□文/李慧萍

“一帶一路”建設中新疆創(chuàng)新能力開放合作面對新形勢新挑戰(zhàn)的應對策略研究主要從新疆加強創(chuàng)新能力開放合作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)出發(fā)，從加強各項合作機制的銜接、進一步加強資源集成、加強產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新深度融合三方面提出新疆創(chuàng)新能力開放合作的對策建議。

新疆加強創(chuàng)新能力開放合作面臨的新形勢

全球范圍內的經濟調整和技術革新正在重構，國際社會需要新的合作平臺

當前世界格局發(fā)生深刻變化，世界貿易和產業(yè)分工格局發(fā)生重大調整，國際力量對比呈現趨勢性變遷。經濟全球化擴展了國家間交往，使國際資本和產品流動更加充分，全球范圍內的經濟和技術革新正在調整。然而，發(fā)達國家與發(fā)展中國家以及一些國家內部的貧富鴻溝卻在擴大，現有國際秩序內在的結構性矛盾日益凸顯。

新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起，全球范圍內的經濟調整和技術革新正在重構，全球科技創(chuàng)新實力正悄然發(fā)生變化，世界創(chuàng)新版圖不斷重塑。以新興市場國家為代表的廣大發(fā)展中國家創(chuàng)新實力顯著提升、創(chuàng)新合作需求與日俱增。全球科技創(chuàng)新的實踐表明，加強國際科技創(chuàng)新合作、主動融入全球科技創(chuàng)新網絡，國際社會需要新的合作平臺。

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求新疆發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

黨的十九屆五中全會明確提出要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。不同階段對應不同的需求結構、產業(yè)結構、技術體系和關聯方式，要求發(fā)展方式與時俱進。經過長期努力，我國人均國內生產總值超過1 萬美元，需求結構和生產函數發(fā)生重大變化，生產體系內部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現象顯現，“卡脖子”問題突出，結構轉換復雜性上升。解決這一矛盾，要求發(fā)展轉向更多依靠創(chuàng)新驅動，不斷提高供給質量和水平，推動高質量發(fā)展。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化趨勢更加明顯，全球產業(yè)鏈、供應鏈面臨重大沖擊，風險加大。面對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，我們在努力打通國際循環(huán)的同時，進一步暢通國內大循環(huán)，提升經濟發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，增強韌性，保持我國經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。中國經濟的重要特征，就是必須實現內部可循環(huán)，并且提供巨大國內市場和供給能力，支撐并帶動外循環(huán)。

新疆地緣優(yōu)勢突出，與周邊8 個國家接壤，擁有國家口岸15 個，省級口岸12 個，具有東進西出、全方位開放的地緣優(yōu)勢。在西北五省中，新疆對外貿易總額更是占了西北五省對外貿易總額的一半。隨著“絲綢之路經濟帶”核心區(qū)建設深入推進，新疆區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢不斷顯現，正成為向西開放的前沿“門戶”。

創(chuàng)新型新疆建設取得新進展的需要

“十四五”時期是我國深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、努力實現高水平科技自立自強的重要時期。新疆區(qū)域優(yōu)勢明顯，隨著新疆開放戰(zhàn)略納入國家向西開放總體布局，新疆從相對封閉的內陸變成對外開放的前沿。

在“一帶一路”雙邊多邊合作框架內，加快集聚國內外高端創(chuàng)新資源，有條件的單位牽頭承擔國家級政府間及戰(zhàn)略性國際合作項目，共建一批國際聯合實驗室、國際技術轉移中心，共同推進先進適用技術轉移。加強與發(fā)達國家、國際組織間的多層次科技合作，解決經濟社會發(fā)展迫切需要攻克的科技問題。深化國內科技合作，健全“部區(qū)會商”“四方合作”機制。

新疆要充分把握國家新發(fā)展格局對科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性賦能，滿足經濟社會發(fā)展和各族群眾美好生活需要，促進創(chuàng)新型新疆建設取得新進展。

新疆加強創(chuàng)新能力開放合作面臨的新挑戰(zhàn)

面臨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

新疆加強創(chuàng)新能力開放合作面臨科技創(chuàng)新能力仍處于較低水平，科技創(chuàng)新短板仍然十分突出，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新困難。主要表現在：一是重點產業(yè)、重點領域關鍵技術供給不足，研發(fā)能力和科技成果轉移轉化能力較弱；二是研發(fā)投入總體偏低，投入結構不盡合理，投入來源較為單一；三是創(chuàng)新人才不足，引領產業(yè)、學科發(fā)展的高層次科技人才匱乏，優(yōu)秀青年科技人才儲備不足，存在人才流失、對人才吸引力低等問題；四是科技創(chuàng)新基礎條件薄弱，創(chuàng)新平臺發(fā)展滯后；五是創(chuàng)新治理能力亟需提升，制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙依然存在，創(chuàng)新環(huán)境亟待優(yōu)化。

面臨創(chuàng)新資源不均衡發(fā)展的挑戰(zhàn)

長期以來，新疆區(qū)域創(chuàng)新資源由于地理因素、科技方面因素、經濟基礎因素和自然原因導致內部區(qū)域創(chuàng)新資源呈現北疆—東疆—南疆發(fā)展梯度漸次發(fā)展格局。但是新疆加強創(chuàng)新能力開放合作需要全疆整個區(qū)域參與進來，實現新疆同全國其他先進省份，共同進步，共同發(fā)展，共同競爭與交流，所以新疆高度面臨創(chuàng)新資源不均衡發(fā)展的挑戰(zhàn)。

面臨創(chuàng)新鏈互補不足的挑戰(zhàn)

創(chuàng)新鏈是指圍繞某一個創(chuàng)新的核心主體，以滿足市場需求為導向，通過知識創(chuàng)新活動將相關的創(chuàng)新參與主體連接起來，以實現知識的經濟化過程與創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化目標的功能鏈節(jié)結構模式。以科技創(chuàng)新為主，從創(chuàng)新需求到產業(yè)化擴散形成了完整的“創(chuàng)新鏈”。國家層面注重強化鏈條上的“基礎研究”的部分，地方政府注重強化“應用研究”和“設計開發(fā)”，圍繞“創(chuàng)新鏈”的招商，主要以引進從事“應用研究”和“設計開發(fā)”的科研機構為目標。新疆在科創(chuàng)布局上的“內外聯動”還沒有順暢，項目孵化等也沒有高效循環(huán)，產業(yè)定位還沒有突顯出優(yōu)勢產業(yè)，所以新疆加強創(chuàng)新能力開放合作面臨創(chuàng)新鏈互補不足的挑戰(zhàn)。

新疆加強創(chuàng)新能力開放合作的對策建議

加強各項合作機制的銜接

政府搭臺，構建協(xié)同創(chuàng)新合作“長效機制”,強化科技創(chuàng)新載體建設。加強科技創(chuàng)新主體培育和科技創(chuàng)新平臺建設，為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進科技成果集聚和產業(yè)化提供支撐條件。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，鼓勵指導企業(yè)牽頭實施重大科技項目。引導企業(yè)實施科技項目，著力提升企業(yè)科研能力和創(chuàng)新能力。積極搭建產學研平臺，集聚科技創(chuàng)新資源。加強各項合作機制的銜接，破解協(xié)同發(fā)展難題。

進一步加強資源集成

健全產學研合作的推進機制機制，集聚創(chuàng)新資源。配套產學研合作的推進機制機制。產學研合作是技術創(chuàng)新的一種重要形式，也是一種風險投資行為，為此必須有相應的制度來推動，并進行規(guī)范和調節(jié)，新疆要配套相應的有利產學研良性循環(huán)的政策制度。協(xié)調管理體制機制，不能各自為政，在產學研合作的交接點上，需要系統(tǒng)有效的管理制度。努力營造產學研協(xié)同創(chuàng)新氛圍，政府引導作用加強，完善中介服務平臺建設，完善專業(yè)信息服務平臺和科技成果專業(yè)評估機構，技術轉移、科技風投和科技擔保等中介服務平臺建設。

加強產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新深度融合

在科技創(chuàng)新布局上突出“內外聯動”，充分發(fā)揮“西引東來”“東聯西出”的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展開放型經濟，拓展開放空間，圍繞新疆提出的“十四五”重大戰(zhàn)略部署，加強產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新深度融合，加強絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設、一二三產業(yè)融合發(fā)展、基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、深化“放管服”等重點領域改革優(yōu)化營商環(huán)境、文化潤疆、建設美麗新疆、兵地融合發(fā)展、保障改善民生等建設，破解創(chuàng)新鏈不足的難題。

3月28日，在新疆巴克圖口岸，工作人員在現場指揮吊裝大型風電機組葉片。進入3月，位于新疆塔城市的巴克圖口岸陸續(xù)有大型風電設備出口到哈薩克斯坦，風電設備出口呈上升趨勢。據新疆塔城地區(qū)口岸管理委員會提供的數據顯示，自2021年7月起巴克圖口岸已累計出口大型風電設備151車?！鯃D/新華社