關(guān)秋韻

根據(jù)新加坡的“選舉日歷”，該國(guó)的下一次大選最遲將在2025年11月舉行。隨著熱門(mén)人選王瑞杰請(qǐng)辭“第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)”的領(lǐng)軍人物，“誰(shuí)將繼續(xù)帶領(lǐng)新加坡？”一時(shí)間成為各界熱議的話(huà)題，新加坡的政權(quán)更迭也蒙上了諸多不確定性。而就在2022年4月14日下午，新加坡總理李顯龍發(fā)表聲明宣布，第四代領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)軍人選敲定，49歲的財(cái)政部長(zhǎng)黃循財(cái)獲得絕大多數(shù)內(nèi)閣成員支持以及人民行動(dòng)黨議員認(rèn)可，正式獲推舉為第四代團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo);也就在兩天后，李顯龍?jiān)诳偨y(tǒng)府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)時(shí)再次宣布，若執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨贏(yíng)得下屆大選，那么黃循財(cái)將出任下屆新加坡總理。

這位祖籍為中國(guó)海南的總理“接班人”何以脫穎而出？他能否帶領(lǐng)新加坡繼續(xù)發(fā)揮其在國(guó)際性事務(wù)中的作用？作為中國(guó)在東盟重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，此番新加坡政權(quán)交替又對(duì)中新兩國(guó)關(guān)系影響幾何？2022年4月21日，在東博智庫(kù)、《中國(guó)—東盟博覽》雜志以及廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院聯(lián)合舉辦的“東盟快閃”線(xiàn)上學(xué)術(shù)沙龍中，山東青年政治學(xué)院政治與公共管理學(xué)院副教授、國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)、察哈爾學(xué)會(huì)研究員范磊，新加坡隨筆南洋網(wǎng)創(chuàng)辦人及主編、南洋時(shí)評(píng)主編、《聯(lián)合早報(bào)》特約撰稿人李葉明兩位專(zhuān)家分享了各自的見(jiàn)解。

新“接班人”何以脫穎而出？

日歷翻回1972年，祖籍為中國(guó)海南省的黃循財(cái)出生在新加坡東部馬林百列區(qū)一個(gè)普通家庭。在黃循財(cái)印象中，母親在學(xué)校和家里都很?chē)?yán)格，良好的教育環(huán)境讓他產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任感，以至于從求學(xué)階段到參加工作，他做事總想精益求精。

1997年黃循財(cái)赴美留學(xué)歸來(lái)，成為一名公務(wù)員，輾轉(zhuǎn)多個(gè)政府部門(mén)，一路仕途順暢：他先以經(jīng)濟(jì)師的身份進(jìn)入貿(mào)易工業(yè)部，從事經(jīng)濟(jì)建模工作;后作為衛(wèi)生部醫(yī)療保健財(cái)務(wù)總監(jiān)，推動(dòng)醫(yī)保改革;2005年，他擔(dān)任李顯龍的首席私人秘書(shū)，并在3年后出掌能源市場(chǎng)管理局，成為當(dāng)時(shí)最年輕的局長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員之一;2011年，當(dāng)了14年公務(wù)員的黃循財(cái)迎來(lái)職業(yè)生涯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，他成功當(dāng)選西海岸集選區(qū)的國(guó)會(huì)議員，正式步入新加坡政壇。

自那之后，黃循財(cái)先后在新加坡貿(mào)工部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、國(guó)防部、教育部、國(guó)家發(fā)展部等至少8個(gè)政府部門(mén)擔(dān)任要職，累積了豐富多元的從政經(jīng)驗(yàn)。

“正因如此，他被獲推舉為接班人并不令人意外?！狈独诒硎荆珓?wù)員體系出身的黃循財(cái)不僅做人做事沉穩(wěn)，在選區(qū)做基層工作時(shí)也因親民、負(fù)責(zé)而贏(yíng)得很好的口碑，在出掌多個(gè)重要部門(mén)時(shí)也展示了必要的政治經(jīng)驗(yàn)和行政領(lǐng)導(dǎo)力，令人刮目相看。

如果說(shuō)黃循財(cái)沉積多年的領(lǐng)導(dǎo)力為其出任“未來(lái)總理”作了良好的“政治背書(shū)”，那么在其領(lǐng)導(dǎo)抗擊新冠肺炎疫情期間的亮眼表現(xiàn)則為他打下重要的“選民基礎(chǔ)”。

“疫情暴發(fā)初期，全球范圍內(nèi)還未形成主流的防疫模式，出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，新加坡沒(méi)有著急推舉出新領(lǐng)導(dǎo)人，抗疫是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的首要任務(wù)。也正是此時(shí)，李顯龍任命黃循財(cái)參與聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)新加坡跨部門(mén)抗疫工作小組，擔(dān)任新加坡抗疫總指揮之一。黃循財(cái)在制定抗疫政策時(shí)，將重點(diǎn)放在了同時(shí)保障新加坡人的‘生命和生計(jì)’上，及時(shí)隨著疫情變動(dòng)而調(diào)整策略，穩(wěn)扎穩(wěn)打，挽救了局面，其應(yīng)對(duì)疫情的效果獲得了多數(shù)選民的認(rèn)可，讓新加坡成為抗疫表現(xiàn)最佳的國(guó)家之一，他的政治形象在此時(shí)大幅提升?！狈独谡f(shuō)，“此外，黃循財(cái)在國(guó)會(huì)辯論的時(shí)候，也數(shù)度因疫情造成的損失、同胞們抗疫的艱辛努力而泛淚哽咽，這些場(chǎng)景更是暖化了新加坡人的心?！?/p>

但值得注意的是，除去已經(jīng)請(qǐng)辭的王瑞杰外，陳振聲與王乙康同樣是黃循財(cái)在總理“寶座”前的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

“作為王瑞杰的副手，陳振聲擁有得天獨(dú)厚的政治好感。但礙于其出身軍隊(duì)，長(zhǎng)期擔(dān)任新加坡三軍總長(zhǎng)，因此新加坡更傾向于讓他擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)一職，負(fù)責(zé)國(guó)防安全部分;且新加坡是以經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市國(guó)家，如今把陳振聲調(diào)到一個(gè)相對(duì)而言不那么‘重要’的部門(mén)，透露出其未來(lái)可能還是‘二把手’的角色?！崩钊~明分析道。

此外，據(jù)李葉明介紹，因陳振聲在抗疫期間針對(duì)新加坡民眾“搶購(gòu)風(fēng)潮”發(fā)表了不當(dāng)言論，對(duì)其政治形象造成一定的負(fù)面影響，到了后期已不被多數(shù)人看好。

而談及另一對(duì)手王乙康，李葉明則用“優(yōu)秀、低調(diào)”來(lái)形容。他指出，最初黃循財(cái)并不是新加坡第四代領(lǐng)軍人物的首選，年輕有為、政治履歷優(yōu)秀的王乙康是當(dāng)時(shí)被多數(shù)人看好的接任者。但人民行動(dòng)黨內(nèi)一直存在“尊老敬賢”的風(fēng)氣，王乙康實(shí)際上比王、黃、陳三人晚入政壇將近五年，加之他在與黃循財(cái)同任抗疫總指揮時(shí)，其表現(xiàn)略遜于黃，所以贏(yíng)面同樣不大。

李顯龍?jiān)f(shuō)過(guò)，若要使人民行動(dòng)黨在國(guó)家事務(wù)中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，就必須建立一支獲得人民支持的、有凝聚力的和能干的核心隊(duì)伍。那么行事風(fēng)格最穩(wěn)健、政治形象最好、能力最強(qiáng)、選民最?lèi)?ài)戴的一位候選人，才真正有資格繼續(xù)帶領(lǐng)新加坡前行。“綜合來(lái)看，無(wú)論在哪方面黃循財(cái)都是最合適的人選。”范磊說(shuō)。

接棒后如何帶領(lǐng)新加坡？

實(shí)際上，黃循財(cái)接棒李顯龍后的政治使命并不簡(jiǎn)單，新加坡在內(nèi)政與外交方面均面臨著不少挑戰(zhàn)。

范磊分析，疫情之下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力是以黃循財(cái)為首的第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)首先要面對(duì)的問(wèn)題。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，新加坡曾出現(xiàn)搶購(gòu)生活物資的局面。雖然當(dāng)?shù)卣^快疏解了這一情況，但這在一定程度上暴露出新加坡供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和連續(xù)性有所欠缺的現(xiàn)實(shí)。因此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、在糧食、醫(yī)療保健和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵領(lǐng)域增強(qiáng)韌性，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是新加坡的當(dāng)務(wù)之急。

“其次，與以往渴求新加坡的安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，新生代的選民提出了更多元化和復(fù)雜的政治訴求。此外，諸如共產(chǎn)黨、前進(jìn)黨等國(guó)內(nèi)反對(duì)黨也在日益壯大，預(yù)計(jì)下屆大選之前，它們會(huì)對(duì)人民行動(dòng)黨加大競(jìng)選攻勢(shì)?！狈独谡f(shuō)。

而在李葉明看來(lái)，國(guó)際上的挑戰(zhàn)主要來(lái)自于大國(guó)間的博弈，一些大國(guó)可能會(huì)對(duì)以新加坡為代表的東盟國(guó)家進(jìn)行施壓，迫使其“選邊站”，以及由俄烏沖突引發(fā)的國(guó)家間安全、投資、能源等一系列結(jié)構(gòu)性影響，都會(huì)給新加坡這個(gè)高度依賴(lài)外部市場(chǎng)、國(guó)際合作的國(guó)家?guī)?lái)長(zhǎng)期焦慮。

在此背景下，黃循財(cái)如何帶領(lǐng)新加坡獲得更大發(fā)展成為人們熱議的話(huà)題。

“我認(rèn)為無(wú)論是內(nèi)政還是外交，黃循財(cái)會(huì)繼續(xù)承襲新加坡已經(jīng)形成的一套應(yīng)對(duì)體系和作風(fēng)。”范磊直言，“新加坡的多數(shù)政策都具有連續(xù)性，它本身就是一個(gè)政治體系完整、政治制度穩(wěn)固的國(guó)家，早已擺脫治國(guó)政策會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)人的變更而大起大落的階段，縱觀(guān)從建國(guó)之初的總理李光耀到現(xiàn)在的李顯龍，他們的做法均是如此?！?/p>

而外交方面，李葉明也認(rèn)為“不會(huì)進(jìn)行較大的調(diào)整”。他表示，第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)還較“年輕”，缺乏系統(tǒng)的外交經(jīng)驗(yàn)，因此黃循財(cái)接任之初還是會(huì)繼續(xù)沿用新加坡“小國(guó)大外交”“大國(guó)平衡”的價(jià)值取向，國(guó)家利益依舊作為首要考量。

“黃循財(cái)本人具有在歐美國(guó)家留學(xué)的背景，熟悉歐美國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)狀況，這將為他拓展與西方國(guó)家，尤其是歐美國(guó)家的關(guān)系奠定良好基礎(chǔ)。在處理對(duì)華關(guān)系方面，他曾擔(dān)任中新相關(guān)合作機(jī)制的新方主席，加之其華人身份，在語(yǔ)言和文化等方面與中國(guó)的交往距離也會(huì)大大縮短，因此多數(shù)人都相信黃循財(cái)有帶領(lǐng)新加坡繼續(xù)前行的能力?！狈独谘a(bǔ)充分析道。

政權(quán)更迭下的中新關(guān)系：“升溫”是主旋律，但不做北京的“耳語(yǔ)者”

如今，新加坡政治領(lǐng)導(dǎo)人面臨著從第三代到第四代更迭的過(guò)渡期，接下來(lái)的中新關(guān)系往何處去，將考驗(yàn)著第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的政治和外交智慧。對(duì)于中國(guó)而言，新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)能否延續(xù)李光耀時(shí)代外交的智慧與傳統(tǒng)，以及繼續(xù)保持對(duì)華友好也始終是我們要關(guān)心的問(wèn)題。

針對(duì)這一問(wèn)題，范磊認(rèn)為，2021年中新雙邊貿(mào)易額達(dá)到了940億美元，同比增長(zhǎng)5.4%，中國(guó)成為新加坡最大貿(mào)易合作伙伴，雙方的合作框架、雙邊機(jī)制都在逐漸豐富、筑牢，這在疫情之下難能可貴。因此，站在新加坡的角度看，繼續(xù)加強(qiáng)中新雙邊關(guān)系是主旋律。

但同時(shí)，李顯龍?jiān)?022年3月26日接受美國(guó)記者采訪(fǎng)時(shí)也明確表態(tài)，“我不是北京的‘耳語(yǔ)者’。”

“新加坡外交五原則之一就是‘不能成為任何一個(gè)國(guó)家的附庸’。有輿論稱(chēng)中國(guó)與新加坡的經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，新加坡更‘親中’這樣的說(shuō)法明顯是片面的，中國(guó)雖然是新加坡最大貿(mào)易合作伙伴，但美國(guó)是新加坡最大的外資來(lái)源國(guó)，且新加坡的武裝部隊(duì)定期在美國(guó)進(jìn)行規(guī)模訓(xùn)練，所以新美之間的經(jīng)濟(jì)、國(guó)防關(guān)系甚至要高于中新關(guān)系，可這也并不意味新加坡‘親美’?！崩钊~明坦言，“雖然新加坡不做北京的‘耳語(yǔ)者’，但它也不會(huì)做華盛頓的‘耳語(yǔ)者’?！?/p>

另一方面，東博智庫(kù)也注意到，美國(guó)總統(tǒng)拜登將在2022年5月12～13日于華盛頓舉行美國(guó)—東盟特別峰會(huì)。鑒于在俄烏沖突中，新加坡與美國(guó)站在同一立場(chǎng)譴責(zé)以及制裁俄羅斯;而稍早前的4月18日，黃循財(cái)以“未來(lái)總理”的新身份首個(gè)出訪(fǎng)的國(guó)家就是美國(guó)，因此有輿論猜測(cè)這些跡象會(huì)否表明新加坡將在此次美國(guó)—東盟峰會(huì)上立場(chǎng)更傾向于美國(guó)，恐影響中新關(guān)系。

但在李葉明看來(lái)“這個(gè)問(wèn)題不大”。他分析，若中美博弈加深，演變?yōu)閮纱髮?duì)壘陣營(yíng)，形成“新冷戰(zhàn)”，那么像新加坡這樣的小國(guó)將必然面對(duì)“選邊站”的被動(dòng)局面，這是新加坡絕對(duì)不愿看到的。以平衡、中立的外交政策對(duì)沖中美關(guān)系，保持大國(guó)平衡，與中美兩個(gè)大國(guó)都做朋友才是新加坡的最終目的。

如今在新冠肺炎疫情之下，新加坡能否有力過(guò)渡并安然應(yīng)對(duì)，“未來(lái)總理”是否眾望所歸，繼續(xù)與中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家開(kāi)展友好合作，帶領(lǐng)新加坡人民走向新的輝煌，我們拭目以待。