◆柳徑/湖南省審計(jì)科研所

審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式統(tǒng)籌管理是優(yōu)化審計(jì)資源配置、提高審計(jì)工作質(zhì)量、提升審計(jì)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的有效手段。審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式統(tǒng)籌管理聚焦審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌和審計(jì)組織方式統(tǒng)籌兩個方向，在充分利用審計(jì)資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理模式創(chuàng)新，推動構(gòu)建統(tǒng)一化、全面化、高效化的審計(jì)監(jiān)督體系。在具體實(shí)踐過程中，如何推進(jìn)完善審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式統(tǒng)籌管理，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面進(jìn)行探索。

一、進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)計(jì)劃管理

審計(jì)計(jì)劃是審計(jì)程序的起點(diǎn)。在推進(jìn)完善審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式統(tǒng)籌管理的背景下，進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)計(jì)劃管理，能夠更加科學(xué)有效地從源頭配置審計(jì)資源，更加合理高效地避免重復(fù)審計(jì)和審計(jì)資源的浪費(fèi)。

審計(jì)計(jì)劃制訂更具全局性。為進(jìn)一步推進(jìn)完善審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式統(tǒng)籌管理，可探索建立全省范圍的審計(jì)計(jì)劃管理大平臺，提升省級層面審計(jì)計(jì)劃的全局性。第一，以省為范圍，審計(jì)計(jì)劃部門探索進(jìn)行省—市（州）—縣（市、區(qū)）聯(lián)動，更大規(guī)模更加全面地摸清審計(jì)對象資源，建立完善省級審計(jì)對象資源庫，作為搭建審計(jì)計(jì)劃管理大平臺的基礎(chǔ)。第二，要以黨委政府的要求為總要求，以推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為總目標(biāo)，以審計(jì)總目標(biāo)為具體基準(zhǔn)，制定能實(shí)現(xiàn)“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”的審計(jì)計(jì)劃，以既實(shí)現(xiàn)全覆蓋又突出抓重點(diǎn)為原則，創(chuàng)建年度審計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)體系，再細(xì)化具體目標(biāo)，分板塊對項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)縱橫聯(lián)系的網(wǎng)格化管理。第三，將各審計(jì)部門的年度方案納入審計(jì)計(jì)劃管理大平臺中，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化管理，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況可進(jìn)行審計(jì)資源的再分類和再統(tǒng)籌，同時年度方案可授權(quán)下級審計(jì)機(jī)關(guān)共享，加強(qiáng)上級審計(jì)計(jì)劃與基層審計(jì)方案的銜接，既促進(jìn)溝通，也最大限度地避免基層審計(jì)機(jī)關(guān)的交叉和重復(fù)審計(jì)。第四，建立審計(jì)計(jì)劃管理大平臺還要注意搭建計(jì)劃后評價(jià)體系，在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施后，探索收集省—市（州）—縣（市、區(qū)）的審計(jì)項(xiàng)目資料，研究板塊化的審計(jì)項(xiàng)目檔案，對審計(jì)計(jì)劃制訂的科學(xué)性、合理性進(jìn)行再評價(jià)，以對未來的計(jì)劃制訂提供更具指向性的意見和建議。

審計(jì)重點(diǎn)聚焦更具宏觀性。審計(jì)計(jì)劃是圍繞審計(jì)總目標(biāo)建立的，確定了審計(jì)工作的重心，是政策落實(shí)到審計(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步推進(jìn)完善審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式統(tǒng)籌管理，應(yīng)注意在審計(jì)計(jì)劃中更加聚焦審計(jì)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)宏觀性。審計(jì)機(jī)關(guān)要更多地關(guān)注宏觀層面，進(jìn)一步加大加深對宏觀政策的研究分析，在制訂審計(jì)計(jì)劃時，確保實(shí)現(xiàn)“四個體現(xiàn)”——體現(xiàn)地方黨委政府總體要求，體現(xiàn)地方黨委政府的發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)地方黨委政府年度工作中心，體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體部署。在橫向上，要依據(jù)審計(jì)重點(diǎn)的不同，分板塊設(shè)置審計(jì)任務(wù)，各有側(cè)重，體現(xiàn)審計(jì)總目標(biāo)。探索實(shí)現(xiàn)省—市（州）—縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)制訂審計(jì)計(jì)劃的系統(tǒng)化，按照不同板塊分層級制訂相對統(tǒng)一又各有側(cè)重的審計(jì)計(jì)劃，與全局性掛鉤。在縱向上，審計(jì)機(jī)關(guān)制訂審計(jì)長期計(jì)劃、審計(jì)中期計(jì)劃與審計(jì)年度計(jì)劃，同樣應(yīng)在摸清全省范圍審計(jì)資源和審計(jì)對象資源的基礎(chǔ)上，分層次設(shè)置審計(jì)任務(wù)，有利于全省審計(jì)工作的長期統(tǒng)籌規(guī)劃。

審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行更具可操作性。審計(jì)計(jì)劃確定了審計(jì)實(shí)施過程中的執(zhí)行方式，指導(dǎo)審計(jì)工作的具體開展，要進(jìn)一步推進(jìn)完善審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式統(tǒng)籌管理，提升審計(jì)工作的效率與質(zhì)量，應(yīng)提升審計(jì)計(jì)劃的可操作性，使之與審計(jì)主體資源、審計(jì)能力配置資源、審計(jì)環(huán)境資源、審計(jì)時間資源相適應(yīng)，使審計(jì)目標(biāo)能真正落實(shí)落地。第一，審計(jì)機(jī)關(guān)要更加關(guān)注審計(jì)計(jì)劃的可應(yīng)用效果，避免高屋建瓴，在制訂計(jì)劃時要重點(diǎn)突出、要求明確、貼合實(shí)際，以便于審計(jì)組執(zhí)行。第二，充分考慮審計(jì)主體資源與審計(jì)能力配置資源相匹配的問題，探索建立全省范圍內(nèi)的審計(jì)人員分類體系，摸底審計(jì)人員的年齡、專業(yè)、職業(yè)勝任能力及特點(diǎn)等資料，在專門的數(shù)據(jù)庫中儲存保管。結(jié)合不同的審計(jì)項(xiàng)目要求，省—市（州）—縣（市、區(qū)）各級審計(jì)機(jī)關(guān)可按照各自權(quán)限在人才資源數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行檢索，實(shí)現(xiàn)分層級統(tǒng)籌配置審計(jì)項(xiàng)目人力資源，達(dá)到年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、審計(jì)能力的科學(xué)匹配。第三，結(jié)合融合式審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌、嵌入式審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌、混合式審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌的不同特點(diǎn)，考慮具體的審計(jì)環(huán)境，審計(jì)計(jì)劃部門科學(xué)測算計(jì)劃的時間節(jié)點(diǎn)，同時動態(tài)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度，使審計(jì)項(xiàng)目的交叉與銜接更加合理更加貼合實(shí)際，使審計(jì)計(jì)劃的執(zhí)行更加精確。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量與組織管理

為加快形成審計(jì)工作全國“一盤棋”，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，進(jìn)一步推進(jìn)完善審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式統(tǒng)籌管理，需要實(shí)現(xiàn)“兩手都要抓，兩手都要硬”，即既關(guān)注審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的提高，又要進(jìn)一步在完善項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施上做文章。

強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量管理。審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量是審計(jì)工作的“生命線”，是評價(jià)審計(jì)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，其高低受到審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)執(zhí)行方式、審計(jì)人員素質(zhì)和審計(jì)項(xiàng)目管理體系等多方面因素影響。為進(jìn)一步推行完善審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步提高審計(jì)工作的質(zhì)量，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在原有質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上建立及完善更加有效的審計(jì)質(zhì)量保障管理體系。根據(jù)影響審計(jì)質(zhì)量的因素和審計(jì)全流程，探索設(shè)立專門的審計(jì)質(zhì)量管理保障部門或成立由多部門聯(lián)合組成的審計(jì)質(zhì)量管理保障小組，在充分調(diào)研與論證的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)確立質(zhì)量評價(jià)體系與考核體系，與前文提到的審計(jì)計(jì)劃后評價(jià)體系相結(jié)合，動態(tài)關(guān)注和實(shí)行審計(jì)成果的再審查和再評價(jià)，并注重審計(jì)質(zhì)量的保障管理。需要注意的是，體系中的評價(jià)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)不同層級的實(shí)際和特點(diǎn)來制定，既有共性指標(biāo)，也有個性指標(biāo)。

完善審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。從管理學(xué)角度來說，統(tǒng)籌管理的實(shí)質(zhì)是聚合各類資源，通過統(tǒng)一及全面的籌劃和安排，以最優(yōu)的投入獲得最佳的回報(bào)。審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式統(tǒng)籌管理是審計(jì)組織模式上的創(chuàng)新，有利于加快形成審計(jì)工作全國“一盤棋”，在提高審計(jì)效能上發(fā)揮更大的作用。在現(xiàn)有組織方式的基礎(chǔ)上，探索建立完善模塊統(tǒng)籌管理機(jī)制，其核心就是集中審計(jì)優(yōu)勢資源，通過科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的最大化。可嘗試從“大項(xiàng)目”審計(jì)入手，將其各要素劃分為審計(jì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)模塊、審計(jì)實(shí)施團(tuán)隊(duì)（審計(jì)組）模塊、審計(jì)實(shí)施管理模塊等，通過縱向上省—市（州）—縣（市、區(qū)）各級審計(jì)機(jī)關(guān)以及橫向上審計(jì)機(jī)關(guān)各部門內(nèi)部的合作，實(shí)現(xiàn)模塊間的配合協(xié)調(diào)。同時，由上級審計(jì)機(jī)關(guān)對本級和下一級審計(jì)機(jī)關(guān)模塊進(jìn)行統(tǒng)籌，形成動態(tài)管理，制訂相應(yīng)的模塊統(tǒng)籌實(shí)施管理機(jī)制和辦法，使整個模塊管理體系的運(yùn)行有章可循，在人為管理的基礎(chǔ)上還能具備自我修復(fù)、自我調(diào)整、自我增效的能力。

三、進(jìn)一步建立健全審計(jì)配套機(jī)制

圍繞用制度管理、用制度推進(jìn)的思路，從人才、技術(shù)、激勵三個層面推進(jìn)完善審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式統(tǒng)籌管理配套機(jī)制的建立，確保支撐到位。

提升能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人才保障。相較于傳統(tǒng)審計(jì)模式，審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式統(tǒng)籌管理實(shí)現(xiàn)了不同類型項(xiàng)目的同步實(shí)施,在廣度和深度上較以往有了很大提升,相應(yīng)地對審計(jì)人員的能力素質(zhì)提出了更高要求。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以努力打造一支“信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍”為目標(biāo)，提升審計(jì)人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式統(tǒng)籌管理對審計(jì)人員需具備跨領(lǐng)域跨行業(yè)知識的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要大膽“走出去”，一方面在“大審計(jì)”項(xiàng)目組織實(shí)施前，有針對性地組織審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，另一方面加強(qiáng)與不同領(lǐng)域不同部門間理論型專家的經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步完善優(yōu)化審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)，提升審計(jì)人員宏觀分析問題、解決問題的能力，全面應(yīng)對審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式統(tǒng)籌管理的挑戰(zhàn)。

推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)保障。進(jìn)一步推進(jìn)完善審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式統(tǒng)籌管理，要求審計(jì)機(jī)關(guān)要更加積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代，向信息技術(shù)要效率，積極開展大數(shù)據(jù)審計(jì)。第一，審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善對大數(shù)據(jù)信息共享的統(tǒng)一規(guī)劃，推廣和應(yīng)用大數(shù)據(jù)審計(jì)方式，還要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，上升到制度層面來確保信息共享的實(shí)現(xiàn)。第二，審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步構(gòu)建審計(jì)項(xiàng)目大數(shù)據(jù)庫，按保密規(guī)定將工作計(jì)劃、工作日志與工作成果錄入信息平臺，按權(quán)限開放數(shù)據(jù)使用端口，實(shí)現(xiàn)上下級審計(jì)機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)共享，便于統(tǒng)籌開展審計(jì)項(xiàng)目合作。第三，審計(jì)機(jī)關(guān)可探索構(gòu)建跨領(lǐng)域關(guān)聯(lián)的被審計(jì)單位數(shù)據(jù)庫，由省委審計(jì)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并制定關(guān)聯(lián)細(xì)則，以省為范圍對公安、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行集中采集與管理，根據(jù)需要向下級審計(jì)機(jī)關(guān)開放使用權(quán)限，并充分利用云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等手段實(shí)時跟蹤和錄入分析數(shù)據(jù)變化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的動態(tài)化監(jiān)督。

優(yōu)細(xì)化考核評優(yōu)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)激勵保障。在審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式統(tǒng)籌管理背景下，“大項(xiàng)目”審計(jì)組織模式要求審計(jì)機(jī)關(guān)改變傳統(tǒng)工作考核機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工作考核和評優(yōu)機(jī)制，激勵“想干事能干事干成事”的審計(jì)人員進(jìn)一步提升工作積極性。一方面，以省級審計(jì)機(jī)關(guān)為例，改變以往以處室為單位的工作考核機(jī)制，在考核時加入統(tǒng)籌項(xiàng)目評優(yōu)，鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)參與統(tǒng)籌審計(jì)項(xiàng)目中來，達(dá)到引導(dǎo)聯(lián)動合作的目的。另一方面，在根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式統(tǒng)籌管理要求完善優(yōu)化細(xì)化考核評優(yōu)機(jī)制的基礎(chǔ)上，定期圍繞“大項(xiàng)目”審計(jì)開展考核工作，對審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)人員、審計(jì)成果等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，積極實(shí)現(xiàn)事中評價(jià)和事后評價(jià)相結(jié)合，從審計(jì)各階段入手來進(jìn)一步提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。

[圖片新聞]

襄陽市襄城區(qū)審計(jì)局扎實(shí)開展重點(diǎn)項(xiàng)目“雙包保”服務(wù)工作，審計(jì)人員赴中國鐵塔公司襄陽總部全面調(diào)研企業(yè)運(yùn)營現(xiàn)狀和“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)情況，詳細(xì)了解項(xiàng)目推進(jìn)中的困難與訴求，與企業(yè)共同商討解決措施，為企業(yè)發(fā)展謀策出招。

（朱曉蓓 攝影報(bào)道）