文/鄭家波

2022年，諸暨市汛期強(qiáng)對(duì)流和局地強(qiáng)降水天氣較頻繁，防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。為進(jìn)一步做好防汛救災(zāi)工作，諸暨市做好“三個(gè)強(qiáng)化”工作確保平安度汛。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌，健全防汛責(zé)任體系；二是強(qiáng)化應(yīng)對(duì)，健全防災(zāi)抗災(zāi)能力；三是強(qiáng)化排查，健全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

諸暨市防汛辦檢查村級(jí)防汛防臺(tái)形勢(shì)圖、危險(xiǎn)點(diǎn)警示等基層防汛準(zhǔn)備工作

4 月15 日，浙江省諸暨市入汛。經(jīng)初步研判，預(yù)計(jì)2022 年汛期諸暨市強(qiáng)對(duì)流和局地強(qiáng)降水天氣較頻繁，臺(tái)風(fēng)登陸可能性大，防汛形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步做好防汛救災(zāi)工作，諸暨市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)不怕、四個(gè)寧可”（“一個(gè)目標(biāo)”是指不死人、少傷人、少損失目標(biāo)；“三個(gè)不怕”是指堅(jiān)持不怕興師動(dòng)眾，不怕“勞民傷財(cái)”，不怕十防九空；“四個(gè)寧可”是指寧可把防汛問(wèn)題估計(jì)得更重些，寧可把物資儲(chǔ)備得更充足些，寧可把應(yīng)急措施制定得更周密些，寧可把應(yīng)對(duì)防范工作安排得更細(xì)致些）重要指示精神，立足“防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”，從早從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展汛前準(zhǔn)備工作。

強(qiáng)化統(tǒng)籌 健全防汛責(zé)任體系

定格定人定責(zé)

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，全面落實(shí)防汛防臺(tái)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶到人”工作責(zé)任制，將防汛防臺(tái)工作納入政府績(jī)效考核，細(xì)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府班子成員職責(zé)清單，及時(shí)公布250個(gè)基層防汛防臺(tái)體系管理行政村（社區(qū)）、42 座農(nóng)村水電站（配套大中型水庫(kù)）、163 個(gè)小型水庫(kù)大壩、164段浦陽(yáng)江干流堤防責(zé)任人名單，更新全市3 000 余名基層防汛責(zé)任人，并將鎮(zhèn)村等各類責(zé)任人錄入“掌上應(yīng)急”App，實(shí)現(xiàn)定格定人定責(zé)監(jiān)管。

對(duì)標(biāo)查補(bǔ)短板

堅(jiān)持自然災(zāi)害“預(yù)防為主，防治結(jié)合”理念，深入學(xué)習(xí)《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》，對(duì)照調(diào)查報(bào)告梳理反思6 項(xiàng)問(wèn)題，逐項(xiàng)對(duì)照分析，針對(duì)責(zé)任落實(shí)、隱患排查、預(yù)警預(yù)報(bào)、城市內(nèi)澇等內(nèi)容，編制下發(fā)問(wèn)題整改方案，明確責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。由諸暨市防汛防臺(tái)抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市防指辦”）定期組織部門(mén)專題會(huì)商，及時(shí)研判風(fēng)險(xiǎn)短板，打好防汛備汛“提前戰(zhàn)”。

統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)

修訂完善《諸暨市防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)鎮(zhèn)街因地制宜修訂防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，特別是針對(duì)重要區(qū)域、河段、庫(kù)壩與涉水工程，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化責(zé)任鏈條、技術(shù)指標(biāo)和防御避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救援等措施。制定搶險(xiǎn)救援力量、裝備調(diào)用機(jī)制，修訂物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備使用管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

強(qiáng)化應(yīng)對(duì) 健全防災(zāi)抗災(zāi)能力

標(biāo)準(zhǔn)化鞏固“責(zé)任網(wǎng)”

啟動(dòng)2022 年基層防汛防臺(tái)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造陶朱街道、次塢鎮(zhèn)、楓橋鎮(zhèn)、牌頭鎮(zhèn)4 個(gè)先行樣板，以完善落實(shí)防汛防臺(tái)工作責(zé)任制為核心，以風(fēng)險(xiǎn)精密智控和閉環(huán)管控為重點(diǎn)，以數(shù)字賦能基層防汛能力提升為手段，織好防汛防臺(tái)組織責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防控、搶險(xiǎn)救援、災(zāi)后恢復(fù)、運(yùn)行保障、數(shù)字化應(yīng)用“六張網(wǎng)”，進(jìn)一步鞏固提升極端情況下“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”的能力。諸暨市其余鎮(zhèn)街于5 月底完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

信息化筑牢“智治墻”

針對(duì)諸暨“七山一水兩分田”地理環(huán)境容易導(dǎo)致強(qiáng)對(duì)流云團(tuán)局地發(fā)展增強(qiáng)的現(xiàn)狀，該市打通數(shù)據(jù)壁壘，建立防災(zāi)減災(zāi)“秒響應(yīng)”“秒叫應(yīng)”“秒處置”系統(tǒng)。

“秒響應(yīng)”即組建“1+1+5”應(yīng)急指揮部，即根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)警“發(fā)令槍”，應(yīng)急管理“發(fā)令員”指令，公安、交通、消防、建設(shè)、綜合執(zhí)法5 個(gè)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展線上應(yīng)急會(huì)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)諸暨市搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

“秒叫應(yīng)”即把氣象災(zāi)害防御納入基層網(wǎng)格員職責(zé)，能夠自動(dòng)識(shí)別災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，經(jīng)審核后在1 秒鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部用戶的叫應(yīng)。

“秒處置”即把臺(tái)汛等自然災(zāi)害應(yīng)急救援納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急消防救援站、應(yīng)急工作站職責(zé)，延伸基層觸角，實(shí)現(xiàn)氣象等自然災(zāi)害“秒處置”。

迭代升級(jí)諸暨市應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺(tái)，集成智慧水利、數(shù)字氣象等系統(tǒng)，投入900 余萬(wàn)元新建或增配視頻指揮調(diào)度、衛(wèi)星通信裝備、應(yīng)急廣播平臺(tái)設(shè)備，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮調(diào)度保障能力。

目前，已建成市級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)2 套、市級(jí)應(yīng)急廣播播控中心1 套、鎮(zhèn)街應(yīng)急廣播播控中心23 套、村級(jí)應(yīng)急廣播播控中心450 套；累計(jì)安裝“村村通”音柱和喇叭3 400 余只，實(shí)現(xiàn)村社全覆蓋。

規(guī)范化提升“保障力”

加強(qiáng)避災(zāi)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，目前已完成417 個(gè)避災(zāi)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范化率66.67%。全面完成全市防汛物資清查，儲(chǔ)備排水泵917臺(tái)、發(fā)電機(jī)673 臺(tái)、衛(wèi)星電話601部、袋類61 萬(wàn)余條、應(yīng)急生活包5 200 余個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)議儲(chǔ)備挖掘機(jī)84 臺(tái)、工程搶險(xiǎn)車(chē)24 輛、消防車(chē)18 輛、橡皮艇286 艘，全市507 個(gè)行政村、社區(qū)全覆蓋配備排水泵、發(fā)電機(jī)、衛(wèi)星電話應(yīng)急“三大件”。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，已建1 支以公安、消防和武警為主體的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，16 支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，558 支鎮(zhèn)村兩級(jí)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，5 支社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)。

強(qiáng)化排查 健全風(fēng)險(xiǎn)管控能力

深化普查成果應(yīng)用

2021 年底，諸暨市基本完成自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作。在全市1:50 000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、東白湖鎮(zhèn)和東和鄉(xiāng)1:2 000 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)等工作開(kāi)展過(guò)程中，普查專家組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)普查過(guò)程的成果對(duì)東白湖鎮(zhèn)進(jìn)行模擬試驗(yàn)，初步劃定了240 個(gè)不穩(wěn)定斜坡，并制定了人員轉(zhuǎn)移條件。2021 年7 月25 日23 時(shí)，諸暨市東白湖鎮(zhèn)上家湖村高湖自然村7 戶家庭由于極端強(qiáng)降雨發(fā)生崩塌地質(zhì)災(zāi)害，造成坡腳房屋墻體遭受破壞。由于該區(qū)域在風(fēng)險(xiǎn)普查的時(shí)候被劃定為危險(xiǎn)區(qū)域，人員及時(shí)撤離，成功避險(xiǎn)。

深化隱患排查

按照防指牽頭抓總、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)、屬地管理為主原則，建立單位自查、行業(yè)檢查、防指督查三級(jí)工作機(jī)制，圍繞人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害、山塘水庫(kù)河網(wǎng)、城市內(nèi)澇等“八張風(fēng)險(xiǎn)清單”，全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。汛前已組織6 400 余人次，檢查5 600 余處，發(fā)現(xiàn)隱患點(diǎn)270 處，全部整改完畢。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理

加快在建水利工程建設(shè)和山塘水庫(kù)整治，做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，汛期病險(xiǎn)水庫(kù)采取限蓄或空庫(kù)運(yùn)行，加強(qiáng)確保各項(xiàng)設(shè)施完整和溢洪道暢通，確保安全度汛。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，加快坡面溝、切坡建房等重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)房屋遷建，加強(qiáng)不穩(wěn)定斜坡等險(xiǎn)工隱患日常巡查，全面核查山洪地質(zhì)災(zāi)害等受影響人員，做到重大風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨前應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不漏一戶、不漏一人。截至汛前，共劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)255 個(gè)、小流域山洪防御重點(diǎn)村落68 個(gè)。建設(shè)城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，摸排城市易澇風(fēng)險(xiǎn)單，開(kāi)展地下空間和基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查。