近日，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》顯示，目前我國共有105個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及70個Ⅱ型大城市。其中，江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江4個縣級市被定義為Ⅱ型大城市，引發(fā)廣泛關(guān)注。這些縣級市成長為大城市的過程，或許值得其它地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟和縣城城鎮(zhèn)化借鑒。

“小馬拉大車”，4個縣級市的人口優(yōu)勢

這個劃分是基于城區(qū)人口的數(shù)量而定。按照住建部的規(guī)定，城市分為五類七檔：城區(qū)人口1000萬以上城市為超大城市，500萬～1000萬為特大城市，而300萬～500萬的I型大城市和100萬～300萬的Ⅱ型大城市并稱為大城市。

這里需要普及一下什么是城區(qū)人口。所謂“城區(qū)”是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。城區(qū)人口是這個區(qū)域內(nèi)的非農(nóng)人口。近年來，“縣改區(qū)”與“市改區(qū)”的大潮，讓這一數(shù)據(jù)爭議頗多。

以蘇州為例，地級市域概念下（含昆山等下轄市縣）的蘇州常住人口為1274.83萬人，是個妥妥的千萬人口超大城市，但是，其城區(qū)人口（不含昆山等下轄市縣）為399.12萬人，只是個Ⅰ型大城市，其下轄的縣級市昆山城區(qū)人口為141.43萬人，為Ⅱ型大城市。

這就出現(xiàn)了所謂的“小馬拉大車”現(xiàn)象，即地級市中心城區(qū)人口與下轄縣級城區(qū)人口相差不大、有的甚至還不及的現(xiàn)象。浙江地級市金華就是典型，在此次的大城市名單中未見金華市，而其代管縣級市義烏卻因城區(qū)人口達到118.42萬人而成為Ⅱ型大城市。這樣的現(xiàn)象同樣出現(xiàn)在了另外兩個縣級市與地級市的比較中。寧波市城區(qū)人口為360.88萬人，為Ⅰ型大城市，其代管縣級市慈溪城區(qū)人口為106.19萬人；泉州市城區(qū)人口為135.4萬人，為Ⅱ型大城市，其代管縣級市晉江城區(qū)人口達到101.25萬人，同為Ⅱ型大城市。

“超級縣城”的成長之路

這四座縣級城市之所以能突圍成為人口大城市，與其發(fā)達的產(chǎn)業(yè)、雄厚的經(jīng)濟實力關(guān)系密切，有產(chǎn)業(yè)就能聚集人口。江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江均位列2021年我國GDP十強縣，也是中國縣域經(jīng)濟的代表。在各類與縣域相關(guān)的排行榜中，這四座縣級大城市均名列前茅。

尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。昆山是電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)基地，義烏是全球小商品制造集聚生產(chǎn)基地，慈溪是小家電全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造基地，晉江是運動服飾與運動鞋生產(chǎn)制造基地。同時，由于地處沿海地區(qū)，四個縣級大城市的進出口總額都超過了千億規(guī)模，這樣的開放型經(jīng)濟模式是很多地級市都無法比擬的。

事實上，這些縣級大城市我們可以定義為“超級縣城”，他們的發(fā)展已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)意義上的縣域經(jīng)濟或縣城城鎮(zhèn)化概念。他們從小縣城逐漸通過縣域經(jīng)濟發(fā)展成長為大城市的過程尤其是公共服務(wù)配套的實現(xiàn)，或許值得其他地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟和縣城城鎮(zhèn)化借鑒。

但在新的城市群、都市圈發(fā)展階段，這些超級縣城的發(fā)展路徑更需要納入大城市自身的發(fā)展體系當(dāng)中去進行產(chǎn)業(yè)鏈的匹配和功能定位。如果從行政體制上的發(fā)展來說，這四座縣級大城市的最好歸宿是“撤縣設(shè)區(qū)”，但目前來看，在新的“撤縣設(shè)區(qū)”政策出來之前，這一路徑已被封堵。因此，不管從自身實際情況還是未來區(qū)域發(fā)展看，對于縣級大城市或其所在地級市來說，撤縣設(shè)區(qū)顯然不是其首要思考的問題。

比如蘇州近年來提出了推動全域一體化的發(fā)展思路。就是在無法將其下轄縣市撤縣設(shè)區(qū)的前提下，樹立“大蘇州”思維，加強主城區(qū)與昆山等各板塊之間的交通與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。過去由于主城區(qū)與下轄縣市之間的關(guān)系并不緊密，各自為政，中心城區(qū)向心力較弱，影響了蘇州在全國的競爭力。在這樣的大戰(zhàn)略下，昆山的發(fā)展路徑也非常明確，即融入蘇州主城。蘇州主城的蘇州工業(yè)園區(qū)向東連接昆山，而昆山以昆山高新區(qū)為支撐，向西實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與空間融入蘇州主城區(qū)。

顯然，通過產(chǎn)業(yè)連接、交通聯(lián)通，以一種跨行政區(qū)的空間開發(fā)模式，走融合發(fā)展之路，或許比單獨的“撤縣設(shè)區(qū)”更符合未來城市發(fā)展趨勢。由此而論，4個縣級市的發(fā)展之路，或許提供了另一種大城市的成長路徑。

（摘自《新京報》）