李漢龍

近日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于表?yè)P(yáng)“三線一單”工作中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人的通知》，對(duì)廣東省“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）工作成效突出的集體和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)。

筆者了解到，自2018年11月廣東省生態(tài)環(huán)境廳部署啟動(dòng)“三線一單”編制工作以來(lái)，佛山市生態(tài)環(huán)境局以高度的責(zé)任感和使命感，攻堅(jiān)克難，勇于創(chuàng)新，將“三線一單”作為改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)、服務(wù)審批改革的重要契機(jī)和有力抓手來(lái)謀劃推動(dòng)，高質(zhì)量編制形成《佛山市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（以下簡(jiǎn)稱《管控方案》），并積極探索落地應(yīng)用，工作成效顯著，成為全省地級(jí)市生態(tài)環(huán)境局中唯一入選全國(guó)“‘三線一單’工作表現(xiàn)突出集體”。

精細(xì)劃定要素管控分區(qū)

依照國(guó)家“三線一單”編制技術(shù)指南的要求，環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類(lèi)。佛山市通過(guò)開(kāi)展生態(tài)空間識(shí)別，水、大氣、土壤環(huán)境評(píng)價(jià)，自然資源開(kāi)發(fā)利用評(píng)估，確定生態(tài)環(huán)境及自然資源管控分區(qū)，綜合各管控分區(qū)擬合行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)等行政邊界，全市共劃定96個(gè)環(huán)境管控單元。

在這96個(gè)環(huán)境管控單元中，優(yōu)先保護(hù)單元有43個(gè)，占全市陸域國(guó)土面積的17.85%，主要涵蓋生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護(hù)區(qū)和環(huán)境空氣質(zhì)量一類(lèi)功能區(qū)等區(qū)域;重點(diǎn)管控單元有42個(gè)，占全市陸域國(guó)土面積的66.35%，主要包括工業(yè)集聚、人口集中、環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)、可能影響飲用水源安全、布局比較敏感和擴(kuò)散條件較差區(qū)域;一般管控單元有11個(gè)，占全市陸域國(guó)土面積的15.8%，這些區(qū)域?yàn)閮?yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域。

佛山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“在編制‘三線一單’過(guò)程中，我市在國(guó)家和省管控精度基礎(chǔ)上自我加壓，通過(guò)強(qiáng)化水環(huán)境管理、引導(dǎo)區(qū)級(jí)細(xì)化管控單元、創(chuàng)新分類(lèi)方式等同步細(xì)化編制市級(jí)版本。”

佛山市將水環(huán)境管理作為重中之重，重點(diǎn)以市控和區(qū)控河流水質(zhì)的全面改善為目標(biāo)，將52個(gè)省級(jí)水環(huán)境控制單元進(jìn)一步細(xì)化形成80個(gè)市級(jí)水環(huán)境控制單元。在市級(jí)水環(huán)境控制單元中，重點(diǎn)管控區(qū)面積占比達(dá)68.5%。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量大、工業(yè)企業(yè)數(shù)量多的南海區(qū)和順德區(qū)，佛山市生態(tài)環(huán)境局主動(dòng)引導(dǎo)這兩個(gè)市轄區(qū)緊跟市級(jí)的編制進(jìn)度，同步開(kāi)展區(qū)級(jí)“三線一單”編制工作，將管控單元精細(xì)到兩個(gè)市轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)這一級(jí)。對(duì)于禪城區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)，佛山市生態(tài)環(huán)境局則以鎮(zhèn)街為單位組織開(kāi)展區(qū)域環(huán)評(píng)。

在編制過(guò)程中，佛山市還緊密銜接國(guó)土空間規(guī)劃成果，使污染物排放量、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及目標(biāo)設(shè)定與土地利用規(guī)劃、工業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)布局相匹配，在國(guó)家、省管控分區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)一步精準(zhǔn)劃定管控分類(lèi)。該市將工業(yè)用地面積占比大于30%的控制單元細(xì)分為工業(yè)污染重點(diǎn)管控區(qū);將省級(jí)工業(yè)園所在且以城鎮(zhèn)生活源為主的超標(biāo)控制單元、以及現(xiàn)狀工業(yè)用地面積占比大于25%但小于30%的區(qū)域且以城鎮(zhèn)生活源為主的超標(biāo)控制單元，作為工業(yè)—城鎮(zhèn)生活污染重點(diǎn)管控區(qū);同時(shí)，為強(qiáng)化對(duì)飲用水源的保護(hù)，將可能影響飲用水源安全的重點(diǎn)區(qū)域劃分為水環(huán)境其他重點(diǎn)管控區(qū)。

佛山市通過(guò)以上創(chuàng)新分類(lèi)方式，使得各類(lèi)要素管控單元重點(diǎn)明確，邊界清晰，為后續(xù)精細(xì)化開(kāi)展工業(yè)源和生活源治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

推動(dòng)環(huán)評(píng)改革提速增效

2021年底，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，要求各地發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)劃環(huán)評(píng)要以落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求為重點(diǎn)，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細(xì)化環(huán)境保護(hù)要求。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)論證是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，對(duì)不符合的各地依法不予審批。

對(duì)此，佛山市強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、生態(tài)環(huán)境要素管理中的應(yīng)用，以“三線一單”為引領(lǐng)，全面探索在全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、項(xiàng)目選址選線研判、深化環(huán)評(píng)審批改革等領(lǐng)域中的科學(xué)應(yīng)用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

“順德區(qū)以‘三線一單’為抓手，剛性約束推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提升，在區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中，明確金屬表面處理行業(yè)的準(zhǔn)入條件，逐步實(shí)現(xiàn)表面處理廢水定點(diǎn)集中處理，有效推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)布局優(yōu)化提升。相關(guān)應(yīng)用實(shí)例還入選了廣東省‘三線一單應(yīng)用實(shí)踐典型案例’?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)科負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“三線一單”的應(yīng)用推動(dòng)細(xì)化了區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評(píng)的編制，深入推進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)的環(huán)評(píng)審批改革。

截至目前，佛山市以“三線一單”為基礎(chǔ)細(xì)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)高明區(qū)全域、南海區(qū)桂城街道和順德區(qū)的7個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入改革試點(diǎn)區(qū)域。全市累計(jì)實(shí)施降級(jí)項(xiàng)目109個(gè)，承諾制項(xiàng)目112個(gè)，在現(xiàn)有場(chǎng)地內(nèi)不新增污染的改擴(kuò)建項(xiàng)目直接通過(guò)排污許可證實(shí)現(xiàn)改擴(kuò)建的項(xiàng)目42個(gè)，享受環(huán)評(píng)審批制度改革紅利的區(qū)域及企業(yè)數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大。

另外，佛山市依托“三線一單”管控分區(qū)的成果，在市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站設(shè)置了環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)服務(wù)專欄，將各區(qū)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)以及所有水環(huán)境控制單元、控制斷面的達(dá)標(biāo)判定情況主動(dòng)公開(kāi)，提升環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的公開(kāi)服務(wù)水平。對(duì)此，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛點(diǎn)贊，他們說(shuō)，市生態(tài)環(huán)境局主動(dòng)公開(kāi)這些數(shù)據(jù)，讓企業(yè)可以免費(fèi)獲取和使用，縮短了企業(yè)環(huán)評(píng)編制的時(shí)間，降低了企業(yè)環(huán)評(píng)編制的成本，真正幫助企業(yè)提高了經(jīng)營(yíng)效率和節(jié)省了運(yùn)營(yíng)支出。

助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

佛山市生態(tài)環(huán)境局將實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，筑牢本市生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線。《管控方案》聚焦全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)以及村級(jí)工業(yè)園區(qū)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率要求四個(gè)維度制定共性和差異化的環(huán)境準(zhǔn)入清單成果，建立起“1+3+96+N”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。

佛山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人向筆者解釋說(shuō)：“在‘1+3+96+N’生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系中，‘1’是全市總體管控要求，‘3’是優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元總體管控要求，‘96’是各個(gè)環(huán)境管控單元的差異性準(zhǔn)入清單，最后的‘N’是對(duì)應(yīng)生態(tài)、水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境要素及自然資源管控分區(qū)的具體管控要求清單?！?/p>

通過(guò)以上體系，佛山市強(qiáng)化敏感目標(biāo)保護(hù)，對(duì)人口集中的單元，嚴(yán)格限制新建有毒有害大氣污染物和高揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料建設(shè)項(xiàng)目;布局敏感單元，嚴(yán)格限制新建生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料的項(xiàng)目，原則上不再新建、擴(kuò)建新增氮氧化物、煙（粉）塵排放量較大的建設(shè)項(xiàng)目。

對(duì)于擴(kuò)散條件較差的單元，該市提出加強(qiáng)存量污染源治理，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目建設(shè)的要求，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目入園集聚發(fā)展，新增工業(yè)制造業(yè)用地原則上安排在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外原則上不鼓勵(lì)工業(yè)及物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的新建與改造。區(qū)級(jí)層面則結(jié)合轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境稟賦，提出了差異化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，集中治理。

此外，佛山市還探索對(duì)重點(diǎn)管控單元的總量控制，大力推進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)污染物在本區(qū)域削減。對(duì)上年度重點(diǎn)河涌水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的管控單元，要求該管控單元所在鎮(zhèn)（街道）組織編制、系統(tǒng)實(shí)施、向社會(huì)公開(kāi)區(qū)域重點(diǎn)水污染物減排計(jì)劃并明確“替代量”，本年度對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增水環(huán)境重點(diǎn)污染物實(shí)行區(qū)域“減二增一”替代。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增大氣重點(diǎn)污染物同樣實(shí)行“減二增一”替代。

同時(shí)，該市基于管控單元特征和減排潛力分析，探索重點(diǎn)污染物總量控制。《管控方案》在中心城區(qū)所在單元，提出機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物總量控制和城市生活污水集中收集率管控要求，倒逼交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和生活污水處理廠提質(zhì)增效;在VOCs和工業(yè)廢水排放量大的單元，分別實(shí)行VOCs、重點(diǎn)水污染物總量控制，推動(dòng)工業(yè)源污染深度治理。

該負(fù)責(zé)人表示，下一步，佛山市將結(jié)合廣東省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展，嵌入市級(jí)細(xì)化成果，推動(dòng)成果體系全面服務(wù)于環(huán)評(píng)審批“放管服”改革，深度參與全市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、村級(jí)工業(yè)園改造和制造業(yè)入園集聚提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。