于薇，張征，蔡曉冬

（杭州市西湖水域管理處，浙江 杭州 310002）

園林廢棄物的產(chǎn)生較為單一、組成較為簡單、易收集，含有相對豐富的有機物等營養(yǎng)成分，是一種“被放錯位置的可再生資源”，有效地處置和利用這些資源，對于提升改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、構建和諧城市、促進經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

雖然十一五、十二五期間，北京、廣州、上海、武漢等地積極推進園林廢棄物的資源化利用，但我國大部分城市還是主要沿用填埋和焚燒的方式處理園林廢棄物，各地的園林廢棄物資源化利用程度參差不一，總體進度滯緩。根據(jù)2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京市秋季綠化廢棄物產(chǎn)量約占城區(qū)生活垃圾的50%，而再利用率僅為4.5%[1]。

杭州西湖，是世界聞名遐邇的旅游勝地。隨著隨著國家“十一五”、“十二五”水專項的陸續(xù)實施，西湖內(nèi)水生植物群落逐漸得到了恢復，湖內(nèi)水生植物的總面積也將近31.7 萬m2。隨之而來，每年在西湖內(nèi)打撈產(chǎn)生的水草等園林廢棄物超過1 300 t。以往，對水生植物的傳統(tǒng)處理方法是打撈后統(tǒng)一外運，但這種處理模式存在著堆放占地大、堆積易腐敗、運輸不宜、費用高等問題，并且水上園林廢棄物的產(chǎn)量每年都在增加，因此西湖面臨著園林廢棄物處置的難題。

1 園林廢棄物資源化處理中存在的問題

1.1 重視程度不高

雖然近幾年一直在強調(diào)對園林廢棄物的資源化利用，但政府、相關管理部門、企業(yè)在思想意識上對園林廢棄物資源化利用重視度不夠。沒有意識到園林廢棄物是一種可再生資源，用簡單粗暴的方式進行處理；認為園林廢棄物的收集、處理僅僅是園林部門的事，與已無關，而部分專業(yè)的市政垃圾處理部門則拒收園林廢棄物。在植物生長旺盛季節(jié)，園林廢棄物每日的產(chǎn)生量十分可觀，沒有足夠的人手專門從事園林廢棄物的分類收集、運輸、堆放，比如在公園等園林廢棄物多產(chǎn)的區(qū)域，清衛(wèi)人員在收集的時候，時常是與其他垃圾相混合的，這也給后續(xù)的資源化處理帶來難度；國內(nèi)大部分地區(qū)沒有制定相關的條文對園林廢棄物的處理流程進行規(guī)定和監(jiān)管，更不用說制定專業(yè)性的處理規(guī)范和引導；缺乏專業(yè)性的指導文件，地區(qū)和企業(yè)缺乏可復制運營的技術，普遍缺乏專類的園林垃圾場或回收場所。

1.2 園林廢棄物利用率低

園林廢棄物因本身木質(zhì)素、纖維素等難以降解的成分含量較高，導致其資源化利用的局限性較大，目前主要用于堆肥和制作覆蓋物。雖然堆肥對生產(chǎn)技術要求不高，且使用范圍廣，但普遍存在產(chǎn)值低下、投入大、占地多、回報慢、處理不規(guī)范、原料供應不持續(xù)等問題，因此在我國也尚未達到規(guī)?；冒l(fā)展的要求，這也阻礙了園林廢棄物堆肥產(chǎn)業(yè)的推廣和發(fā)展。

1.3 運營成本高

園林廢棄物資源化利用前期建設的投入較大，不僅是設備，而且需要一定的占地和專業(yè)技術人員。前期原材料的堆放、后期資源化產(chǎn)生的原料堆放，需要占有大量的空間，城市寸土寸金，若放置在偏遠地區(qū)則運輸成本又成為問題。在運營過程中，需要耗費一定量的水、電，以達到資源化利用所需要的控制反應環(huán)境。需要企業(yè)從配方、設備到生產(chǎn)工藝的不斷提升優(yōu)化，才能滿足客戶的需求，降低成本，產(chǎn)品才能形成競爭力。資源化利用本身又是一個需要持久性才能見效的工作。北京朝陽區(qū)綠化廢棄物消納基地運行了5年才開始達到收支平衡。沒有政府的資助和支持，沒有持續(xù)有效的遠景和經(jīng)濟效益，企業(yè)不愿意投入資金進行園林廢棄物的資源化利用項目建設，更不用說形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

為響應“無廢城市”建設的號召，西湖在2020年底引進了一臺園林廢棄物的微生物處理一體機，主要用于將水草、樹枝和生活垃圾等混合發(fā)酵處理加工成肥料，日處理量為2 t/d。整套設施包含處理的主體設施、配套的污染物處理設施、園林廢棄物的暫時放置區(qū)域，整個設施占地面積需要近150 m2。設備預計全年無休運轉(zhuǎn)，因設備運轉(zhuǎn)需要電和水，以及至少兩名操作人員，因此一年的維護費用也將近15 萬元。此費用還未包含專業(yè)的運輸服務費用，維保期結束后設備檢修、配件采購更換費用等。

2 對園林廢棄物資源化利用的建議

園林廢棄物的資源化利用，需要政府進行引導，企業(yè)主導參與，并通過市場檢驗。園林廢棄物的應用和推廣，不能復制原有的道路，而需要摸索出一條獨特的園林廢棄物資源化運營模式。

2.1 政策支持

國家及各地政府應進一步出臺完善資源化利用相關的政策法規(guī)，將園林廢棄物的資源化利用納入到法律條例中。制定并出臺資源化利用的指導性文件，明確從園林廢棄物的收集、運輸、生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的標準及最后應用產(chǎn)品的檢測指標；編制更具體詳盡、切實可行的行業(yè)標準，作為實施的行為準則，落實資源化產(chǎn)品的實際應用。

北京朝陽區(qū)綠化廢棄物消納基地運營剛步入正軌，卻因為基地占地不符合城市發(fā)展規(guī)劃要求，被迫搬遷結束經(jīng)營。因此，各地政府部門將園林廢棄物資源化處置列入城市發(fā)展的整體規(guī)劃，結合實際情況建立園林廢棄物資源化利用處置基地，出臺園林廢棄物資源化利用管理的補貼政策，為推動綠化廢棄物資源化利用提供良好的政策保障；提高園林廢棄物傾倒、填埋和焚燒的成本；修訂綠化種植等驗收標準，刺激市場對有機肥的市場需求；鼓勵單位生產(chǎn)、購買、使用資源化利用產(chǎn)品，并給予適當?shù)难a貼。

2.2 加快科研開發(fā)

鼓勵各科研單位、園林單位、設備企業(yè)、資源化利用行業(yè)積極開展園林廢棄物資源化處置方式的深入研究，大力發(fā)展經(jīng)濟效益高（如生物質(zhì)能源和生物炭等）的技術項目，形成規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展；充分發(fā)揮當?shù)馗叩仍盒：涂蒲性核募夹g力量，加快對推廣資源化處置的瓶頸技術的研究，包括堆肥快速反應菌種的篩選培養(yǎng)、木本類園林廢棄物的資源化利用技術、提高綠化廢棄物的腐熟程度等研發(fā)；提升科研成果的轉(zhuǎn)化力，推進資源化處置各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈攻關研究，降低資源化生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本。

西湖在2020年引進了一臺園林廢棄物的微生物處理一體機，將水草、樹枝和生活垃圾等混合發(fā)酵處理加工成肥料。處理工藝見圖1。該處理工藝處理效率高，發(fā)酵反應時間短，進料破碎碾壓后，進入反應釜，經(jīng)24 h 就可出料，產(chǎn)生腐殖質(zhì)含量較高的有機肥。每年能有效處理園林廢棄物超過700 t，產(chǎn)生逾100 t 的有機肥料。

圖1 處理工藝流程圖

在實際操作過程中，發(fā)現(xiàn)處理設備對處理的物料有局限性。此套設備研制的處理對象主要是針對餐廚垃圾，因此對于材質(zhì)較為堅硬、纖維素含量較高的樹枝等并不適合，此類的園林廢棄物仍需要尋找有效的出路。這也說明目前并未有成熟的專門針對園林廢棄物的成套設施，而這其實是有較大的需求缺口。在實際操作中，為了有效提升微生物處理一體機出料有機肥料的肥力，操作人員將每日在湖中清理打撈出的死魚等高蛋白垃圾與園林廢棄物混合后一起投入設備。設備的供應商家也存在著技術瓶頸，商家對于日處理量固定的設備能具有較為穩(wěn)定的產(chǎn)出效能，但目前尚不能依據(jù)建設方的要求進行個性化定制日處理量設備。

2.3 推進產(chǎn)業(yè)鏈建設

北京朝陽區(qū)綠化廢棄物消納基地難以維持現(xiàn)狀也讓大家意識到，園林的資源化利用不是單靠一家企業(yè)甚至一個城市“單槍匹馬”就能進行成熟運作。紹興鑒湖街道將鑒湖內(nèi)打撈的水草和廚余垃圾混合產(chǎn)生有機肥，肥料是免費供應村民取用的，但是街道也坦言這些有機肥要是有償取用就沒有村民前來。這就代表了一些資源化企業(yè)的情況，產(chǎn)生的有機肥量因為量不大，也沒有找到可靠的銷售網(wǎng)點，但每日有機肥又在生產(chǎn)，若不及時處理就需要一個堆放點，而這又是一筆支出費用。植物生長有其自身規(guī)律，存在原料供應不持續(xù)、量不可控的問題，而這對于企業(yè)來說也較難以維持。

經(jīng)過資源化處理生產(chǎn)的有機肥，雖然綠色無公害，有較大的遠景，可以與農(nóng)村種植、公園、園林養(yǎng)護單位等形成一條成熟的產(chǎn)銷鏈。但就成本而言，與化工化肥完全不占優(yōu)勢。我國的園林廢棄物資源化利用還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到一定的阻力，且產(chǎn)業(yè)本身就存在經(jīng)濟效益低下的問題，前期必然需要政府的大力扶持和資金補貼。因此，傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營模式可能不一定適用，以街道社區(qū)為單位推行可能效果會更好一些。但也不能完全依賴街道社區(qū)模式，要以第三方經(jīng)營等方式刺激行業(yè)自發(fā)開展技術革新。園林廢棄物的收集、運輸、資源化的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品的銷售形成產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品及營銷模式，才能有效地維持企業(yè)的生存，甚至盈利。

2.4 發(fā)揮政府監(jiān)管職能

把園林廢棄物資源化處理、處置率列入各地政府、部門的考核指標，以考核指標的方式倒逼資源化利用的推廣，但要科學且謹慎設置考核各項指標，以免資源化利用工作變成為指標“服務”，資源化變成單純的“數(shù)字”。政府部門要定期派專項組和專業(yè)人員對園林廢棄物的資源化利用情況進行實地調(diào)研、督察和技術指導，及時引入和推廣成熟的技術和設備，淘汰落后的技術和設備，對工序、設備、產(chǎn)品等進行定期抽查和監(jiān)管，并對抽查和監(jiān)管的結果及時進行社會性公布；對相關企業(yè)、設備、技術發(fā)布“紅黑榜”；及時更新相關指導性意見、相關法律法規(guī)，既要與國際的最新研究、應用掛鉤，又要適合我國的實際國情；資源化處置方式尤其是生產(chǎn)的產(chǎn)品要通過園林綠化、城管、環(huán)境、市政等相關職能部門的綜合評判，確保產(chǎn)品使用的安全性和可靠性；規(guī)范資源化行業(yè)準入門檻，杜絕低門檻進入，產(chǎn)生低端小作坊，以避免產(chǎn)品質(zhì)量的參差不齊，造成價格混亂和市場混亂。

2.5 加大宣貫力度

政府及有關部門應大力倡導，向公眾宣傳園林綠化廢棄物再利用的重要意義和必要性，鼓勵大眾積極參與到對園林廢棄物的資源化利用事業(yè)的監(jiān)督和管理中。對于不同的受眾群體，最好采用不同的形式和模式進行宣貫，有的放矢，以提高宣貫的效率和有效性。比如對于普通的民眾，可以采用類似于“五水共治”電子虛擬幣的形式：公眾以隨手拍、舉報、經(jīng)驗分享等多種方式累積電子虛擬幣，而電子虛擬幣累積到一定數(shù)量則可以兌換物品，以此來鼓勵公眾更好地參與到資源化利用的活動中；對于青少年兒童，可以開展博物館知識介紹、專題活動、第二課堂等多種形式的科普宣傳活動；紹興鑒湖街道就采取了一種非常有效的宣貫方式，將水草資源化處理后產(chǎn)生的有機肥免費贈送給周邊的村民，村民可以用于養(yǎng)魚和種植施肥，以一種更切身利益的模式引導村民主動提升資源化利用意識。提升公眾對園林廢棄物資源化利用的了解和認識，可以為該產(chǎn)業(yè)營造良好的社會氛圍。

3 結束語

與園林廢棄物傳統(tǒng)的填埋、焚燒的處置方式相比，園林廢棄物的資源化利用具有生態(tài)環(huán)境保護、良好的社會效應、可觀的經(jīng)濟效應等明顯優(yōu)勢，而且與2019年國務院提出的無廢城市建設相契合，因此必定是具有廣闊的發(fā)展前景。但也同時要清楚地認識到，園林廢棄物的資源化利用的推廣和應用仍然任重道遠，需要政府、各部門、企業(yè)的共同努力。大力推進園林廢棄物資源化利用，統(tǒng)籌做好“收、運、用”三篇文章，加快園林綠化廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)化，是我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代園林可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。