魏淑卿，任云鵬

（1.河南省豫東水利工程管理局，河南 開(kāi)封 475002；2.中建山河建設(shè)管理集團(tuán)有限公司，河南 鄭州 450003）

0 概況

河南省趙口引黃灌區(qū)二期工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)趙口二期工程）是國(guó)家172 項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程和河南省“四水同治”十大重點(diǎn)工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括各類(lèi)建筑物1 035 座，渠道31條，河（溝）道28條，是典型的線(xiàn)型水利工程。工程建設(shè)涉及鄭州、開(kāi)封、周口和商丘4市8縣（區(qū)），工程項(xiàng)目概算投資38.88億元，其中征地移民安置補(bǔ)償總投資10.79億元。

1 項(xiàng)目征遷安置工作管理體制情況

由于線(xiàn)型水利工程線(xiàn)路長(zhǎng)、涉及部門(mén)多、影響范圍廣，征遷安置管理體制必須緊密結(jié)合并符合工程所在區(qū)域?qū)嶋H情況。趙口二期工程實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制，各縣水利局在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)移民安置機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本縣征遷安置工作的實(shí)施與協(xié)調(diào)。

2 縣級(jí)政府出資并負(fù)責(zé)征遷安置優(yōu)點(diǎn)

2.1 利于提高群眾守法意識(shí)

由于趙口灌區(qū)不少原有渠（溝）道利用率不高，工程管理用地被村民蠶食侵占現(xiàn)象突出，如在原有渠道的護(hù)堤、護(hù)坡及保護(hù)范圍種植、圍圈養(yǎng)殖、建造房屋等。征遷過(guò)程中，地方政府依據(jù)《河南省水利工程管理?xiàng)l例》進(jìn)行大規(guī)模無(wú)條件清障，極大程度凈化了水利工程運(yùn)行管理環(huán)境，提高了群眾守法意識(shí)。

2.2 促使地方政府節(jié)約資金

根據(jù)初設(shè)報(bào)告，趙口二期工程實(shí)物調(diào)查情況見(jiàn)表1。

表1 趙口引黃灌區(qū)二期工程實(shí)物調(diào)查主要成果匯總表

在表1中，民房拆遷除開(kāi)封市示范區(qū)主要是因?yàn)榍栏木€(xiàn)外，其余縣（區(qū)）多屬于原水利工程用地范圍內(nèi)建房，縣政府多以違建進(jìn)行無(wú)償或少量補(bǔ)償拆除。對(duì)原渠、溝（河）道范圍內(nèi)的樹(shù)木，除通許渦河林場(chǎng)、中牟林場(chǎng)外，其余零星樹(shù)木均按已有水利用地進(jìn)行無(wú)償清障處理。對(duì)于電力、通信等專(zhuān)項(xiàng)處理，有的按“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”、有的進(jìn)行打包處理。盡量減少征遷資金支付是項(xiàng)目區(qū)的共同表現(xiàn)，以上措施使征遷資金支出明顯降低。

2.3 促使減少臨時(shí)用地征用

經(jīng)批復(fù)的趙口二期工程初設(shè)報(bào)告臨時(shí)用地共計(jì)891.45 hm2，臨時(shí)用地主要用于施工營(yíng)地、施工道路、臨時(shí)堆土、取土場(chǎng)等。為減少征用，7 個(gè)施工標(biāo)段全部采用租房駐扎代替營(yíng)地征用，節(jié)省臨時(shí)用地93.33 hm2；部分棄土棄渣采取就近填埋坑塘或直接外運(yùn)；取土場(chǎng)在土質(zhì)合格、運(yùn)距合理前提下，通過(guò)從河溝取土解決。如某區(qū)規(guī)劃取土場(chǎng)114.97 hm2，通過(guò)替代土源和優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)際僅征用取土場(chǎng)9 hm2，以上措施使臨時(shí)用地征用顯著減少。

2.4 促進(jìn)設(shè)計(jì)方案優(yōu)化調(diào)整

由于趙口二期工程線(xiàn)長(zhǎng)、面廣且從規(guī)劃到實(shí)施時(shí)間跨度大，實(shí)施過(guò)程中結(jié)合實(shí)際對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。如對(duì)東一干祥符區(qū)646生活基地初設(shè)改線(xiàn)段調(diào)研后，認(rèn)為原渠道溝型完好、流向平順且可以減少2.95 hm2新征永久用地，隨采納仍走原渠線(xiàn)建議，該優(yōu)化方案節(jié)約征遷投資200多萬(wàn)元。

3 縣級(jí)政府出資并負(fù)責(zé)征遷安置存在問(wèn)題

3.1 征遷資金籌措困難

為盡量避免因資金籌措不到位影響征遷進(jìn)度，河南省政府特召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，會(huì)議要求開(kāi)封、周口和商丘3 市政府分別向省政府提交包括資金來(lái)源、解決途徑、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等具體內(nèi)容的籌資方案報(bào)告。雖然3市均按要求向省政府報(bào)送了相關(guān)方案，但并未按承諾有效落實(shí)。另根據(jù)豫發(fā)改投資〔2020〕400 號(hào)下達(dá)的投資計(jì)劃，2020 年度趙口二期工程地方投資任務(wù)為8.50 億元，截至2021 年5 月30 日資金到位共計(jì)5.60 億元，到位率65.88%，明顯偏低。

3.2 賠付進(jìn)度影響建設(shè)用地提供

建設(shè)用地能否按時(shí)移交是檢驗(yàn)征遷安置工作的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。趙口二期工程土地組卷2019 年開(kāi)始，2020 年12 月獲自然資源部批復(fù)；臨時(shí)用地踏勘2020 年3 月開(kāi)始，同年8 月復(fù)墾方案獲省自然資源廳評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。雖經(jīng)省、市多次協(xié)調(diào)推進(jìn)，受征遷資金籌措困難、賠付不到位影響，用地提供仍然緩慢。由于趙口二期工程計(jì)劃總工期為32 個(gè)月，總工期相對(duì)較短，因建設(shè)用地提供占用時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)工程整體進(jìn)度影響較大。

3.3 征遷資金賠付率低，存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

2021年5月底完成征遷資金支付2.81億元，支付金額占同期完成征遷投資的34.21%，占初設(shè)投資的26.01%。因水利工程建設(shè)產(chǎn)生的移民征遷具有非自愿特點(diǎn)，征遷資金賠付滯后和賠付率低，群眾利益得不到充分保障，不僅容易引發(fā)被征遷群眾不滿(mǎn)，還將影響基層政府公信力，存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 產(chǎn)生變更較多，不利于控制管理

由于工程2020年1月正式開(kāi)工，距2015年7月規(guī)劃獲批和初期實(shí)物調(diào)查時(shí)間間隔較長(zhǎng)，建設(shè)用地?cái)?shù)量、地面附屬物等實(shí)物數(shù)量會(huì)發(fā)生不同程度的變化。加之設(shè)計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重、深入調(diào)查不夠等，實(shí)施過(guò)程中難免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。比如某縣以老線(xiàn)路不需新征用地為由申請(qǐng)調(diào)整渠、溝道設(shè)計(jì)走向，方案調(diào)整后又以拆遷任務(wù)量大、百姓出行困難等理由申請(qǐng)采取工程措施，從而將征遷難題轉(zhuǎn)嫁為工程問(wèn)題，不利于控制管理。

4 推動(dòng)征遷措施

4.1 多層級(jí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議

為有效推動(dòng)征遷，河南省主管副省長(zhǎng)親自?huà)鞄浂綄?dǎo)，省政府先后6次組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，對(duì)征遷難點(diǎn)、堵點(diǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)；開(kāi)封市政府通過(guò)專(zhuān)題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督辦等措施，有效推進(jìn)了征遷工作進(jìn)展；建管局加強(qiáng)與有關(guān)市縣溝通聯(lián)系，通過(guò)參加政府推進(jìn)會(huì)、組織參建各方召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)等，對(duì)形勢(shì)科學(xué)預(yù)判、對(duì)工作精準(zhǔn)布置、緊密跟進(jìn)，極大程度推進(jìn)了征遷工作順利開(kāi)展。

4.2 建臺(tái)賬拉清單，分期分批解決征遷問(wèn)題

建管局建立用地提供、清障、資金到位及支付等各種征遷工作臺(tái)賬，共制作11批次征遷問(wèn)題清單提交領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，根據(jù)緊迫性分期分批解決征遷問(wèn)題。建臺(tái)賬、拉清單等措施使得征遷任務(wù)主次分明，分解了征遷壓力，為順利開(kāi)展征遷提供了有力抓手。

4.3 通過(guò)分工督導(dǎo)，夯實(shí)主體責(zé)任

由于存在時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少、壓力大等諸多不利因素，為達(dá)到事半功倍效果，實(shí)施機(jī)構(gòu)大多采取分工督導(dǎo)、明確責(zé)任人等措施。如開(kāi)封市成立了5個(gè)督導(dǎo)組，每個(gè)督導(dǎo)組分別負(fù)責(zé)1 個(gè)縣（區(qū)）。關(guān)鍵時(shí)期采取日?qǐng)?bào)告制、周調(diào)度制、督查跟進(jìn)制和市常委會(huì)匯報(bào)制，確保征遷工作全力推進(jìn)。

4.4 充分發(fā)揮移民安置監(jiān)督評(píng)估作用

由于豫東地區(qū)很少經(jīng)歷大規(guī)模移民征遷，項(xiàng)目區(qū)不少人對(duì)征遷認(rèn)知存在誤區(qū)，尤其是縣級(jí)政府出資并負(fù)責(zé)征遷安置工作模式更令人無(wú)從下手。趙口二期通過(guò)招標(biāo)委托中建山河建設(shè)管理集團(tuán)有限公司承擔(dān)移民安置監(jiān)督評(píng)估工作，監(jiān)督項(xiàng)目部由資深專(zhuān)家擔(dān)任總監(jiān)督評(píng)估師。監(jiān)督部充分發(fā)揮業(yè)務(wù)精、見(jiàn)識(shí)廣等優(yōu)勢(shì)，在履行好監(jiān)督評(píng)估職責(zé)同時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，設(shè)計(jì)制訂了一套符合趙口二期工程實(shí)際的征遷檔案資料樣表，并按縣（區(qū)）對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)人員分別進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提供咨詢(xún)服務(wù)。

4.5 通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)提高工作積極性

根據(jù)河南省十大水利工程資金籌措方案，對(duì)主要由市縣負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，省級(jí)給予定額資金支持。趙口二期工程作為跨流域、具備一定公益屬性的項(xiàng)目，省級(jí)出資以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金2 億元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌付與征遷任務(wù)量、貧困縣及進(jìn)度情況等因素掛鉤，很大程度激勵(lì)和提高了地方政府征遷工作積極性。

5 結(jié)語(yǔ)

趙口二期工程征遷工作實(shí)踐證明，縣級(jí)政府出資并負(fù)責(zé)征遷安置工作使得征遷資金投入明顯減少，但資金籌措不到位、支付率低對(duì)進(jìn)度控制和切實(shí)保障被征遷群體合法權(quán)益均有不利影響；且因其首創(chuàng)性，為妥善解決各種問(wèn)題，實(shí)施中需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行探索。通過(guò)以上探析，筆者認(rèn)為財(cái)力許可時(shí)，灌區(qū)工程移民征遷資金建議仍由國(guó)家或省級(jí)財(cái)政進(jìn)行支付，更利于穩(wěn)妥促進(jìn)工程建設(shè)良性發(fā)展。