彭足鳳 王七茍

一、問題提出的相關(guān)背景

（一）地方政府“搶人大戰(zhàn)”日益激烈

人口是一切經(jīng)濟社會活動的基礎(chǔ)，人才更是第一資源，但當(dāng)前能夠反映人才流動的數(shù)據(jù)欠缺。中國15-64 歲勞動年齡人口規(guī)模及比例分別在2011、2013年見頂，標(biāo)志著過去長期支撐經(jīng)濟高速發(fā)展的人口紅利消逝，中國亟需轉(zhuǎn)向人才紅利。并且，從人口自然增長趨勢看，中國人口總量將在“十四五”時期見頂，隨后進入負增長。在此背景下，2017年以來全國約100 城先后掀起“搶人大戰(zhàn)”，既是搶年輕人口，更是搶人才。

（二）人口老齡化和少子化時代到來

人口紅利消失的最重要原因是人口老齡化。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報告中指出，積極應(yīng)對人口老齡化。2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》。中商情報網(wǎng)2020年1月27日發(fā)布研究報告，報告指出，2019年末，全國60歲及以上人口為25388萬人，占18.1%，其中，65 歲及以上人口為17603 萬人，占12.6%。2016年1月1日我國正式施行“全面二孩政策”，預(yù)測的第四波嬰兒潮不但沒有到來，反而出生率有所下降，2017年1723萬，2018年1523萬，2019年1465 萬。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，預(yù)測未來出生人口將繼續(xù)大幅度減少。如果要保持目前的總?cè)丝跀?shù)不下降，總和生育率就需要達到2.1，如果總和生育率按照1.0 來預(yù)測，我國人口在2059年將降低至10 億左右。

（三）經(jīng)濟“新常態(tài)”

所謂“新常態(tài)”，對應(yīng)“老常態(tài)”。“老常態(tài)”是過去中國30 多年的時間里，GDP 平均增長是9.8%，這兩年經(jīng)濟開始回落，2020年上半年不到7.0%，經(jīng)濟放緩，這是中國經(jīng)濟新常態(tài)的一種表象。面臨新常態(tài)，從人力資源管理角度，政府和企業(yè)的角色要與時俱進，把握方向，主動出擊，從更高層面把握人力資源戰(zhàn)略決策，重構(gòu)用人機制，科學(xué)用人。

（四）供給側(cè)改革

當(dāng)消費無法拉動、出口受阻、投資帶來通貨膨脹等多種不利因素的時候，供給側(cè)改革成為必然。從數(shù)量和質(zhì)量上增加勞動力、土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，會推動經(jīng)濟更良性的發(fā)展。馬克思認(rèn)為，在這幾個因素中，人是“活勞動”，物是“死勞動”。人才能把這些資源整合利用，人的因素決定這些物的因素發(fā)揮最大價值。所以供給側(cè)改革最重要的是人力資本的數(shù)量和質(zhì)量集聚，對人才的爭奪成為必然。

二、南昌與同類城市“人才新政”比較分析

南昌市經(jīng)濟發(fā)展水平在江西處于前列，但是人才工作起步比較晚，高層次人才數(shù)量和質(zhì)量都不足，與周邊省會城市西安、長沙、武漢等，特別是北上廣深等發(fā)達地區(qū)相比還存在很大的差距。取10個城市各項因素在全國的數(shù)據(jù)及排名，按照規(guī)則折算成一定的分?jǐn)?shù)，然后把這10個城市的各項分?jǐn)?shù)加總，得到這10 座城市的排名，為我們下一步討論治理措施提供依據(jù)。本文選取地理位置比較接近、同在中西部、人才流動形成直接競爭的南昌、長沙、合肥、鄭州、武漢、西安、成都、貴陽、?？?、濟南這10 座城市進行比較分析。

（一）城市公共服務(wù)能力

2020年6月11日，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院、社會科學(xué)文獻出版社與騰訊公司政務(wù)輿情部共同發(fā)布《公共服務(wù)藍皮書：中國城市基本公共服務(wù)力評價（2019）》。公共住房滿意度排名前十的城市：拉薩、西寧、珠海、南昌、銀川、蘭州、烏魯木齊、寧波、大連、呼和浩特。得分最高的拉薩為59.37 分。公職服務(wù)滿意度排名前十的城市：西寧、珠海、?？凇⒛喜?、銀川、蘭州、廈門、寧波、貴陽、呼和浩特。排名第一的西寧得分為77.35分。

本項計算規(guī)則為：我們所選取的10座城市，只要進入了全國前十名，就核算分?jǐn)?shù)，排第一給10 分，排第二給9分，以此類推，排第十給1分，沒有進入全國前十的不得分。比如在公共交通滿意度方面，我們所選取的10座城市，都沒有進入全國前十名，都不得分。在公共住房滿意度項目，南昌排全國第四名，計7分。在社保就業(yè)滿意度項目，貴陽排全國第五，計6分，濟南全國第十，計1分。以此規(guī)則計算10個項目總共得分，南昌14 分，濟南1 分，貴陽42 分，?？?7分。再按照排名第一計10 分，排名第十計1 分的規(guī)則，得到城市公共服務(wù)能力這一項最終的10 個城市得分，貴陽10分，排名并列第五的都是6分。在這項中，南昌排第三名，獲得8分，說明在公共服務(wù)供給能力方面，南昌還是有一定優(yōu)勢。

（二）城市人才吸引力

“筑巢引鳳棲，花開蝶自來”。城市之間“人才爭奪戰(zhàn)”的本質(zhì)是城市人口吸引力、魅力和綜合競爭力的比拼。智聯(lián)招聘、恒大研究院發(fā)布了2019年城市吸引力排名。我們所選取的10 座城市，成都分?jǐn)?shù)最高46.9 分，排第一名，計10 分，?？?.4 分，排第十名，計1 分。在這項中，南昌排第八名，獲得3 分，說明在城市吸引力方面南昌劣勢明顯。

（三）城市首位度因素

中國傳統(tǒng)經(jīng)濟帶主要有長三角經(jīng)濟帶、珠三角經(jīng)濟帶和京津冀經(jīng)濟帶。自2008年擴大內(nèi)需、構(gòu)筑多重經(jīng)濟發(fā)展極重大決策后，全國出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟圈或者經(jīng)濟帶的設(shè)想和規(guī)劃，如長株潭、環(huán)渤海、粵港澳、環(huán)鄱陽湖、中原經(jīng)濟區(qū)等等。2013年9月和10月，習(xí)近平主席提出“一帶一路”重大戰(zhàn)略，西安成為“一帶”的重要節(jié)點城市。環(huán)武漢城市圈的戰(zhàn)略構(gòu)想，讓武漢承載著這個經(jīng)濟圈發(fā)展的中心。環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟圈的規(guī)劃中，南昌當(dāng)仁不讓要挑起重擔(dān)。長株潭城市群，長沙無疑是發(fā)展龍頭。中原經(jīng)濟區(qū)，鄭州使命重大。以2019年數(shù)據(jù)計算，以省會城市資金總量、GDP、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資四項指標(biāo)占全省比例，衡量省會城市的首位度。我們發(fā)現(xiàn)南昌排名靠后，GDP 占全省22.6%，排全國19 位，落后于長沙的29.1%和西安的36.1%。這一定程度上說明南昌對于周邊區(qū)域經(jīng)濟的輻射和影響力，要小于長沙和西安。

（四）房價收入比因素

高房價是人才落戶的一個阻礙因素。房價收人比，是以每戶住房總價為分子，每戶家庭年總收人為分母，算出當(dāng)?shù)匾粋€家庭需要用幾年的家庭收人才能買得起一套房子。南昌市2019年房價收人比為10.9，GDP 為5596.18 億，人口只有560.06 歷，房價收人比高于西安的10.6和長沙的6.4。過高的房價收人比，是阻礙人才流人的重要因素。10 個城市為一個比較組，收入比排名最低的，得分最高，計10分，依次排序，排名最低的城市得1分。南昌排第六名，獲得6分，說明在房價收入比這項指標(biāo)，南昌相比西安、成都、貴陽、長沙并沒有優(yōu)勢。

表1 2019年省會城市首位度排名（單位：億元）

表2 部分城市平均房價同比變化及房價收人比情況（截止2020年第三季度數(shù)據(jù)）

（五）薪酬支付能力

一個城市的薪酬支付能力，很大程度上影響人才是否愿意就職和定居。衡量薪酬支付能力的指標(biāo)有很多，其中，平均月薪是一個重要指標(biāo)。根據(jù)BOSS直聘研究院2020 第一、二、三季度發(fā)布的研究報告，在這10個比較城市中，成都最高，2020前三季度平均月薪達到7884 元，排第一名，計10 分，南昌最低，只有6484元，計1分，說明在吸引人才非常關(guān)鍵的薪酬待遇方面，南昌相比其他九個比較城市，沒有任何優(yōu)勢。

表3 2020年城市平均招聘月薪排名及得分表

三、對南昌市人才引進政策的調(diào)研

為了解新政下引進的高層次人才對現(xiàn)有政策的反饋，我們設(shè)計了《南昌市高層次人才引進調(diào)查問卷》，在已經(jīng)入職的高層次人才中進行訪談和調(diào)查，主要是在南昌市的高校和國企中進行問卷調(diào)查，回收有效問卷40份。同時，設(shè)計和發(fā)放《高層次人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)城市選擇意向調(diào)查問卷》，對南昌之外的高層次人才進行調(diào)研，聽取這些已經(jīng)工作的或者即將畢業(yè)的高層次人才對南昌市人才政策的看法和期望。對南昌市之外的人才調(diào)研，因為筆者在浙江大學(xué)做訪問學(xué)者，所以調(diào)研是在浙江大學(xué)訪問學(xué)者及在讀博士中進行，回收有效問卷128份。

（一）對已經(jīng)在南昌市工作的高層次人才調(diào)研

經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近幾年引進的高層次人才，主要分布在機關(guān)單位、國有企事業(yè)和高校，占85%，私營企業(yè)只有10%。只有25%的人是因為薪酬待遇和發(fā)展前景而選擇來到南昌工作，對南昌市高層次人才引進政策非常了解的只有10%。60%的人認(rèn)為南昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其經(jīng)濟發(fā)展前景對高層次人才引進的影響程度比較小，55%的人認(rèn)為南昌市人才待遇、人才政策、人才資金支持力度對高層次人才引進的影響程度比較大。對目前的工作環(huán)境和發(fā)展?fàn)顩r比較或者非常滿意的只有20%，對生活環(huán)境比較滿意的卻占到85%，這是一個值得關(guān)注的現(xiàn)象，說明南昌市創(chuàng)衛(wèi)生城市效果凸顯，自然環(huán)境有一定優(yōu)勢。

當(dāng)被問到“目前工作生活中急需解決的問題”時，排前三位的是繼續(xù)深造機會少、工資待遇偏低、住房條件較差，分別占到70%、55%、45%。當(dāng)被問到“您認(rèn)為引進和留住高層次人才的關(guān)鍵因素是什么”時，排前三位的是工資待遇、工作環(huán)境、住房待遇，分別占到85%、75%、70%。問及“您認(rèn)為南昌現(xiàn)有高層次人才引進政策的主要問題是什么”時，有80%的人認(rèn)為政策分散，不易操作，75%的人認(rèn)為政策優(yōu)惠幅度不夠、吸引力不強，還有60%的人認(rèn)為政策宣傳不到位。95%的受訪者對南昌高層次人才公共服務(wù)平臺并不滿意，回答滿意或者非常滿意的只有5%，有90%的人認(rèn)為南昌高層次人才服務(wù)機構(gòu)提供人才公共服務(wù)的專業(yè)化程度比較低或者一般。

在回答“您認(rèn)為政府在引進高層次人才工作中更需要做的是什么”的問題時，排前五位的依次是完善公平合理的立項程序與審批制度、建立完善的人才服務(wù)體系、完善各級各類人才的激勵政策、完善人才評價體制、促進人才合理流動，分別占到受訪人才的75%、75%、75%、55%、45%，此項結(jié)果說明，人才關(guān)注的最重要的不是待遇和生活條件，而是制度性的因素，比如人才評價、人才激勵、人才區(qū)域內(nèi)或者體制內(nèi)體制外合理流動。

（二）對南昌市之外或江西省外的高層次人才的調(diào)研

在回答“關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)城市您更偏好以下哪類”這個問題時，選擇傳統(tǒng)一線北、上、廣、深的只占到6.25%，絕大部分受訪者選擇到二線或者三線城市就業(yè)，說明高房價產(chǎn)生了一定負面影響。在回答“如果您有意向選擇南昌，主要是因為什么”這個問題時，排前三位的是自然環(huán)境優(yōu)美溫度適宜、房價相對便宜、南昌有一定區(qū)位優(yōu)勢。93.75%的人會將工作城市的人才政策的延續(xù)性作為自己考慮就業(yè)的因素，只有9.36%對南昌市的高層次人才引進政策比較了解或者完全了解，說明南昌市引才新政還需要加大宣傳和曝光度。

2020年6月南昌市制定了《關(guān)于支持大學(xué)畢業(yè)生和技能人才來昌留昌創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實施意見》規(guī)定，首次來昌來校就業(yè)的35 周歲以下全日制博士、碩士分別給予一次性生活補貼5萬、3萬，50%的受訪者認(rèn)為獎勵較低，誠意不足，只有28.13%的人認(rèn)為能吸引人才落戶，政策積極。當(dāng)被問及“您認(rèn)為哪幾項是決定您選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)城市最重要的因素”這個問題時，排前五位的是住房成本、發(fā)展機會、收入高低、社會保障（含養(yǎng)老、醫(yī)療、康護）、區(qū)位優(yōu)勢或交通便利，占受訪人的比例依次為87.5%、71.88%、71.88%、50%、40.63%，說明人才一方面重視發(fā)展機會和收入高低，但另一方面也受到高房價影響，決策時也會放在重要位置來考量，同時，社會保障也認(rèn)為很重要。

四、南昌市人才引進的政策建議

把五項指標(biāo)因素的分?jǐn)?shù)相加，就是一個城市五項比較指標(biāo)的總得分，最高的是成都，總分42 分，其次是武漢38分，分?jǐn)?shù)最低的是?？?，只有16分，排第十。我們可以看到，綜合五項指標(biāo)的排名，與表一各城市2019凈流入人口排名相差不大。尤其是后五名中，都包括貴陽、南昌、合肥、海口四個城市，而前四名中都包括了西安、長沙、成都。說明基于這五項指標(biāo)的比較分析，與人口凈流入量高度一致，比較分析所選取的指標(biāo)和方法，具有科學(xué)性和實證檢驗性。由此，我們基于比較分析結(jié)果，對南昌市“人才新政”提出下列改善建議。

表4 10個城市五項因素得分及綜合得分表

（一）從人才需求出發(fā)制定相應(yīng)的人才政策

本文第三部分，對南昌市做了兩個調(diào)研，調(diào)查了新政下引進的人才，也對南昌市外或江西省外的人才做了調(diào)研，了解他們對南昌市現(xiàn)有人才吸引政策的意見和看法，讓他們提出哪些需要改進的方面。地方政府在制定人才政策時，也可以先在網(wǎng)上在全國范圍內(nèi)做一些調(diào)研，了解人才的真實想法，盡量滿足絕大多數(shù)人才的需求，比如到底是要錢還是要房的問題。馬斯洛需求理論告訴我們，每一個東西對于不同的人，效用是不一樣的，效用有大小和先后，需求有層次。在資源有限的情況下，錢要花在刀刃上，才會產(chǎn)生最大價值。

（二）降低房價收入比

傳統(tǒng)一線城市北、上、廣、深房價收入比雖然很高，但由于城市本身具有很多政治、經(jīng)濟、文化、地理等先天性優(yōu)勢，又是很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，甚至還具備很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展后發(fā)性優(yōu)勢，所以這些城市雖然房價收入比較高，但還是達到了人才集聚效應(yīng)和各種資源的“虹吸效應(yīng)”。過高的房價收入比肯定是不利于地方政府引進和留住人才。降低房價收入比主要從穩(wěn)定或者降低房價和提高收入兩個方面著手。從穩(wěn)定房價角度來看，可以通過增加土地和住房供應(yīng)角度先解決供需失衡問題，再通過金融貸款相關(guān)政策解決投機問題，真正落實“房住不炒”。在這方面，長沙是個學(xué)習(xí)的方向。長沙2019年房價收入比只有6.4，但是人口總量是839.45 萬，GDP 總量11574億元人民幣。

（三）既要“安居”也要“樂業(yè)”

以南昌市為例，一方面，讓人才能“安居”，穩(wěn)定房價的同時加大高層次人才公寓或者小區(qū)的供應(yīng)，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”?；蛘甙l(fā)放安家費或者住房補貼，讓高層次人才能居有定所，安心工作。另一方面，讓人才能“樂業(yè)”顯得更為重要。2015年開始，南昌市大力發(fā)展VR產(chǎn)業(yè)，抓住VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窗口期，力圖打造全國VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。一方面大力引進VR產(chǎn)業(yè)方面的人才，把南昌的VR產(chǎn)業(yè)做大做強，另一方面也為來到南昌就業(yè)的VR方面的人才提供發(fā)展平臺。2019年6月30日，南昌市制定了《南昌市推動全省“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動計劃》，重點打造汽車、電子信息、航空、綠色食品、生物醫(yī)藥、建材、現(xiàn)代針紡、機電設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，努力把南昌市打造成全國重要的制造業(yè)基地，打造江西省的“南昌樣板”。

（四）既要注重人才的“選”也要注重人才的“育、留、用”

人才不是一引了之，而是要人盡其才。舒爾茨1960年提出人力資本的概念，認(rèn)為人力資本有成本也有收益，同時，人力資本通過教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、勞動力流動、工作經(jīng)驗四大途徑形成。從用人單位角度來說，要讓人才身上的人力資本得以充分發(fā)揮作用，除了“選”的環(huán)節(jié)要人崗匹配，注意人才的知識、技能、心理、身體、能力、經(jīng)驗等六大方面進行考察，更要注重工作中人才的繼續(xù)培育。一方面使得人力資本繼續(xù)增加，一方面人力資本增加更有利于工作的順利開展和組織的發(fā)展。同時，人才也有可能重金引進來后又無用武之地或者大材小用而流失，也會因其他的個人和組織多種因素導(dǎo)致人才流失。用人單位和當(dāng)?shù)卣?，要通過完善高層次和其他各類人才的社會保障、提高人才服務(wù)滿意度、做好城市公共配套服務(wù)等多種措施留住人才。

（五）既要注重“外引”也要注重“內(nèi)培”

很多地方政府往往重視從外部人才引進，而忽視內(nèi)部各用人單位人才的培養(yǎng)。在出臺一系列人才引進政策的同時，可能因為政策的不平衡性，導(dǎo)致用人單位內(nèi)部既有人才的積極性受到打擊。甚至可能造成新人才沒有成功引進，原有人才反而外流的最壞局面。以南昌市人才新政為例，2020年6月出臺的“人才十條”，對首次來昌留昌創(chuàng)業(yè)就業(yè)的全日制博士、碩士、本科、大專應(yīng)屆畢業(yè)生（含駐昌院校在校生，往屆35歲以下年齡限制）和技能人才首次將戶口遷移至南昌（含集體戶口，下同），每人發(fā)放1000元落戶獎勵。如果是一個戶口在南昌的學(xué)生在外地上學(xué)，這個學(xué)生畢業(yè)后回南昌就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就可能無法獲得1000元獎勵。南昌市對高層次人才分為A、B、C、D四類。2018年4月之前來的高層次人才，待遇可能與2018年4月之后相差很大，這個差距如果不解決，可能會造成原有高層次人才流失。

人才隊伍建設(shè)無論從宏觀層面還是微觀層面，其實并不是一個新的話題。當(dāng)下我國各省各市人才引進和人才的爭奪，也不是短時間就完成，這是一個動態(tài)過程，“引鳳”還需“筑巢”，不但是“安居”的“巢”，更重要是“樂業(yè)”的“巢”。經(jīng)濟發(fā)展和人才引進又是兩個良性互動的方面，產(chǎn)業(yè)成熟經(jīng)濟發(fā)展，吸引人才流入。同時人才流入，尤其是高層次人才引進，又能促進經(jīng)濟發(fā)展。