葛振華，梁 偉，吳 琪，張必欣

（1.自然資源部信息中心，北京 100830；2.內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)勘查有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

自改革開放以來，特別是中國加入WTO之后，中國礦產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易增速進(jìn)一步加快。礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易在保證礦產(chǎn)品及其相關(guān)能源與原材料滿足中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和最大程度地發(fā)揮國內(nèi)礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了巨大作用[1]。作為世界五大礦產(chǎn)資源國之一的澳大利亞，擁有石油、天然氣、煤礦、鐵礦、銅礦、鎳礦、鉛鋅礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)。20多年來，中澳在礦產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域有著密切的合作關(guān)系。雙方在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、礦產(chǎn)品貿(mào)易等方面的合作對保障中國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全供給，以及對推動“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏都具有重要價值和現(xiàn)實(shí)意義[2]。本文基于中澳礦產(chǎn)品及相關(guān)能源和原材料（簡稱礦產(chǎn)品，下同）的進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)，對中澳主要礦產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)物量、進(jìn)出口貿(mào)易額及其特點(diǎn)進(jìn)行分析研究。

1 中國和澳大利亞礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總體情況

1.1 中澳自由貿(mào)易協(xié)定有力地推動了兩國貿(mào)易的健康發(fā)展

自1972年中澳建交以來，兩國貿(mào)易越來越密切，中國已成為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴和主要的投資來源國。特別是中國加入WTO以后，中澳經(jīng)貿(mào)合作得到進(jìn)一步發(fā)展。2003年兩國簽署《中國—澳大利亞貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作框架》[3]，2005年中國商務(wù)部和澳大利亞商務(wù)部達(dá)成諒解備忘錄，澳大利亞承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，并共同決定盡快啟動FTA雙邊談判，最終在2015年6月簽署了《中國—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》[4]?！吨袊拇罄麃喿杂少Q(mào)易協(xié)定》在內(nèi)容上涵蓋貨物、服務(wù)、投資等十幾個領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的目標(biāo)，是中國與其他國家迄今已商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，雙方各有占出口貿(mào)易額85.4%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效時立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。減稅過渡期后，澳大利亞最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將達(dá)到100%；中國實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將分別達(dá)到96.8%和97%。這大大超過一般自貿(mào)協(xié)定中90%的降稅水平[5]。自協(xié)定生效起，中國從澳大利亞進(jìn)口的大多數(shù)礦產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，包括銅礦石及銅廢料、鎳礦石、氧化鋁、鋅礦石等，煤炭的關(guān)稅兩年內(nèi)逐步取消，鋁土礦的關(guān)稅在5年內(nèi)降為零。2020年11月15日，中國與亞太14國簽定全球最大規(guī)模區(qū)域自貿(mào)協(xié)議《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》[6]（Regional Comprehensive Economic Partnership，縮寫為RCEP），將進(jìn)一步促進(jìn)中澳貿(mào)易的發(fā)展，尤其是中澳礦產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)一步深化將對中國的經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大的助力。

1.2 中澳礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易形勢

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中澳礦產(chǎn)品雙邊貿(mào)易整體上增長迅速，貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。2019年中澳礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為1097.68億美元，是2002年的28.9倍，年均增長21.9%。其中，中國從澳大利亞進(jìn)口礦產(chǎn)品1001.41億美元，是2002年的32.5倍，年均增長22.7%；對澳礦產(chǎn)品出口96.27億美元，是2002年的13.5倍，年均增長率為16.6%。中澳礦產(chǎn)品貿(mào)易逆差905.14億美元，是2002年的38.2倍，年均增長23.9%（表1）。

表1 中國和澳大利亞礦產(chǎn)品進(jìn)出口實(shí)物量與貿(mào)易額

從實(shí)物量來看,礦產(chǎn)品進(jìn)出口量均保持持續(xù)增長的態(tài)勢。2019年中國出口到澳大利亞的礦產(chǎn)品實(shí)物量1024.43萬t，是2006年的3.6倍，年均增長10.4%；從澳大利亞進(jìn)口的礦產(chǎn)品實(shí)物量81101.27萬t（表1），是2006年的5.5倍，年均增長14.0%（表1）。

總體來看，中國和澳大利亞的礦產(chǎn)品貿(mào)易，以進(jìn)口為主。2019年中澳礦產(chǎn)品進(jìn)口額占雙方礦產(chǎn)品貿(mào)易額的91.2%，進(jìn)口礦產(chǎn)品實(shí)物量占98.8%。進(jìn)口礦產(chǎn)品主要為金屬礦砂、原煤、液化天然氣、有色金屬等原材料。出口礦產(chǎn)品主要有肥料、有機(jī)化學(xué)品、非金屬礦物材料制品、陶瓷制品、玻璃制品以及鋼鐵、鋁制品等。

2 中澳礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)及變化趨勢

中澳礦產(chǎn)品貿(mào)易品種較多，根據(jù)中國海關(guān)總署的分類，本文主要涉及金屬礦砂及精礦、非金屬礦砂原料、能源礦產(chǎn)品、無機(jī)化學(xué)品、有機(jī)化學(xué)品、肥料、非金屬礦物材料制品、陶瓷制品、玻璃制品、珠寶及貴金屬制品、鋼鐵及其制品、有色金屬及其制品，其他賤金屬及雜項制品。

2.1 中澳礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中澳礦產(chǎn)品貿(mào)易主要集中在金屬礦砂及精礦和能源礦產(chǎn)品上（圖1，圖2）。從上述各大類礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)物量看,金屬礦砂及精礦和能源礦產(chǎn)品兩大類貿(mào)易實(shí)物量占中澳礦產(chǎn)品總實(shí)物量的98.6%；從貿(mào)易額看，兩者占中澳礦產(chǎn)品進(jìn)出口總額的83.0%。其他11類礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易量和貿(mào)易額占比相對較小。

圖1 2019年中澳礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易（實(shí)物量）結(jié)構(gòu)

圖2 2019年中澳礦產(chǎn)品進(jìn)出口額結(jié)構(gòu)

從進(jìn)口貿(mào)易看，中國主要從澳大利亞進(jìn)口金屬礦砂及精礦和能源礦產(chǎn)品，品種的集中度較高，兩者進(jìn)口實(shí)物量分別為70479.02萬t和10016.38萬t，占礦產(chǎn)品總進(jìn)口實(shí)物量的99.3%；兩者的進(jìn)口額分別為654.46億美元和232.03億美元，占礦產(chǎn)品總進(jìn)口額的88.6%。非金屬礦砂及原料、有色金屬及其制品、無機(jī)化學(xué)品等進(jìn)口實(shí)物量和進(jìn)口額占比均較小。

從出口貿(mào)易看，中國對澳大利亞的礦產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展相對比較平衡，以成品油和焦炭能源礦產(chǎn)品、鋼鐵及其制品、肥料、非金屬礦物材料及陶瓷和玻璃制品等出口占比較高，其實(shí)物量分別為 438.84萬 t、146.47萬 t、131.45萬 t和 130.33萬t，四類產(chǎn)品實(shí)物量占出口澳大利亞礦產(chǎn)品實(shí)物量的82.8%（圖3）；四類礦產(chǎn)品出口貿(mào)易額合計占出口澳大利亞礦產(chǎn)品貿(mào)易總額的69.9%。此外，出口到澳大利亞的礦產(chǎn)品還有無機(jī)化學(xué)品、非金屬礦砂及原料、有色金屬及其制品等。

圖3 2019年對澳礦產(chǎn)品出口（實(shí)物量）結(jié)構(gòu)

2.2 中澳礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易變化趨勢

從礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的時間序列看，中澳肥料貿(mào)易增長的速度最快。2019年肥料進(jìn)出口實(shí)物量為131.56萬t，進(jìn)出口貿(mào)易額為13.42億美元，分別約是2006年的12倍和17倍，年均增長率分別為21.2%和24.3%。此外，能源礦產(chǎn)品、金屬礦砂及精礦、非金屬礦物材料及陶瓷和玻璃制品的進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)物量分別為10455.22萬t、70479.99萬t和130.52萬t，年均增長率均在兩位數(shù)以上，分別為20.3%、13.8%和12.3%。

在進(jìn)口礦產(chǎn)品大類中，金屬礦砂及精礦的進(jìn)口量保持持續(xù)增長的態(tài)勢。2019年其進(jìn)口量是2006年的近5.4倍，年均增長13.8%（圖4）。其進(jìn)口貿(mào)易額受其市場價格的影響，呈震蕩上升的趨勢，年均增長率16.3%。能源礦產(chǎn)品、非金屬礦砂及原料的進(jìn)口量和進(jìn)口額總體呈震蕩上行的趨勢，2006—2019年其實(shí)物進(jìn)口量年均增長率分別為20.3%和8.9%，其進(jìn)口額年均增長率分別為24.1%和23.0%。近年來，有色金屬及其制品、鋼鐵及其制品、有機(jī)化學(xué)品等進(jìn)口貿(mào)易持續(xù)減少。但是，2018—2019年來自澳大利亞的珠寶、貴金屬及其制品進(jìn)口額卻大幅度增長。

圖4 2006—2019年中澳各大類礦產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)物量變化趨勢

2006以來，中國向澳大利亞出口的能源礦產(chǎn)品、肥料、有色金屬及其制品、鋼鐵及其制品、有機(jī)化學(xué)品、非金屬礦物材料及陶瓷和玻璃制品保持持續(xù)增長的勢頭（圖5）。其出口實(shí)物量年均增長率分別為17.6%、21.2%、9.9%、4.3%、7.3%和12.4%，其出口額年均增長率分別為19.9%、24.3%、11.0%、8.2%、10.0%和12.3%。非金屬礦砂及原料、無機(jī)化學(xué)品在2014年前出口貿(mào)易呈持續(xù)增長的態(tài)勢，2014年后持續(xù)減少。賤金屬及其雜項制品的出口量總體保持穩(wěn)定，由于價格的上漲，其出口貿(mào)易額總體保持增長的態(tài)勢。

圖5 2006—2019年中國對澳大利亞礦產(chǎn)品出口額變化趨勢

2.3 中澳礦產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中澳礦產(chǎn)品貿(mào)易不斷增長。雖然中澳礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易均保持了較快的增長，由于中國對澳大利亞的進(jìn)口增量和增速要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口貿(mào)易的增量和增速，因此，貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。從中國海關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，2002—2013年中國對澳大利亞的礦產(chǎn)品的貿(mào)易逆差持續(xù)增長，2014—2016年受歐債危機(jī)及國際礦產(chǎn)品價格大幅下跌的影響，貿(mào)易逆差有所收窄，但2017—2019年由于全球經(jīng)濟(jì)回暖和礦產(chǎn)品價格回升，中澳礦產(chǎn)品貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大，并創(chuàng)出歷史新高（圖6）。

圖6 2002年以來中國對澳大利亞礦產(chǎn)品貿(mào)易逆差變化趨勢

海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國對澳大利亞表現(xiàn)為貿(mào)易逆差的礦產(chǎn)品主要為金屬礦砂及精礦、能源礦產(chǎn)品、非金屬礦砂及原料、珠寶及貴金屬制品、無機(jī)化學(xué)品、有色金屬及其制品。其中，金屬礦砂及精礦、能源礦產(chǎn)品、非金屬礦砂及原料、珠寶及貴金屬制品貿(mào)易逆差總體呈波動擴(kuò)大的態(tài)勢；而無機(jī)化學(xué)品、有色金屬及其制品在2011—2012年后，貿(mào)易逆差呈振蕩下降的趨勢（圖7）。

圖7 2006—2019年中國對澳大利亞大類礦產(chǎn)品貿(mào)易逆差變化趨勢

中國對澳大利亞表現(xiàn)為貿(mào)易順差的礦產(chǎn)品主要有肥料、非金屬礦物材料及陶瓷和玻璃制品、鋼鐵及其制品、有機(jī)化學(xué)品、賤金屬及其雜項制品等，其貿(mào)易順差總體呈波動上升的趨勢（圖8）。

圖8 2006—2019年中國對澳大利亞大類礦產(chǎn)品貿(mào)易順差變化趨勢

3 中澳主要礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易特點(diǎn)

3.1 金屬礦砂及精礦貿(mào)易

中澳在金屬礦砂及精礦的進(jìn)出口貿(mào)易中，中國以進(jìn)口金屬礦砂及精礦為主，出口量非常少。其中，主要進(jìn)口品種有鐵礦、錳礦、銅礦、鎳礦、鋁土礦、鉛礦、鋅礦、鈦礦、鋯礦等礦砂及精礦。近年來，澳大利亞是中國最大的鐵礦石進(jìn)口來源國，2019年鐵礦石進(jìn)口量和進(jìn)口額分別為66151.23萬t和584.30億美元，分別占從澳大利亞進(jìn)口金屬礦砂及精礦進(jìn)口量和進(jìn)口額的93.9%和89.4%（圖9），占中國鐵礦石進(jìn)口總量和進(jìn)口總額的62.3%和61.0%。

圖9 2019年中國從澳大利亞進(jìn)口金屬礦砂及精礦結(jié)構(gòu)

2006年以來，中國從澳大利亞進(jìn)口的鐵礦石、鋁土礦實(shí)物量持續(xù)增長；錳礦、銅礦、鋅礦、鋯礦、貴金屬礦的進(jìn)口量也呈現(xiàn)波動上升的趨勢；鎳礦、鉛礦、鈦礦進(jìn)口量主要隨著市場的變化保持在一定的范圍上下波動（圖10）。

圖10 2006—2019年從澳大利亞進(jìn)口金屬礦砂及精礦量變化趨勢

3.2 能源礦產(chǎn)品貿(mào)易

21世紀(jì)以來，中澳能源礦產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)增長。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，進(jìn)口以液化天然氣、原煤和原油為主，出口以焦炭和成品油為主。

從進(jìn)口貿(mào)易看，2019年來自澳大利亞的液化天然氣、原煤和原油的進(jìn)口額分別為138.20億美元、83.32億美元和9.92億美元，占比分別為59.7%、36.0%和4.3%。2006年以來，液化天然氣的進(jìn)口貿(mào)易實(shí)物量一直保持持續(xù)增長的態(tài)勢，2019年液化天然氣進(jìn)口量占中國液化天然氣總進(jìn)口量的19.4%。原煤的進(jìn)口在2015年前呈波動增長，之后有所下降，但仍保持較高進(jìn)口量，目前來自澳大利亞的原煤進(jìn)口量占中國原煤進(jìn)口總量的37.8%。原油進(jìn)口在2011年前保持較快增長，此后呈震蕩下行的趨勢（圖11），來自澳大利亞的原油進(jìn)口量總體占比較低。

圖11 2006年以來主要能源產(chǎn)品進(jìn)口量變化趨勢

從出口貿(mào)易看，中國出口到澳大利亞的能源礦產(chǎn)品主要為焦炭和成品油。2006年以來，焦炭和成品油的出口貿(mào)易持續(xù)波動增長。2019年出口到澳大利亞的焦炭和成品油的實(shí)物量分別為23.19萬t和374.04萬t，年均增長率分別為34.8%和32.0%；出口額分別為0.59億美元和22.09億美元，年均增長率分別達(dá)到43.3%和31.5%（表2）。

表2 出口澳大利亞的能源礦產(chǎn)品實(shí)物量和出口額情況

3.3 主要金屬廢料、金屬及其制品貿(mào)易

2006年以來，中澳金屬及其制品的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢較好，總體表現(xiàn)為進(jìn)口量波動下降，出口量不斷增長。

隨著中國鋼鐵、金屬銅和金屬鋁蓄積量的不斷增長，國內(nèi)廢鋼鐵、廢銅及廢鋁用量的不斷增加，廢鋼鐵、廢銅及廢鋁進(jìn)口量下降的趨勢非常明顯(表3）。但廢鋼鐵、廢銅及廢鋁仍表現(xiàn)為凈進(jìn)口。

表3 來自澳大利亞的主要礦產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易情況 單位：萬t

續(xù)表

近年來，由于中國鋼鐵、銅、鋁以及鉛、鋅等冶煉能力及相應(yīng)加工材料和制品生產(chǎn)能力的大幅度提升，中國進(jìn)口的鋼鐵、鋼材及其制品、銅、銅材及其制品、鎳、原鋁、鋁合金、鋁材以及鉛、鋅和鋅合金等也呈下降的態(tài)勢，而且鋼鐵、鋼材及其制品、銅材及其制品、鋁合金、鋁材出口量呈逐年增長趨勢。其中，銅、鎳、原鋁、鋁合金、鉛、鋅及鋅合金基本上仍為凈進(jìn)口，而鋼鐵、鋼材及其制品、銅材及其制品、鋁合金、鋁材為凈出口(表4）。

表4 中澳主要礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易情況 單位：萬t

4 結(jié)論

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，特別是中國加入WTO之后，礦產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅大幅度下調(diào), 中澳礦產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)入快車道，礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易不斷擴(kuò)大，2015年中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，更是有力地促進(jìn)了中澳礦產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展。這對中國充分利用“兩個市場，兩種資源”起到了積極推動作用。本文根據(jù)近年來中澳礦產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)分析，得出如下結(jié)論。

（1）2002年以來，中澳礦產(chǎn)品雙邊貿(mào)易增長迅速，貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額年均增長達(dá)到21.9%，其中，礦產(chǎn)品進(jìn)口額年均增長22.7%；出口額年均增長率為16.6%；中國對澳大利亞礦產(chǎn)品貿(mào)易逆差已長期存在，年均增長率為23.9%。

（2）中澳兩國礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易特點(diǎn)比較明顯，貿(mào)易存在一定的互補(bǔ)性。澳大利亞在金屬礦砂、能源原材料等方面具有明顯的競爭優(yōu)勢，中國在礦產(chǎn)品加工和制品方面具有相對較強(qiáng)的競爭力，但總體上看，中國以進(jìn)口貿(mào)易為主。2019年礦產(chǎn)品進(jìn)口額占中澳礦產(chǎn)品進(jìn)出口總貿(mào)易額的91.2%，進(jìn)口礦產(chǎn)品實(shí)物量占比達(dá)到98.8%。進(jìn)口礦產(chǎn)品主要為金屬礦砂、原煤、液化天然氣、有色金屬等原材料。出口礦產(chǎn)品以肥料、有機(jī)化學(xué)品、非金屬礦物材料制品、陶瓷制品、玻璃制品以及鋼鐵、鋁制品等為主。

（3）金屬礦砂及精礦、液化天然氣，以及非金屬礦物原料的進(jìn)口呈持續(xù)增長的態(tài)勢，2006—2019年進(jìn)口量年均增長率分別達(dá)到13.8%、24.4%、8.9%。尤其是中國對澳大利亞的鐵礦石進(jìn)口依賴程度太高，2019年其進(jìn)口量占中國進(jìn)口鐵礦石總量的62.3%，這對中國鐵礦石資源供給安全具有重大影響；原煤和原油的進(jìn)口量經(jīng)歷了由快速增長到緩慢減少的過程；廢鋼鐵、廢銅及廢鋁進(jìn)口量下降的趨勢非常明顯，但廢鋼鐵、廢銅及廢鋁仍表現(xiàn)為凈進(jìn)口。

（4）中國對澳大利亞的肥料、焦炭和成品油等能源礦產(chǎn)品、有色金屬制品、鋼鐵及其制品、有機(jī)化學(xué)品、非金屬礦物材料及陶瓷和玻璃制品出口貿(mào)易保持持續(xù)增長的勢頭，2006—2019年其出口實(shí)物量年均增長率分別為21.2%、17.6%、9.9%、4.3%、7.3%和12.4%。

（5）近年來，中澳鋼鐵、鋼材及制品、銅、銅材及其制品、鎳、原鋁、鋁合金、鋁材以及鉛、鋅和鋅合金等進(jìn)口貿(mào)易呈下降的態(tài)勢，而鋼鐵、鋼材及其制品、銅材及其制品、鋁合金、鋁材出口貿(mào)易呈逐年增長趨勢。

5 建議

5.1 釋放國內(nèi)鐵礦產(chǎn)能，壓減粗鋼產(chǎn)能，減少我國鋼材出口，增加進(jìn)口

從短期看，一是我國應(yīng)加大國內(nèi)鐵礦產(chǎn)能的釋放，提升國產(chǎn)鐵礦石的產(chǎn)量。目前，我國擁有13億t的鐵礦設(shè)計采礦能力，其中生產(chǎn)礦山7.87億t，停采礦山3.29億t，籌建礦山1.87億t，仍有較大的產(chǎn)能釋放空間。同時，應(yīng)考慮降低鐵礦企業(yè)綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，適度提高國產(chǎn)鐵礦供給。二是加大供給側(cè)改革的力度，進(jìn)一步壓減粗鋼產(chǎn)能，特別是高耗能、低附加值的粗鋼產(chǎn)能，以達(dá)到減少鐵礦石的需求。三是調(diào)整鋼材進(jìn)出口貿(mào)易的稅率，來實(shí)現(xiàn)我國鋼材出口量的減少，并增加鋼材進(jìn)口量，從而取得對進(jìn)口鐵礦石需求量的下降。2020年我國出口鋼材5367萬t，約合9000萬t鐵礦石。

5.2 構(gòu)建多元化的礦產(chǎn)品進(jìn)口保障體系，降低礦產(chǎn)資源供給風(fēng)險

從中長期看，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國家、“金磚”國家、“一帶一路”沿線國家的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)合作[7-8]，與更多的國家簽定自由貿(mào)易協(xié)定，構(gòu)建多元、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供給保障體系，降低對單一國家礦產(chǎn)品進(jìn)口的依賴程度；二是繼續(xù)加大與非洲國家的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)合作，重點(diǎn)是加強(qiáng)在油氣資源、金屬礦產(chǎn)資源方面的勘查和開發(fā)力度，尤其是要在非洲尋找優(yōu)質(zhì)的鐵礦資源，并加快開發(fā)利用進(jìn)度，避免我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進(jìn)口掣肘于人。一方面可以減少因地緣政治、外交爭端或突發(fā)事件給我國礦產(chǎn)品供給造成的政治風(fēng)險；另一方面也能降低由于礦產(chǎn)品價格的大幅波動給我國礦產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

5.3 繼續(xù)加強(qiáng)國內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查力度，為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興提供堅實(shí)的后備資源

目前，世界正處于“百年未有之大變局”時期，全球經(jīng)濟(jì)“黑天鵝”事件和地緣政治風(fēng)波此起彼伏，資源保護(hù)主義和民粹主義盛行，這對我國利用“兩個市場，兩種資源”帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜的國際形勢，我國必須做到“手中有糧，心里不慌”。通過加大礦產(chǎn)資源勘查投入，提升我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲備，為有效落實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙循環(huán)”奠定堅實(shí)的資源保障。

5.4 堅持科技創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源綜合利用和再生利用水平

樹立礦產(chǎn)資源高效利用的觀念，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效利用。一是要加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領(lǐng)域的科技創(chuàng)新投入，提高礦產(chǎn)資源的采、選回收率。重點(diǎn)選擇低品位、難選（冶）礦石的開發(fā)利用等方面的科技攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)貧礦加工技術(shù)、細(xì)粒礦物加工回收技術(shù)、復(fù)雜共生礦分離回收技術(shù)的突破，使更多的呆礦、貧礦、難選（冶）礦和伴生礦得到充分、合理的利用[9-10]。二是重視對鋼鐵、銅、鋁等廢舊金屬的回收利用。近年來，隨著中國鋼鐵、銅、鋁、鉛等金屬蓄積量的持續(xù)增長，以及自產(chǎn)和加工金屬廢料的不斷增加，再生金屬資源的回收利用已成為我國礦產(chǎn)資源供給的一個重要方面[11]。目前歐美等發(fā)達(dá)國家的廢舊金屬的利用率已達(dá)到50%以上，我國目前只有20%～30%的利用率水平，廢舊金屬的再生利用具有巨大的潛力。因此，提高礦產(chǎn)資源綜合利用和再生利用的能力和水平，將是未來保障我國礦產(chǎn)資源可供性的一項重要舉措。