倪利達(dá)

（杭州市園林綠化股份有限公司，浙江 杭州 310000）

1 市政工程安全生產(chǎn)特點(diǎn)

1.1 安全生產(chǎn)相關(guān)概念

“安全”一詞源于古語(yǔ)，是指人在長(zhǎng)期生活中所形成和獲得的一種狀態(tài)。安全生產(chǎn)也有廣義和狹義之分，廣義上就是指以人為核心，把人與物緊密地聯(lián)系起來(lái)為目的而進(jìn)行的全方面、多層次預(yù)防控制管理活動(dòng)；從狹義角度來(lái)看將其稱為“人本工程”或“生命第一工程”等概念，都是強(qiáng)調(diào)從人類自身出發(fā)對(duì)所涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域采取有效措施來(lái)降低事故發(fā)生概率。市政工程建設(shè)過(guò)程是一個(gè)具有社會(huì)性、科學(xué)性以及一定危險(xiǎn)性的生產(chǎn)過(guò)程。

1.2 市政工程安全生產(chǎn)特點(diǎn)

1.2.1 安全生產(chǎn)的綜合性

市政工程工序繁多，且施工環(huán)境多變，各方面的因素都會(huì)對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全產(chǎn)生影響。比如市政工程中溝槽開(kāi)挖、排水工程、暗挖工程、道路工程、橋梁工程工程量隨著市政建設(shè)的發(fā)展越來(lái)越巨大，各工序施工工藝對(duì)技術(shù)水平要求較高，各個(gè)工序間有明顯的先后順序，各工序施工過(guò)程中面臨較其他工程更加嚴(yán)峻的安全管理。其安全生產(chǎn)的綜合性，體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)涉及的交叉工序諸多，比如道路施工，在設(shè)計(jì)規(guī)劃階段就要考慮地線管線是否沖突、電網(wǎng)路由、燃?xì)夤艿婪笤O(shè)及周圍綠化等同步規(guī)劃，施工中能夠交錯(cuò)有序進(jìn)行。又比如，在地鐵工程建設(shè)中，不僅僅要考慮地面下方施工，還要確保地上建筑等保持正常的生活，因此需要進(jìn)行多方協(xié)調(diào)，多種工序工種交叉進(jìn)行[1]。安全生產(chǎn)管理的綜合性，還體現(xiàn)在對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合管理，設(shè)置必要的安全技術(shù)指揮，劃分安全責(zé)任區(qū)域。

1.2.2 安全技術(shù)的規(guī)范性

在市政工程施工中對(duì)技術(shù)水平要求較高，各工序方案及施工組織要嚴(yán)格按照市政工程安全技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，制定管理方案、過(guò)程控制、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、以及防護(hù)措施。施工單位必須具有安全生產(chǎn)許可證，對(duì)于爆破、電工、瓦斯檢測(cè)等特種作業(yè)人員必須持證上崗。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)之前也一定要進(jìn)行安全教育考核，專業(yè)工序要按照技術(shù)規(guī)范完成交底。比如腳手架拆除過(guò)程，嚴(yán)格按照操作安全技術(shù)規(guī)范流程進(jìn)行，保持施工的先后順序以及連貫性。再比如，溝槽開(kāi)挖時(shí)，邊坡留設(shè)必須符合安全技術(shù)規(guī)范要求，坡度大小要考慮場(chǎng)地的土質(zhì)，對(duì)溝槽設(shè)置支撐，施工中不隨便拆除或移動(dòng)。市政工程進(jìn)展應(yīng)定期按照《市政工程作業(yè)安全檢查表》針對(duì)不同施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，以及安全狀態(tài)實(shí)地檢測(cè)，確保各項(xiàng)施工按照標(biāo)準(zhǔn)完成，實(shí)現(xiàn)安全及質(zhì)量管理目標(biāo)[2]。

2 市政工程各工序安全風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 市政工程中溝槽開(kāi)挖作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）在溝槽開(kāi)挖作業(yè)時(shí)，如果溝槽開(kāi)挖深度過(guò)大，極易出現(xiàn)溝槽周邊土方松動(dòng)、建（構(gòu)）筑物基礎(chǔ)基礎(chǔ)受損的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)斐扇藛T傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。安全風(fēng)險(xiǎn)分析發(fā)現(xiàn)，事故主要原因?yàn)槲淳幹茖ｍ?xiàng)施工方案，未進(jìn)行專家論證。

（2）溝槽周圍坑、溝上、下未設(shè)馬道或爬梯，這樣極易出現(xiàn)人員墜落的風(fēng)險(xiǎn)。在市政工程溝槽開(kāi)挖作業(yè)時(shí)注意要求按規(guī)定設(shè)置馬道或安全梯。

（3）在建（構(gòu)）筑物附近樁工機(jī)械作業(yè)，槽壁裂縫，開(kāi)挖后未及時(shí)支護(hù)采取臨邊防護(hù)措施，造成溝槽周邊土方松動(dòng)情況，易出現(xiàn)坍塌風(fēng)險(xiǎn)，甚至是人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。施工時(shí)要求采取安全技術(shù)措施，查驗(yàn)合格形成文件，方可施工；應(yīng)對(duì)基坑支護(hù)設(shè)檢測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行沉降和水平位移記錄，且應(yīng)有良好的排水措施。開(kāi)挖后土壁裸露時(shí)間4h 內(nèi)應(yīng)及時(shí)支護(hù)，坑、溝、槽鄰邊防護(hù)符合標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)挖深度大于等于2m，坑、溝、槽鄰邊設(shè)置兩層安全防護(hù)圍欄，并設(shè)備夜間安全警示燈。

2.2 市政工程中給排水作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）市政工程給排水作業(yè)，可能會(huì)產(chǎn)生大量廢水，易發(fā)生坍塌或溺水安全生產(chǎn)事故。事故安全風(fēng)險(xiǎn)分析發(fā)現(xiàn)，主要原因?yàn)槲磳?duì)降水井點(diǎn)、臨建設(shè)施進(jìn)行觀測(cè)。因此要求施工單位嚴(yán)格落實(shí)安全措施，設(shè)專人對(duì)水位進(jìn)行觀測(cè)，必須保障該位置符合要求之后才能進(jìn)行下一步開(kāi)挖。對(duì)道路的沉降與變位進(jìn)行觀測(cè)，如遇異常及時(shí)采取應(yīng)對(duì)策略。

（2）施工過(guò)程中排水設(shè)備管理不當(dāng)，排水設(shè)備不足，排水管道未作嚴(yán)密性試驗(yàn)，易發(fā)生坍塌、中毒安全生產(chǎn)事故。這為施工敲響警鐘，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)備有充足的排降水設(shè)備，施工前編寫(xiě)管道施工方案，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，制定排水疏導(dǎo)路由，考慮會(huì)出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)對(duì)策略；在排水（重力流）管道及時(shí)完成閉水閉氣試驗(yàn)，杜絕出現(xiàn)損害管道的現(xiàn)象。

（3）管井、防護(hù)井井口無(wú)防護(hù)，易引起墜落安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡等重大安全事故，因此在此項(xiàng)施工中，對(duì)管井井口的高度制定嚴(yán)格的施工操作規(guī)范，使其高出地面高度大于五十公分，這樣才能夠保障基本的安全防護(hù)，并且周圍設(shè)立圍欄，掛安全警示標(biāo)志。

2.3 市政工程中地下暗挖作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）暗挖作業(yè)施工過(guò)程中遇有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等土質(zhì)復(fù)雜的隧道工程，易發(fā)生坍塌、墜落、其他傷害等安全生產(chǎn)事故，事故安全風(fēng)險(xiǎn)分析發(fā)現(xiàn)，這類工程通常是由于沒(méi)有做好巖土工程勘察，或者施工單位對(duì)勘查報(bào)告沒(méi)有做詳細(xì)分析，另一個(gè)原因則是未對(duì)專項(xiàng)施工組織專家論證。

（2）一些關(guān)鍵作業(yè)點(diǎn)未設(shè)專人指揮易發(fā)生坍塌、墜落、其他傷害安全生產(chǎn)事故，因此，必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，設(shè)立作業(yè)主管負(fù)責(zé)指揮，豎井口作業(yè)區(qū)建立人員出入豎井的管理制度，吊裝機(jī)械作業(yè)安排專人進(jìn)行機(jī)械指揮，豎井運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備以及材料裝卸作業(yè)都應(yīng)該按照規(guī)范以及施工組織委派專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)指揮。

（3）還有一些安全事故的發(fā)生時(shí)因?yàn)槭┕挝缓腿藛T的資質(zhì)材料不全，安全管理制度不完善，組織不合理。比如，爆破施工、焊工、瓦斯檢測(cè)等特種作業(yè)人員必須持證上崗，需要專業(yè)的施工技術(shù)資質(zhì)。施工單位必須具有安全生產(chǎn)許可證，設(shè)立安全管理部門(mén)，對(duì)全員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，考核后持證上崗，特殊施工場(chǎng)景需要專人進(jìn)行安全管理。

（4）地下暗挖作業(yè)涉及頂管工序、盾構(gòu)掘進(jìn)工序、隧道噴錨暗挖工序、蓋挖逆筑施工，易發(fā)生坍塌、墜落、其他傷害安全生產(chǎn)事故，通過(guò)事故安全風(fēng)險(xiǎn)分析發(fā)現(xiàn)，工序未按照監(jiān)控量測(cè)方案布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，未設(shè)專人對(duì)工程結(jié)構(gòu)、建（構(gòu)）筑物、地下暗敷管線監(jiān)測(cè)并進(jìn)行記錄。

3 市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

3.1 建立完善的安全管理體系

對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行全壽命周期性目標(biāo)責(zé)任制和全方位管理及考核制度。全壽命周期的安全管理，要求不僅項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的安全管理，還要在項(xiàng)目前期規(guī)劃，投資決策、設(shè)計(jì)多個(gè)環(huán)節(jié)考慮安全。比如，設(shè)計(jì)時(shí)考慮工序交叉可能出現(xiàn)的施工安全，做好計(jì)劃盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要保障設(shè)計(jì)在實(shí)際施工過(guò)程中具有可行性。比如，在做項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃，以及分配安全專項(xiàng)費(fèi)用上能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，并且足夠重視，保障各個(gè)環(huán)節(jié)安全設(shè)施及費(fèi)用得到及時(shí)支持[3]。全方位管理，要求參與者都能夠作為安全管理一員，不僅是直接從事工程建設(shè)的施工員，還應(yīng)該包含投資方，管理者，監(jiān)理方，從根本上重視安全施工管理。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)各部門(mén)之間溝通協(xié)作、信息共享機(jī)制建設(shè)等一系列規(guī)章制度落實(shí)到位。

3.2 針對(duì)性的培訓(xùn)及教育制度

建立和完善安全管理制度及教育制度，進(jìn)行周期性開(kāi)展教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)施工人員、管理人員及施工設(shè)備管理等人員在安全管理方面知識(shí)培訓(xùn)與教育工作，也可以通過(guò)開(kāi)展講座、知識(shí)競(jìng)賽等方式保障培訓(xùn)的高效性。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)施工人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)于新入職員工需要定期組織相關(guān)考核工作來(lái)確保其掌握基本技能與操作規(guī)范以及安全意識(shí)教育方面內(nèi)容；而對(duì)于老職工則需加強(qiáng)崗前安全生產(chǎn)思想學(xué)習(xí)，并將之落實(shí)到日常管理工作中去，在對(duì)市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程中，應(yīng)該從施工企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，制定出具有針對(duì)性和實(shí)用價(jià)值且適合于本項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的可行性方案，并且完成對(duì)項(xiàng)目相關(guān)方的培訓(xùn)宣貫。要建立一個(gè)有效地預(yù)警機(jī)制，對(duì)于一些比較容易發(fā)生事故或者威脅較大的地方以及危險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。通過(guò)制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲辦法來(lái)提高施工人員工作積極主動(dòng)性[4]。

3.3 做好各項(xiàng)機(jī)械及設(shè)備檢查及管理

嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)施工方案中所需要用到設(shè)備設(shè)施，遵守相關(guān)技術(shù)要求及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)備的正常運(yùn)行是控制施工風(fēng)險(xiǎn)最直接有效的手段。在安全生產(chǎn)管理中，需要對(duì)機(jī)械、材料等各項(xiàng)資源進(jìn)行合理配置，施工方和監(jiān)理人員必須嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)備的質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)等進(jìn)行檢查，做好日程巡檢以及專項(xiàng)測(cè)驗(yàn)，重視定期排查及不定期抽檢，發(fā)現(xiàn)隱患以及安全問(wèn)題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，并反饋給相關(guān)部門(mén)。比如，進(jìn)行混凝土道路施工過(guò)程中用到切割機(jī)等，在施工暫停后再次啟用時(shí)，要檢查其是否依然處于安全狀態(tài)。要注重安全生產(chǎn)措施和管理水平，以達(dá)到降低事故發(fā)生率、減少損失程度以及提高質(zhì)量等目的，加強(qiáng)施工人員及管理人員的技術(shù)水平、專業(yè)素養(yǎng)以及責(zé)任心等方面教育培訓(xùn)，建立相應(yīng)制度來(lái)規(guī)范施工操作人員行為準(zhǔn)則與意識(shí)水平。并嚴(yán)格遵守執(zhí)行相關(guān)要求市政工程具有多樣性，施工的復(fù)雜性導(dǎo)致施工機(jī)械設(shè)備多樣化，因此現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備安全管理顯得非常重要，必須針對(duì)性實(shí)施各項(xiàng)設(shè)備檢查機(jī)制，并定期檢查維修質(zhì)量狀況是否符合安全管理規(guī)定，以確保施工中能夠起到安全防范效果，確保施工質(zhì)量達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用推廣，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

通過(guò)建立健全市政工程安全生產(chǎn)管理的信息化平臺(tái)，將市政工程的安全質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)行有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)信息資源共享，為開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范提供了保障。同時(shí)利用先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)市政項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，然后從施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工人員、機(jī)械設(shè)備等三個(gè)角度出發(fā)提出相應(yīng)地預(yù)防策略與方法，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GPS 定位系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)市政工程全過(guò)程全周期的監(jiān)管理。對(duì)施工人員、機(jī)械設(shè)備及周圍環(huán)境情況進(jìn)行綜合分析并制定出科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)措施來(lái)降低安全事故發(fā)生概率，為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提供保障力，在風(fēng)險(xiǎn)防控方面采用多種手段進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)從而保證其安全性和可靠性。

3.5 全面落實(shí)專人指揮機(jī)械作業(yè)

市政工程安全生產(chǎn)是一項(xiàng)比較特殊的工作，其特點(diǎn)就是施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，施工環(huán)節(jié)多，比如在道路施工中，如掘土、運(yùn)輸、路基碾壓、管道裝運(yùn)、溝槽開(kāi)挖、吊裝、模板拆卸、現(xiàn)場(chǎng)材料安裝、成品半成品安裝等工序環(huán)節(jié)，施工機(jī)械發(fā)揮關(guān)鍵作用。同時(shí)各工序施工人員流動(dòng)性大，難免出現(xiàn)誤差，這就要求在施工過(guò)程中需要有專業(yè)人員進(jìn)行指揮調(diào)度，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)此項(xiàng)目事宜。隨著作業(yè)環(huán)境的多變性，對(duì)應(yīng)操作人員也會(huì)出現(xiàn)變化，機(jī)械作業(yè)需要專人指揮，避免出現(xiàn)機(jī)械傷害，并且專業(yè)人員管理過(guò)程中能夠檢查和意識(shí)到機(jī)械是否可能存在一些安全隱患。同時(shí)一些機(jī)械設(shè)備施工需要專項(xiàng)施工方案，進(jìn)場(chǎng)前機(jī)械設(shè)備也需要進(jìn)行復(fù)檢和抽檢，保障施工使用過(guò)程機(jī)械設(shè)備狀態(tài)良好。

3.6 重視危險(xiǎn)施工過(guò)程環(huán)境檢測(cè)

施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)是一個(gè)綜合概念，需要對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全周期管理，因此在實(shí)際工作當(dāng)中必須要注重現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境檢測(cè)與監(jiān)控，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)安全管理規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、分析和控制，并在施工過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保其處于良好的狀態(tài)下，比如，在實(shí)際工作中存在危險(xiǎn)因素，如地質(zhì)條件，水文環(huán)境、周邊交通，周圍人員，高空作業(yè)、粉塵污染等。工作環(huán)境的變化和人為因素經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致安全事故發(fā)生。比如在市政工程溝槽開(kāi)挖作業(yè)時(shí)注意當(dāng)開(kāi)挖深度大于等于5m 的基坑（槽），開(kāi)挖地質(zhì)、周圍環(huán)境和地下水水位大于坑底標(biāo)高等工程，應(yīng)按照要求編制基坑開(kāi)挖專項(xiàng)施工方案，必要時(shí)應(yīng)組織專家論證。

4 結(jié)語(yǔ)

市政工程直接關(guān)系到人們的日常生活及工作，做好市政工程建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)城市化不斷發(fā)展的必然措施。市政工程安全生產(chǎn)綜合性比較強(qiáng)，需要投入人力物力較大，施工區(qū)域環(huán)境多變，一些企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)還不是很高，為了追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，違章操作行為也時(shí)有出現(xiàn)進(jìn)而導(dǎo)致安全事故。在市政工程建設(shè)開(kāi)展上，要落實(shí)以人為本的發(fā)展理念，要認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，了解安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，同時(shí)也了解市政工程各個(gè)工序可能發(fā)生的安全的風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)分析并制定對(duì)應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)必須嚴(yán)格控制和管理，確保市政工程安全、穩(wěn)定開(kāi)展。