甄敬怡

將視線轉(zhuǎn)回一年前，2021年全國兩會上，碳達(dá)峰碳中和被首次寫入《政府工作報(bào)告》。報(bào)告要求“扎實(shí)做好碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度等”。此后一年內(nèi)，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立、全國碳市場啟動(dòng)、“1+N”政策體系頂層設(shè)計(jì)文件亮相……“雙碳”工作全面展開。

而在今年的《政府工作報(bào)告》中，“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”“落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案”“堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型”“推動(dòng)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”等政策的提出，無不體現(xiàn)了政策的延續(xù)性和遞進(jìn)性。結(jié)合代表委員們的提案建議與近期政策走向，也能看到在“雙碳”這條綠色賽道上，“穩(wěn)中求進(jìn)”的方向與有序推進(jìn)的步伐。

碳市場短板待補(bǔ)

建設(shè)全國碳市場是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。當(dāng)前，全國碳市場第一個(gè)履約周期已順利收官，碳排放權(quán)交易工作在取得一定成績的同時(shí)也迎來挑戰(zhàn)。今年的計(jì)劃報(bào)告提到，做好全國碳排放權(quán)交易市場第二個(gè)履約周期管理。

3月14日，生態(tài)環(huán)境部公開中碳能投等機(jī)構(gòu)碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例。而在2021年7月6日，全國碳市場首例碳排放數(shù)據(jù)造假案例就已曝光，此后各地碳排放數(shù)據(jù)核查依然發(fā)現(xiàn)多起數(shù)據(jù)造假事件。民進(jìn)中央在相關(guān)提案中分析指出，碳排放數(shù)據(jù)失真頻發(fā)主要有三個(gè)方面的因素：一是碳核算結(jié)果精確度不足，二是碳核算標(biāo)準(zhǔn)邊界模糊，三是地方政府、企業(yè)、第三方碳核查機(jī)構(gòu)存在碳核算數(shù)據(jù)造假動(dòng)機(jī)。

準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場有效規(guī)范運(yùn)行的生命線。全國政協(xié)委員，中國石化黨組成員、副總經(jīng)理李永林表示，要強(qiáng)化對第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，增強(qiáng)對數(shù)據(jù)造假行為的懲罰力度，確保更加公平的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)環(huán)境。

“作為能源消費(fèi)者，特別是高耗能企業(yè)，如果使用了綠色電力，到底可以實(shí)現(xiàn)多少碳減排？”全國政協(xié)委員、新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼指出，國家層面應(yīng)當(dāng)盡快出臺相應(yīng)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，他建議參照國民經(jīng)濟(jì)核算體系及地方已有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國各企事業(yè)單位探索開展碳賬戶體系建設(shè)，形成碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國碳排放權(quán)交易市場共運(yùn)行114個(gè)交易日，成交量1.79億噸，成交額76.61億元。有代表認(rèn)為，當(dāng)前全國碳市場仍存在著覆蓋范圍小、參與主體和交易品種受限等不足之處。全國人大代表、邁科集團(tuán)董事局主席何金碧對本報(bào)記者表示，目前我國只上線推出碳排放權(quán)現(xiàn)貨交易，所發(fā)揮的減排效果有限，而縱觀國際碳市場運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，歐美國家碳市場已涵蓋期貨等金融衍生品?！敖ㄔO(shè)一個(gè)價(jià)格有效、穩(wěn)健運(yùn)行、期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的全國碳市場對推進(jìn)‘雙碳’工作至關(guān)重要。”何金碧說。

新能源發(fā)展勢頭正勁

加快發(fā)展新能源是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。今年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力”。計(jì)劃報(bào)告中提出，大力發(fā)展非化石能源，建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地項(xiàng)目。

當(dāng)前，我國全社會用電量穩(wěn)步增長、新能源發(fā)電量屢創(chuàng)新高，但新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在部分地區(qū)消納能力不足、各層級各專項(xiàng)規(guī)劃無法有效銜接等問題。針對新能源富集的大型能源基地，不同程度存在配套電網(wǎng)送出項(xiàng)目規(guī)劃、核準(zhǔn)相對滯后，跨省跨區(qū)通道能力不足等問題，全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊谓ㄗh，大力加強(qiáng)儲能體系建設(shè)，盡快出臺儲能專項(xiàng)規(guī)劃，有序規(guī)范發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，充分增強(qiáng)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)調(diào)節(jié)能力。

增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力和現(xiàn)代化水平，不斷增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的市場競爭力，也是諸多代表的關(guān)切。去年，中央政治局會議在審議國家安全戰(zhàn)略時(shí)提出“確保能源礦產(chǎn)安全”。這是如此高規(guī)格會議首次把礦產(chǎn)安全和能源安全并列，變化背后的原因正是全球范圍內(nèi)向清潔能源轉(zhuǎn)型引發(fā)的大量戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求。全國政協(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群提出了推動(dòng)國內(nèi)鋰資源保供穩(wěn)價(jià)的提案。他認(rèn)為，應(yīng)加快國內(nèi)鋰資源勘探開發(fā)，保障供應(yīng)鏈安全，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和科技攻關(guān)，提升資源循環(huán)高效利用水平。

截至2021年12月底，我國第一批9705萬千瓦風(fēng)光大基地項(xiàng)目已開工約7500萬千瓦，其余項(xiàng)目在今年一季度陸續(xù)開建?？稍偕茉匆?guī)?；l(fā)展步伐加快的同時(shí)，相關(guān)政策正密集出臺。近日，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》出臺、《“十四五”新型儲能發(fā)展實(shí)施方案》發(fā)布以及《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》出臺，為清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)、加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)、持續(xù)擴(kuò)大清潔能源供給提供了相關(guān)遵循。

煤炭清潔高效利用重點(diǎn)部署

今年的《政府工作報(bào)告》指出，要“加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造”?！墩ぷ鲌?bào)告》明確，2022年要“確保糧食能源安全”，凸顯出能源安全的重要地位。

今年的計(jì)劃報(bào)告中也提出了“提升能源資源安全保障能力”的一套“組合拳”。其中包括“加強(qiáng)抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的兜底保供和調(diào)峰作用，積極推進(jìn)現(xiàn)有煤電項(xiàng)目改造升級”。

推進(jìn)煤炭利用的清潔化高效化，對我國發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢、保障能源安全具有重要意義。當(dāng)前，我國能源消費(fèi)仍以煤炭為主體。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國2021年能源消費(fèi)總量52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長5.2%。煤炭消費(fèi)量增長4.6%。實(shí)現(xiàn)“雙碳”，仍離不開煤炭。在能源轉(zhuǎn)型初級階段，還需要充分發(fā)揮化石能源的備用、調(diào)峰、兜底保供功能。

3月22日召開的煤炭清潔高效利用工作專題座談會指出，要深刻認(rèn)識推進(jìn)煤炭清潔高效利用是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑，統(tǒng)籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，科學(xué)有序推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)能源保障。

相關(guān)部署也正有序落實(shí)。據(jù)了解，目前科技部已會同有關(guān)部門正研究部署面向2030年的煤炭清潔高效利用重大項(xiàng)目，擬面向煤炭綠色開發(fā)、煤炭清潔燃燒與高效發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、碳捕集利用與封存（CCUS）、煤炭清潔高效利用決策支持等五大方向進(jìn)行突破攻關(guān)。