不能夠出現(xiàn)相互打壓和盲目抬高價格的惡性競爭行為。水利工程勘察設(shè)計單位還可以定期參加全國性的行業(yè)活動，在行業(yè)活動中向同行展示自身發(fā)展所獲得的成就，各個企業(yè)在互相學(xué)習(xí)的過程中實現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展[6]。

4.3 加強技術(shù)實力

結(jié)合問題分析，可以得到技術(shù)實力是影響中標(biāo)率的主要原因之一，為了滿足提升中標(biāo)率的基本需求，需要在實際的施工中，對技術(shù)實力進(jìn)行提升，只有當(dāng)自身技術(shù)實力提升到一定的水平，才能對各種施工環(huán)境和施工技術(shù)進(jìn)行利用，從而滿足實際需求，降低外界因素給自身帶來的影響，正如多一份經(jīng)驗就多一份實力，也就多一份技術(shù)，自身的市場競爭力就能得到進(jìn)一步的提升，也就能實現(xiàn)中標(biāo)率的提升。

5 結(jié) 語

綜上所述，激烈的社會主義市場競爭環(huán)境為水利工程勘察設(shè)計單位的招投標(biāo)設(shè)計帶來了機遇和挑戰(zhàn)。為此，作為水利工程勘察設(shè)計單位，為了能夠在這樣的環(huán)境中實現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展，需要采取積極的措施強化水利工程的內(nèi)外部管理建設(shè)，仔細(xì)做好投標(biāo)工作，從而保障自己在水利工程勘察設(shè)計市場獲取更多份額，提升自身的市場競爭力。