應(yīng)少栩

摘 要：浙江“山海協(xié)作”工程是縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。通過山海協(xié)作的內(nèi)涵要義、實(shí)施成效、存在的問題和對(duì)策建議四個(gè)方面全面、系統(tǒng)地梳理和分析了山海協(xié)作工程的邏輯脈絡(luò)和現(xiàn)實(shí)思考。同時(shí)，通過對(duì)武義縣、磐安縣等地相關(guān)部門、企業(yè)的實(shí)地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)山海協(xié)作在考核機(jī)制、地區(qū)交流、管理機(jī)制、合作廣度深度等方面存在局限性。在高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的大背景下，浙江需要通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善工作機(jī)制、探索協(xié)作機(jī)制、強(qiáng)化宣傳機(jī)制、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新等方面不斷完善和創(chuàng)新“山海協(xié)作”工程的具體內(nèi)容，才能對(duì)山區(qū)26縣實(shí)現(xiàn)共同富裕提供更加精準(zhǔn)高效的制度保證和平臺(tái)支撐。

關(guān)鍵詞：山海協(xié)作;共同富裕;山區(qū)26縣;邏輯脈絡(luò);經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2022）03 — 0013 — 05

改革開放以來，在“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富?！薄?〕思想的指引下，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等東部地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、工業(yè)基礎(chǔ)等率先發(fā)展起來。但是，東部地區(qū)的快速發(fā)展也帶來了其內(nèi)部城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體等差距的拉大。浙江作為沿海發(fā)達(dá)省份，成為全國(guó)先富起來的地區(qū)，但省域內(nèi)沿海與山區(qū)的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。以人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為例，1978年，浙江省內(nèi)最高的杭州市為565元，最低的麗水市為226元;2000年，杭州市為22342元，麗水市為6304元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的差距從2.5倍擴(kuò)大到3.544倍。如何通過先富帶動(dòng)后富，縮小各區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)后發(fā)地區(qū)的跨越式發(fā)展，從而推動(dòng)全省域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，是浙江亟待破解的難題。2002年4月，浙江省發(fā)布《關(guān)于實(shí)施山海協(xié)作工程幫助省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的意見》，決定組織省內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與浙西南、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)相互結(jié)對(duì)，共同實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動(dòng)，即“山海協(xié)作工程”。2003年7月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在省委十一屆四次全會(huì)上提出“八八戰(zhàn)略”，其中之一即“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”，并多次強(qiáng)調(diào)“山海協(xié)作工程”是實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重要抓手。2003年8月，浙江省發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施“山海協(xié)作工程”的若干意見》（浙政辦〔2003〕54號(hào)），確立了“政府推動(dòng)，部門協(xié)調(diào)，企業(yè)為主，市場(chǎng)運(yùn)作，突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)，形式多樣，注重實(shí)效”的原則，大力促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。此后，浙江歷屆省委、省政府在“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)下，不斷深化山海協(xié)作，推動(dòng)先富帶后富，實(shí)現(xiàn)從沿海地區(qū)率先發(fā)展到全域共同發(fā)展。

山海協(xié)作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大主體，在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、民生、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都有體現(xiàn)。因此，完善的頂層設(shè)計(jì)必不可少，通過一系列制度的設(shè)計(jì)和安排，明確協(xié)作的主體、內(nèi)容、方式、目的等。

（一）山海協(xié)作的主體

山海協(xié)作實(shí)施主體的明確和加強(qiáng)對(duì)更好發(fā)揮“山海協(xié)作”工程的作用起著至關(guān)重要的作用。在不斷的創(chuàng)新與實(shí)踐中，浙江“山海協(xié)作”逐漸形成了三個(gè)層面的主體。一是省級(jí)層面。浙江省政府成立了山海協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)山海協(xié)作辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，包括提出總體要求和發(fā)展目標(biāo)、制定中期方案和年度工作計(jì)劃、明確結(jié)對(duì)關(guān)系和重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施政策激勵(lì)和考核督察。二是市縣層面。浙江“山海協(xié)作”工程中的“山”主要指浙江西南部、浙江西部、浙江南部、浙江中部的26個(gè)加快發(fā)展縣（山區(qū)縣），他們相對(duì)省內(nèi)其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為落后，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，地形閉塞，交通不便，是“山海協(xié)作”的受援主體?！吧胶f(xié)作”工程中的“?！敝饕刚憬睾０l(fā)達(dá)地區(qū)，是“山海協(xié)作”的支援主體。當(dāng)前，浙江“山海協(xié)作”工程已實(shí)現(xiàn)26個(gè)山區(qū)縣和發(fā)達(dá)縣一對(duì)一結(jié)對(duì)合作全覆蓋，同時(shí)衢州、麗水兩個(gè)全域?qū)儆谏絽^(qū)縣的設(shè)區(qū)市也與杭州、寧波等發(fā)達(dá)地區(qū)開展結(jié)對(duì)合作。三是社會(huì)層面。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)活力強(qiáng)，注重用市場(chǎng)化的手段和方式推動(dòng)山海協(xié)作，確立了以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體的原則，定期組織發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)考察、調(diào)研、投資，積極鼓勵(lì)在外浙商和浙企到省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資興業(yè)。

（二）山海協(xié)作的內(nèi)容

明確山海協(xié)作的重點(diǎn)內(nèi)容是更好發(fā)揮“山”“海”優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。隨著山海協(xié)作工程的深入推進(jìn)和發(fā)展，“山海協(xié)作”的具體內(nèi)容也隨之變化，從以經(jīng)濟(jì)協(xié)作為主的單一模式轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、群眾增收等多領(lǐng)域、全方位的協(xié)作。一是經(jīng)濟(jì)協(xié)作。按照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展理念的要求，經(jīng)濟(jì)協(xié)作的重點(diǎn)更加側(cè)重在生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文旅融合等生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)上，更加體現(xiàn)和發(fā)揮26個(gè)加快發(fā)展縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是社會(huì)協(xié)作。繼續(xù)強(qiáng)化“雙下沉、兩提升”政策①，助推優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享和優(yōu)秀醫(yī)療人才下基層服務(wù)，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療水平;通過校際合作、優(yōu)秀教師送教、聯(lián)合辦學(xué)、遠(yuǎn)程教育等形式，助推城市優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育水平。三是生態(tài)協(xié)作。按照“綠水青山就是金山銀山”的理念要求，生態(tài)協(xié)作的重點(diǎn)更加側(cè)重在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化、利用，生態(tài)資源的補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建、生態(tài)產(chǎn)品的宣傳、推介等方面，引入沿海地區(qū)的資本、技術(shù)，與山區(qū)26個(gè)縣的生態(tài)資源稟賦有機(jī)結(jié)合，做大做強(qiáng)他們的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品。四是文化協(xié)作。通過文化走親、非遺展示、旅游推介等活動(dòng)，增強(qiáng)“山”與“?！钡奈幕J(rèn)同感和歸屬感，拉近協(xié)作雙方的距離。四是群眾增收協(xié)作。實(shí)施山海協(xié)作百村振興計(jì)劃，推動(dòng)浙西南山區(qū)鄉(xiāng)村振興，消除山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富;加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意中心、農(nóng)村電商孵化園等平臺(tái)的建設(shè)，吸引優(yōu)秀青年和鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)山區(qū)群眾增收致富。

（三）山海協(xié)作的方式

采用何種方式實(shí)施山海協(xié)作是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)范化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展的重要保證。通過20年的不斷探索與實(shí)踐，構(gòu)建起協(xié)作雙方政府共建合作機(jī)制，形成了三種產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。一是山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。對(duì)適合發(fā)展工業(yè)的山區(qū)縣，以建設(shè)科技化、信息化、集約化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。二是生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、源頭地區(qū)等不適合發(fā)展工業(yè)的山區(qū)縣，按照“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，發(fā)揮生態(tài)人文優(yōu)勢(shì)，培育省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、休閑旅游示范區(qū)、最美生態(tài)旅游線路和生態(tài)旅游項(xiàng)目。三是“飛地園區(qū)”。為破解后富地區(qū)高端要素缺乏、創(chuàng)新能力不足、發(fā)展空間受限、市場(chǎng)渠道不暢等難題，在結(jié)對(duì)合作的發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)“飛地園區(qū)”、特色街區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)在都市、生產(chǎn)基地在山區(qū)，土地指標(biāo)后富地區(qū)提供、產(chǎn)業(yè)空間在先富地區(qū)，特色農(nóng)產(chǎn)品及民間手工藝品生產(chǎn)在山區(qū)、銷售在沿海地區(qū)。通過山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園和“飛地園區(qū)”，把山區(qū)縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)與沿海發(fā)達(dá)縣的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更好地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“山”與“?！钡膮f(xié)同發(fā)展。

（四）山海協(xié)作的目的

深刻理解和全面把握實(shí)施“山海協(xié)作”工程的初衷和目的，對(duì)更好地提升結(jié)對(duì)雙方的協(xié)作度、推動(dòng)山區(qū)共同富裕具有十分重要的意義和作用。一是助推山區(qū)發(fā)展。實(shí)施“山海協(xié)作”需要協(xié)作雙方共同努力，但初衷仍是為了欠發(fā)達(dá)山區(qū)，希望通過“山海協(xié)作”，山區(qū)26個(gè)縣能加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和共同富裕。二是發(fā)揮沿海示范。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人民生活較富足，率先實(shí)現(xiàn)富裕的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)比較明顯。通過加快發(fā)展縣和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)結(jié)對(duì)合作，充分發(fā)揮沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。三是推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。山海協(xié)作的最終落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“山”與“海”的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全省的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能最大限度激發(fā)起全省域的創(chuàng)新發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供浙江示范。

自2002實(shí)施山海協(xié)作工程以來，浙江就沒有停止對(duì)山海協(xié)作模式的創(chuàng)新和探索，從補(bǔ)短板、創(chuàng)平臺(tái)、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)合作等方面，不斷深化山海協(xié)作工程的內(nèi)容和形式推動(dòng)先富幫后富，解決發(fā)展不平衡不充分問題，為高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供重要保證。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施短板得到較快補(bǔ)齊

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，具有戰(zhàn)略性、全局性和整體性作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展之所以落后，很大原因在與基礎(chǔ)設(shè)施落后，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。一是綜合交通運(yùn)輸短板得到較好補(bǔ)齊。近年來，隨著衢寧鐵路、龍麗溫文泰段等交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建成，打通了與外界的交流通道，結(jié)束了松陽、遂昌、龍泉、慶元不通鐵路和文成、泰順不通高速的歷史，使得越來越多加快發(fā)展縣融入到“三個(gè)1小時(shí)左右交通圈”①，縮小與外界的時(shí)空距離，越來越多產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目可以更加便捷地落地山區(qū)。二是能源水利基礎(chǔ)設(shè)施短板得到較好補(bǔ)齊。麗水、縉云、松陽、武義等地通過大力發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站、雨污分流管網(wǎng)改造、天然氣管道建設(shè)等，解決了偏遠(yuǎn)山村喝不上純凈水的難題，通過農(nóng)業(yè)和光伏資源的協(xié)同共享模式，高效利用土地資源，減少了碳排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富民和生態(tài)富民。三是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)短板得到較好補(bǔ)齊。近年來，山區(qū)26縣深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“兩山論”，依托各自良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，不斷補(bǔ)齊生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，助力生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。松陽通過老屋改造，并根據(jù)各地自然人文景觀，打造高端精品民宿，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，使得閑置、破舊的古村落重新煥發(fā)生機(jī);安吉、常山通過“兩山銀行”，打破農(nóng)民融資難問題，使得碎片化的生態(tài)資源得以集約化、高效化開發(fā)。

（二）后發(fā)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力持續(xù)發(fā)力

建設(shè)共同富裕示范區(qū)，重點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)山區(qū)26縣的跨越式發(fā)展和共同富裕，關(guān)鍵是要幫助他們提升“造血”功能。山海協(xié)作工程實(shí)施之初，浙江省就提出“把省內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輻射到浙西南山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作由零散型向集群型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)后富地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)山區(qū)縣具體情況，分類創(chuàng)建合作平臺(tái)。在此之后，山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園和山海協(xié)作飛地園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，不但實(shí)現(xiàn)了“山”和“?！钡膬?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，而且對(duì)于加快發(fā)展縣引進(jìn)好項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的落地、產(chǎn)品的孵化、群眾的增收、發(fā)展差距的縮小都具有較好的作用。2013年至2017年，首批9個(gè)省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園共投入開發(fā)資金147.63億元，引進(jìn)企業(yè)335家，累計(jì)實(shí)際到位資金411.17億元，累計(jì)總產(chǎn)值247.81億元。②2018年至2020年，全省27個(gè)省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園（生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園）實(shí)施產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目885個(gè)。③其中，“十三五”期間，麗水市共實(shí)施“飛出去”飛地20個(gè)，開展“山海協(xié)作”項(xiàng)目890個(gè)、到位資金910.58億元?！?〕金磐扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)飛地的樣板，“十三五”以來累計(jì)上繳稅收30億元，占全縣財(cái)政收入1/3以上?！?〕

（三）基本公共服務(wù)均等化順利推進(jìn)

基本公共富裕均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。習(xí)近平在浙江工作期間，多次強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)資源的重要性。他指出，“引進(jìn)資金、引進(jìn)企業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目固然重要，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，提高社會(huì)發(fā)展水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展影響更加深遠(yuǎn)?！薄霸诩訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的同時(shí)，著力抓好新農(nóng)村建設(shè)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、人才等社會(huì)領(lǐng)域的合作，積極推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)建設(shè)。”〔4〕因此，浙江始終將公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)作為山海協(xié)作工程的重點(diǎn)工作，不斷推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源下沉和共享?！瓣P(guān)于實(shí)施新一輪山海協(xié)作工程的若干建議”、“雙下沉、兩提升”政策等意見和政策的出臺(tái)，為推進(jìn)和創(chuàng)新醫(yī)療和教育優(yōu)質(zhì)資源的共享提供重要的制度保障，越來越多的優(yōu)質(zhì)資源開始下沉基層，提升了山區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平。浙江大學(xué)衢州研究院、浙江大學(xué)麗水醫(yī)院、遂昌縣試點(diǎn)全國(guó)首創(chuàng)、浙江唯一的醫(yī)療衛(wèi)生人才“省屬縣用”、強(qiáng)化省市大醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作等一些具體舉措和政策的出臺(tái)和實(shí)施，山區(qū)26縣的基本公共服務(wù)水平顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，浙江11個(gè)設(shè)區(qū)市基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度差距進(jìn)一步縮小，實(shí)現(xiàn)度最高的紹興為99.2%，實(shí)現(xiàn)度最低的麗水也達(dá)到95.8%，差距由2018年的4.8個(gè)百分點(diǎn)縮小到2019年的3.4個(gè)百分點(diǎn)，趨于均衡發(fā)展。④

（四）結(jié)對(duì)協(xié)作促進(jìn)山區(qū)群眾持續(xù)增收

實(shí)現(xiàn)山區(qū)群眾的增收致富是山海協(xié)作的重要目標(biāo)和落腳點(diǎn)。通過“山海協(xié)作百村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃”“深化百村結(jié)對(duì)計(jì)劃”的實(shí)施、“消薄飛地”鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)的建設(shè)等，省里和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為山區(qū)26縣援建了眾多村集體經(jīng)濟(jì)增收和村民致富的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)家樂、民宿產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展商，貢獻(xiàn)了諸多資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)，也主動(dòng)積極引導(dǎo)企業(yè)到山區(qū)投資興業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)。

山海協(xié)作工程的持續(xù)推進(jìn)，幫助山區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)了增收致富，共同富裕的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。截至2020年，浙西南山區(qū)市縣通過山海協(xié)作累計(jì)獲得援助資金近百億元，鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)26縣全覆蓋，30個(gè)“消薄飛地”建設(shè)帶動(dòng)2500多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“消薄”?！?〕杭州、麗水兩市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的差距從3.3倍縮小到2.2倍，農(nóng)村居民人均可支配收入的差距從2倍降低到1.6倍。發(fā)展水平最低的麗水市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（按常住人口計(jì)算，下同）從2002年的8532元增加到2020年的69526元，農(nóng)村居民人均可支配收入從2002年的2920元增加到2020年的23637元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2002年的9900元增加到2020年的48532元;發(fā)展水平最高的杭州市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2002年的28150元增加到2020年的155463元，農(nóng)村居民人均可支配收入從2002年的5242元增加到2020年的38700元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11778元增加到2020年的68666元。杭州、麗水兩市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比從3.3倍縮小到2.2倍，農(nóng)村居民人均可支配收入之比從1.80倍縮小到1.64倍。杭州、麗水兩市的城鄉(xiāng)居民收入比均出現(xiàn)下降。①

雖然山海協(xié)作的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)縮小浙江山區(qū)與沿海的發(fā)展差距，帶動(dòng)山區(qū)群眾增收致富發(fā)揮了非常關(guān)鍵和重要的作用。通過對(duì)武義、磐安等加快發(fā)展縣的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)山海協(xié)作工程在具體的實(shí)施過程中仍存在諸多問題。只有牢固樹立問題意識(shí)，加快補(bǔ)齊短板，才能推動(dòng)山海協(xié)作工程持續(xù)健康的實(shí)施和發(fā)展。

（一）資源不足限制發(fā)展和加劇不平衡

土地等資源的不足制約著產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的落地和發(fā)展，客觀上也導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展的不均衡。例如磐普產(chǎn)業(yè)園目前規(guī)劃的環(huán)白云山建筑用地需要1100畝，但現(xiàn)實(shí)可供使用的土地指標(biāo)只能滿足700畝左右，客觀存在的土地指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的不匹配，對(duì)山海協(xié)作相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成很大的影響。同時(shí)項(xiàng)目集中度較高，對(duì)于較偏遠(yuǎn)的山區(qū)輻射帶動(dòng)力不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村莊之間的發(fā)展出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。

（二）“山海協(xié)作”的考核機(jī)制不夠科學(xué)合理

“山”與“海”的考核不對(duì)等。通過走訪磐普產(chǎn)業(yè)園發(fā)現(xiàn)，上級(jí)相關(guān)部門主要對(duì)受援地區(qū)（磐安縣）的工作業(yè)績(jī)、干部素質(zhì)等進(jìn)行考核，而對(duì)支援地區(qū)（普陀區(qū)、東陽市）的工作業(yè)績(jī)、干部素質(zhì)等考核的頻率不高，力度不大。這使得客觀上容易導(dǎo)致支援地區(qū)（普陀區(qū)、東陽市）派往受援地（磐安縣）幫扶的干部在促進(jìn)“山海協(xié)作”工程實(shí)施、引進(jìn)大企業(yè)好項(xiàng)目的能力和水平與受援地區(qū)（磐安縣）的實(shí)際期望和需求有所差距。

（三）“山海協(xié)作”的地區(qū)交流有待增強(qiáng)

通過走訪磐普產(chǎn)業(yè)園等山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園和武義、磐安等山區(qū)縣發(fā)現(xiàn)，全省各個(gè)“山海協(xié)作”的加快發(fā)展縣與沿海發(fā)達(dá)縣市的相互交流、學(xué)習(xí)的平臺(tái)還缺乏，機(jī)會(huì)還不夠多，省里目前一般一年召開一次全省山海協(xié)作的會(huì)議，這使得省內(nèi)許多加快發(fā)展縣相互交流、學(xué)習(xí)不同地區(qū)在“山海協(xié)作”工程上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)比較少。缺乏諸如全省層面的較高頻率的山海協(xié)作交流分享會(huì)的平臺(tái)，使得一些地區(qū)對(duì)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃是否合理科學(xué)、是否存在問題、招商引資是否到位、如何發(fā)揮山海協(xié)作優(yōu)勢(shì)主推地區(qū)發(fā)展等存在困惑。

（四）“山海協(xié)作”的管理機(jī)制有待完善

通過走訪磐普產(chǎn)業(yè)園等地發(fā)現(xiàn)，受援地區(qū)（磐安縣）根據(jù)支援地區(qū)（普陀區(qū)、東陽市）引進(jìn)的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)提供所需的土地指標(biāo)，但項(xiàng)目的后續(xù)投入運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是由支援地區(qū)（普陀區(qū)、東陽市）負(fù)責(zé)管理，這樣會(huì)導(dǎo)致受援地區(qū)（磐安縣）的積極性受到影響，而項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)帶來的資金、人才等回報(bào)對(duì)受援地區(qū)（磐安縣）當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾的增收致富會(huì)受到一定程度的限制。

（五）“山海協(xié)作”雙方多領(lǐng)域合作不夠全面深入

通過走訪磐普產(chǎn)業(yè)園等發(fā)現(xiàn)，“山海協(xié)作”雙方合作的領(lǐng)域主要集中在生態(tài)旅游、文化康養(yǎng)、生態(tài)產(chǎn)品等方面，“山海協(xié)作”雙方合作的領(lǐng)域還不夠深入，例如磐安的山貨雖然已逐步走進(jìn)普陀的機(jī)關(guān)食堂，但相對(duì)于社區(qū)、商場(chǎng)等地，知名度、認(rèn)可度和銷售量還有待提高。

新時(shí)代如何深入推進(jìn)“山海協(xié)作”工程升級(jí)版，充分更好地發(fā)揮“山”與“?！钡膬?yōu)勢(shì)，加快發(fā)展縣跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山區(qū)的共同富裕，值得思考。中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大使命和光榮任務(wù)，浙江省委多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮山海特色資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，讓山區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)成為新一輪發(fā)展增長(zhǎng)極，對(duì)山區(qū)26縣的發(fā)展寄予厚望。結(jié)合調(diào)研實(shí)際，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

一是充分認(rèn)識(shí)打造山海協(xié)作工程升級(jí)版在縮小地區(qū)差距、解決發(fā)展不平衡不充分問題等方面的重大意義，充分認(rèn)識(shí)打造山海協(xié)作工程升級(jí)版與高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，打破部分人固有的認(rèn)為山海協(xié)作工程是單方收益（受援地區(qū)或支援地區(qū)）。無論是對(duì)于受援地區(qū)還是支援地區(qū)，都要充分認(rèn)識(shí)到打造山海協(xié)作工程升級(jí)版都是民心工程、德政工程、雙贏工程，是縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段，對(duì)加快山區(qū)跨越式發(fā)展、建設(shè)共同富裕示范區(qū)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二是精準(zhǔn)完善山海協(xié)作的頂層設(shè)計(jì)。建議由市級(jí)山海協(xié)作相關(guān)部門統(tǒng)一牽頭，加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)當(dāng)前市內(nèi)山海協(xié)作結(jié)對(duì)雙方的產(chǎn)業(yè)需求、人才保障、資金配置等各方面全面精準(zhǔn)把控，對(duì)現(xiàn)有的協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系進(jìn)行全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)地梳理，從而形成更加科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系。如果是設(shè)計(jì)跨地市的山海協(xié)作，建議由省級(jí)山海協(xié)作相關(guān)部門牽頭，對(duì)全省各對(duì)協(xié)作結(jié)對(duì)的雙方的產(chǎn)業(yè)匹配度、互補(bǔ)度等進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究，從而助推形成更加科學(xué)精準(zhǔn)的結(jié)對(duì)關(guān)系。

（二）進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高協(xié)作準(zhǔn)度。

一是完善山海協(xié)作考核機(jī)制。針對(duì)目前主要考核受援地區(qū)的情況，建議省級(jí)山海協(xié)作部門增加對(duì)支援地區(qū)交流干部、引入產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等的考核力度，對(duì)干部的綜合素質(zhì)、業(yè)績(jī)表現(xiàn)，引進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)生的收益等各方面進(jìn)行全方位考核，調(diào)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)支援協(xié)作的積極性和主動(dòng)性，打破考核機(jī)制上的地區(qū)不平等。二是完善山海協(xié)作交流機(jī)制。針對(duì)目前山海協(xié)作地區(qū)交流的平臺(tái)不夠多、密度不夠大的情況，建議省級(jí)山海協(xié)作部門適當(dāng)增加省級(jí)交流平臺(tái)和機(jī)會(huì)，為加快發(fā)展縣打造山海協(xié)作工程升級(jí)版、學(xué)習(xí)兄弟縣市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提供更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)，建議省級(jí)山海協(xié)作部門加大對(duì)協(xié)作雙方派駐干部實(shí)行常態(tài)化的線上線下的培訓(xùn)、指導(dǎo)，進(jìn)一步提高交流干部實(shí)施山海協(xié)作工程的執(zhí)行力、精準(zhǔn)力和持續(xù)力。三是完善山海協(xié)作管理機(jī)制。改變以往的受援地區(qū)提供土地、支援地區(qū)引進(jìn)管理項(xiàng)目的模式，支持受援地區(qū)加入到引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的管理運(yùn)營(yíng)過程中，有利于引進(jìn)項(xiàng)目的科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展。

（三）進(jìn)一步探索協(xié)作機(jī)制，解決資源不足問題。

探索生態(tài)補(bǔ)償飛地。針對(duì)土地資源不足制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，根據(jù)麗水、遂昌等地的前期探索，建議在山區(qū)26縣探索規(guī)劃建設(shè)“生態(tài)補(bǔ)償飛地”，由省級(jí)山海協(xié)作部門統(tǒng)一牽頭，聯(lián)合發(fā)改、建設(shè)等部門，依據(jù)山區(qū)26縣的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特征，選擇匹配度高、互補(bǔ)性強(qiáng)的結(jié)對(duì)縣市，將有利于加快發(fā)展縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目引入到該地的生態(tài)補(bǔ)償飛地產(chǎn)業(yè)園里，同時(shí)加快發(fā)展縣也可以在結(jié)對(duì)縣市設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償飛地，將生態(tài)產(chǎn)品等引入到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)在支援地區(qū)吸引自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的項(xiàng)目、人才、資金、技術(shù)，就地孵化，增強(qiáng)自身造血功能。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳機(jī)制，推動(dòng)合作向縱深發(fā)展。

鑒于當(dāng)前山海協(xié)作雙方合作的領(lǐng)域還不夠廣泛、合作力度還不夠大、合作成效還不夠突出等問題，建議協(xié)作結(jié)對(duì)雙方加大宣傳山海協(xié)作的宣傳力度，通過召開縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)山海協(xié)作推進(jìn)會(huì)，在官方媒體（電視臺(tái)、廣播、報(bào)刊、官方公眾號(hào)、官方微博）、社區(qū)宣傳等渠道，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾宣傳山海協(xié)作工程，使他們了解并支持這項(xiàng)工程。同時(shí)，受援縣應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)走出去，走進(jìn)結(jié)對(duì)縣市的機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等，線上線下相結(jié)合，大力宣傳推介本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，吸引對(duì)方企業(yè)、人才的進(jìn)駐。為協(xié)作雙方推動(dòng)山海協(xié)作向更加縱深、寬領(lǐng)域發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（五）進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新，打造“村級(jí)山海協(xié)作”。

鑒于偏遠(yuǎn)山村接受山海協(xié)作工程的輻射帶動(dòng)不明顯的實(shí)際，建議創(chuàng)新山海協(xié)作工程的具體內(nèi)容，探索建設(shè)“村級(jí)”的“山海協(xié)作”。一方面，加快受援縣和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的山海協(xié)作部門對(duì)全縣的行政村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、村民生活等進(jìn)行梳理，按照產(chǎn)業(yè)、村民收入、資源稟賦的不同水平和層次進(jìn)行分類，形成全縣行政村的分層分類;另一方面，省、市級(jí)山海協(xié)作部門依據(jù)雙方分類后的村，將產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相似、有互補(bǔ)性或者村民收入提高上能借鑒學(xué)習(xí)的雙方行政村直接聯(lián)系在一起，從而加快發(fā)展縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村可以最直接、最高效、最科學(xué)地得到來自沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村地結(jié)對(duì)幫助，提高山海協(xié)作工程在促進(jìn)微型地區(qū)發(fā)展的助推力和持續(xù)力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕鄧小平.在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)〔M〕.北京：十三大以來重要文獻(xiàn)選編（下），人民出版社，1993.

〔2〕阮春生.資源共享“飛地互飛” 山?！帮w地”助推麗水共同富?！睳〕.麗水日?qǐng)?bào)，2021-04-09（01）.

〔3〕浙江金磐扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——山海協(xié)作 互利共贏〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2021-01-08（01）.

〔4〕習(xí)近平.不斷推動(dòng)山海協(xié)作再上新臺(tái)階〔N〕.浙江日?qǐng)?bào)，2006-12-28（01）.

〔5〕王世琪，甘凌峰.山海攜手，闖出協(xié)調(diào)發(fā)展新空間〔N〕.浙江日?qǐng)?bào)，2020-11-11（03）.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>