論買賣人口犯罪的立法修正

羅翔 中國政法大學(xué)教授

本文摘自《政法論壇》2022年第3期

現(xiàn)行刑法關(guān)于買賣人口犯罪的規(guī)定存在較多體系性疏漏，使得買賣人口犯罪的刑事規(guī)制頻頻被詬病“人不如物”，該立法缺陷背離了民眾樸素的法感情。借助法益衡量理論與權(quán)利侵犯說，應(yīng)將買賣人口犯罪所侵犯的客體確定為人身不受買賣的權(quán)利，無論是拐賣行為還是收買行為，侵害的法益（權(quán)利）是相同的。拐賣婦女、兒童罪與收買被拐賣的婦女、兒童罪構(gòu)成共同對向犯，但兩者的刑罰嚴重失衡，不符合共同對向犯的基本理論。我國刑法有必要在借鑒域外立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本土實際情況，對買賣人口犯罪相關(guān)罪名進行體系性整合，審慎提高買賣人口犯罪中買方的法定刑，加大對公民人身權(quán)的保護力度。

拐賣犯罪的立法比較倉促，存在明顯缺陷。社會轉(zhuǎn)型期，新問題隨時出現(xiàn)，法律的安定性受制于靈活性的挑戰(zhàn)，每一次法律修訂都是為了解決現(xiàn)實中的突發(fā)現(xiàn)象，倉促在所難免，法律漏洞可以視為常態(tài)。法律不是嘲笑的對象，但并不意味著不能批評。只是批評和嘲笑的界限，往往見仁見智。但可以肯定的是，批評不自由，則贊美無意義?！秶缿凸召u決定》是為了應(yīng)對拐賣婦女、兒童犯罪現(xiàn)象井噴的現(xiàn)象，因時就勢，倉促立法，漏洞不可避免?，F(xiàn)行刑法大體上照搬《嚴懲拐賣決定》，因襲舊有漏洞，又出現(xiàn)新的不足。

正是因為立法相對倉促，沒有通盤考慮法條之間的邏輯關(guān)系，以至于刑法出現(xiàn)大量的體系性漏洞，其中一個重要的缺陷就是對人的保護力度還不如物。

單純的收買被拐賣的婦女、兒童，最高只能判3年有期徒刑。與動物相比，同樣是收買行為，《刑法》第341條第1款規(guī)定的危害珍貴、瀕危野生動物罪，買賣同罪同刑，基本刑是5年以下有期徒刑或者拘役。有時收購一只一級保護動物或動物制品就屬于情節(jié)特別嚴重，可判10年以上有期徒刑；與植物相比，刑法對婦女、兒童的保護力度也偏低?！缎谭ā返?44條規(guī)定了危害國家重點保護植物罪，無論是出售，還是購買重點保護植物或植物制品，買賣同罪同刑，最高可判7年有期徒刑；與贓物相比，亦是如此。同樣是犯罪所得，如果收買贓物，構(gòu)成《刑法》第312條的掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪，基本刑是3年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。但如果犯罪所得不是物，而是被拐的婦女、兒童，收買者的刑罰最高僅有3年有期徒刑。雖然《刑法》第241條第2款到第4款有數(shù)罪并罰的規(guī)定，收買被拐賣的婦女、兒童又實施非法拘禁、強奸等罪的，應(yīng)當數(shù)罪并罰。但是，實施危害珍貴、瀕危野生動物等罪后又實施其他犯罪，比如收購大熊貓后走私的，購買贓物后詐騙的，同樣可以數(shù)罪并罰。因此，從表面的觀感來看，法律很難擺脫人不如物的指責。

容錯機制落地難： 地方政府的創(chuàng)新困境

李振 山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授，王浩瑜 清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士

本文節(jié)選自《文化縱橫》， 2022年第2期

自革命戰(zhàn)爭年代以來，中國共產(chǎn)黨踐行了一種以試錯為主要特征的“政策試驗”模式：不同的理念先以特定地區(qū)作為“試驗場”展開實踐，從而總結(jié)出可用于其他地區(qū)的工作經(jīng)驗。有學(xué)者以此解釋中國的政策創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功，雖然我們不能說中國所有成功的政策創(chuàng)新都遵循了試驗的方式，但不可否認，政策試驗是中國政策過程中一種極其重要的創(chuàng)新模式。

然而近年來，這種以試錯為特征的政策過程在中國遭遇了“生存危機”，并進而影響到中國的政策創(chuàng)新和改革的推進。從我們 2017 年以來在多個地方調(diào)研的情況來看，不少黨政干部在實際工作中對政策創(chuàng)新表現(xiàn)出非常消極的態(tài)度：有些干部做事畏手畏腳，缺乏激情和闖勁，對待常規(guī)工作尚能應(yīng)付，一旦涉及與改革創(chuàng)新相關(guān)的工作便徘徊不前；有些干部雖然有改革創(chuàng)新的意愿，卻苦于“文山表?！睙o暇他顧；最嚴重的是，部分干部遇事推諉、懶政怠政，不論是對待需要創(chuàng)新的工作還是常規(guī)工作，都能躲就躲，能不做就不做。

2012 年以來，中國的府際關(guān)系發(fā)生了深刻變化，中央一改對地方的“汲取” 定位，通過給予公共物品、調(diào)配財政資金等方式支持地方發(fā)展和基層建設(shè)，成為“給予型”國家。在此基礎(chǔ)上，從中央到地方、到基層，治理手段和治理模式也逐漸發(fā)生改變：中央投入的大量資源需要產(chǎn)生實效，自然十分關(guān)注其治理和政策目標的實現(xiàn)情況。為此，先后通過強化監(jiān)督體系、嚴格考核指標等方式調(diào)整府際關(guān)系，一方面降低了府際關(guān)系的彈性空間，另一方面形成了上下級政府間不對等的權(quán)責關(guān)系，導(dǎo)致避責思維在不同層級政府中蔓延開來。當府際關(guān)系的彈性和靈活性降低、權(quán)責不對等的態(tài)勢愈發(fā)明顯，保護地方和基層政策創(chuàng)新積極性的容錯機制便難以發(fā)揮作用了。即便中央屢次發(fā)文強調(diào)應(yīng)當容忍基層政策創(chuàng)新中出現(xiàn)的“失敗”，或試圖使相應(yīng)的容錯機制制度化，但落實到地方層面時，總會變得“擲地無聲”。

三個維度考察近年來府際關(guān)系變化的趨勢及其對地方政府創(chuàng)新產(chǎn)生的消極影響。一、監(jiān)督體系的強化導(dǎo)致問責壓力大。二、政策指標的“硬化”導(dǎo)致自主空間變小。三、制度體系的緊縮導(dǎo)致避責思維蔓延。

人口結(jié)構(gòu)變動對住房需求的影響研究—以湖南省為例

孟繁瑜 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，尹璐陽 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)生

本文節(jié)選自《上海房地》2022年第1期

本研究采用 2005-2019 年的時間序列數(shù)據(jù)，運用主成分分析與線性回歸相結(jié)合的方法對湖南人口結(jié)構(gòu)與住房需求的關(guān)系進行實證研究，得出湖南人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和 變化對住房需求的具體影響如下 ：第一，在人口自然結(jié)構(gòu)方面，年齡結(jié)構(gòu)會對住房需求有顯著的影響，少兒撫養(yǎng)比 和老年撫養(yǎng)比越高，住房需求越大。人口中少兒比例和老年比例越大，住房需求面積越大。性別結(jié)構(gòu)對住房需求沒有顯著影響。第二，在人口社會結(jié)構(gòu)方面，平均家庭戶規(guī)模從模型分析上對人口結(jié)構(gòu)有正向影響，因為平均家庭戶規(guī)模的上升反映了少兒人口的增加。教育結(jié)構(gòu)和婚姻結(jié)構(gòu)都對住房需求有顯著影響：人口的受教育程度越高，住房需求越大；人口的未婚率越高，住房需求越大。第三，在人口的空間結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對住房需求有顯著影響，城鎮(zhèn)化率越高，人口住房需求越大。

針對湖南省住房供給提出以下對策建議：第一，迎接人口老齡化趨勢，增加適老化住房供給。

2005-2019 年的數(shù)據(jù)顯示，湖南人口的少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比都呈緩慢上升態(tài)勢，所以未來的住房需求會增加，尤其是基于撫育少兒需求和居家養(yǎng)老需求的住房需求會增加。為了應(yīng)對這一類的住房需求，住房供給應(yīng)該加強多樣性和差異性，提供更能準確滿足居民需求的住房類型，例如修建安全性高兒童友好型住宅小區(qū)、提供更多進行了適老化改造的住房等。

第二，滿足未婚小家庭住戶，增加小戶型房屋供給。人口數(shù)據(jù)顯示，湖南省人口的平均家庭戶規(guī)模較穩(wěn)定，平均受教育年限逐年上升，未婚率波動下降。一方面，預(yù)計未來的家庭規(guī)模會進一步縮小，三世同堂、四世同堂的情況會越來越稀少，夫妻二人共住會成為常態(tài)，父母與未成年子女共住成為階段性狀態(tài)，自然家庭對單套住房的面積需求會下降。第三，穩(wěn)定外來流入人口，增加保障性住房供給。A81AA911-BC53-4DA6-8A41-AC8133B091DE