鞏豐維，徐海順

(南京林業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210037)

“國家公園”一詞最先由美國藝術(shù)家喬治·卡特琳在1832年提出，1872年美國成立了世界上第一個(gè)國家公園——黃石國家公園，1879年澳大利亞成立了世界上第二個(gè)國家公園——皇家國家公園。在“國家公園”一詞提出100多年的今天，已經(jīng)有125個(gè)國家和地區(qū)開展了國家公園的實(shí)踐，各國和地區(qū)在建立國家公園時(shí)，根據(jù)本國國情和資源狀況，形成了各具特色的國家公園體系[1]。自黨的十八大以來，黨和國家高度重視我國生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八屆三中全會提出建立國家公園體制，黨的十九大則進(jìn)一步明確了我國將建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系[2]。而水域又是國家公園內(nèi)及其重要的構(gòu)成部分，對保護(hù)園內(nèi)生境、保障生物多樣性以及維持水文地理地貌等方面起到不可或缺的作用。本文基于作者澳洲訪學(xué)與深度環(huán)澳游調(diào)研收集的資料數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，輔以政府部門官方文件，分別以澳大利亞大堡礁海洋公園和卡卡杜國家公園為例，從水域水質(zhì)改善和生物多樣性保護(hù)的角度總結(jié)水域保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，對我國當(dāng)前國家公園水域的保護(hù)建設(shè)提供一定的借鑒依據(jù)。

1 大堡礁國家海洋公園

1.1 公園簡介

大堡礁是澳大利亞最具標(biāo)志性的世界自然奇觀之一，也是澳大利亞民族特征的重要組成部分，1981年，它以美麗的自然風(fēng)光和獨(dú)特的珊瑚風(fēng)貌被列入世界遺產(chǎn)名錄。大堡礁占地34.8萬km2，面積與日本或意大利大致相當(dāng)，并為超過100萬種物種提供安居之所，是地球上最大的生物居所。大堡礁對所有澳大利亞人以及全球公民來說都是珍貴的，其經(jīng)濟(jì)、社會和文化價(jià)值約為560億美元，為當(dāng)?shù)靥峁┝思s64000個(gè)工作崗位，每年接待超過200萬名全球游客，每年直接經(jīng)濟(jì)效益超過64億美元。

由于氣候變化、陸上徑流、沿海開發(fā)增加以及旅游、漁業(yè)和航運(yùn)等直接用途的累積影響，珊瑚礁面臨著越來越大的壓力。《2014年大堡礁展望報(bào)告》將氣候變化確定為大堡礁面臨的最大威脅，它影響天氣模式(增加氣旋和風(fēng)暴的強(qiáng)度)，增加海水溫度，導(dǎo)致珊瑚白化，并導(dǎo)致海洋酸化和海平面上升。有確鑿的證據(jù)表明，良好的水質(zhì)提高了珊瑚礁抵御氣候變化壓力的能力，并縮短了災(zāi)難性事件后珊瑚礁的恢復(fù)時(shí)間。為了提高大堡礁水域內(nèi)的水質(zhì)以及生物多樣性，2015年，澳大利亞和昆士蘭州政府發(fā)布了《珊瑚礁2050長期可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃》《珊瑚礁2050水質(zhì)改善計(jì)劃》，該計(jì)劃為流入珊瑚礁的35個(gè)集水區(qū)、6個(gè)地區(qū)和整個(gè)珊瑚礁設(shè)定了改善水質(zhì)的目標(biāo)，以其解決所有陸地水源的污染，包括來自農(nóng)業(yè)、城市、工業(yè)和公共土地的污染，確保珊瑚礁更能抵御氣候變化的影響，并在可預(yù)見的未來保持其經(jīng)濟(jì)、社會和自然資源價(jià)值。

1.2 大堡礁水質(zhì)改善

1.2.1水質(zhì)目標(biāo)

水質(zhì)目標(biāo)是基于改善珊瑚礁健康和復(fù)原能力的需要，通過使用集水區(qū)建模(以評估并改進(jìn)土地管理)和eReefs海水建模(以計(jì)算污染物如何影響珊瑚礁)相結(jié)合的方法確定的目標(biāo)，另外還有專家的科學(xué)建議和技術(shù)知識補(bǔ)充的建模成果。根據(jù)《珊瑚礁2050年水質(zhì)改善計(jì)劃》，大堡礁2025年的水質(zhì)目標(biāo)是減少水域內(nèi)溶解無機(jī)氮負(fù)荷60%，減少細(xì)泥沙負(fù)荷25%，減少顆粒物營養(yǎng)負(fù)荷20%，到2050年預(yù)期要達(dá)到的成果是：維持大堡礁良好的水質(zhì)、突出普遍價(jià)值，增強(qiáng)了復(fù)原力，改善生態(tài)系統(tǒng)健康，造福水域周圍社區(qū)。這個(gè)計(jì)劃包括一系列子目標(biāo)，例如，人的方面目標(biāo)側(cè)重于支持水質(zhì)改善的社會、文化、體制和經(jīng)濟(jì)因素；農(nóng)藥目標(biāo)是保護(hù)水域至少99%的水生物種，制定減少沉積物和營養(yǎng)物污染負(fù)荷的目標(biāo)，確保水域內(nèi)水生生態(tài)系統(tǒng)免受殺蟲劑的侵害?！渡汉鹘?050年水質(zhì)改善計(jì)劃》規(guī)定每5年對大堡礁水域進(jìn)行一次評估，形成水質(zhì)報(bào)告單，內(nèi)容包含農(nóng)業(yè)用地管理實(shí)踐、河岸植被范圍、集水區(qū)負(fù)荷建模、海洋監(jiān)測、海洋建模等[3]。

1.2.2珊瑚礁水質(zhì)改善計(jì)劃

1.2.2.1 實(shí)踐策略

《珊瑚礁2050年水質(zhì)改善計(jì)劃》認(rèn)識到迫切需要加大努力以改善流向珊瑚礁的水質(zhì)。它通過使用擴(kuò)展的定制解決方案來應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，這些解決方案在下面的工作領(lǐng)域中進(jìn)行了概述，如圖1所示。

圖1 珊瑚礁2050水質(zhì)改善計(jì)劃

(1)制定具有普適性的最低實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)

這一舉措目的是通過確保最低實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)適用于所有部門和所有陸基污染源，包括農(nóng)業(yè)、城市和工業(yè)用地、公共用地、植被管理、塑料污染6個(gè)方面。利用城市和工業(yè)用地的現(xiàn)有法規(guī)，并根據(jù)需要擴(kuò)大所有農(nóng)業(yè)用地的法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)最低可接受標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)土地管理者的合規(guī)性，消除最高風(fēng)險(xiǎn)做法，以期實(shí)現(xiàn)所有水域內(nèi)的水質(zhì)目標(biāo)取得重大進(jìn)展。例如，在植被管理方面，2015—2016年全州土地覆蓋和樹木研究報(bào)告指出，自2012年以來，珊瑚礁集水區(qū)的木本植被削減率大幅增加。木本植被大幅的減少可能對沉積物流入珊瑚礁產(chǎn)生負(fù)面影響，《2017年科學(xué)共識聲明》第二章指出：“砍伐森林可導(dǎo)致徑流翻倍。一般來說，如果清除樹木和任何相關(guān)的土地利用變化暴露和/或干擾土壤表面，那么水和泥沙流失可能會增加。此外，有大量文獻(xiàn)表明，河岸帶的植被在減少河道侵蝕方面具有積極作用”。根據(jù)1999年《植被管理法》的規(guī)定，昆士蘭州政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和執(zhí)行對水域周圍植物的保護(hù)強(qiáng)度。另外，《2017年科學(xué)共識聲明》第一章指出：“在珊瑚礁的海岸線以及沿海和海洋水域發(fā)現(xiàn)了海洋廢棄物。研究表明，塑料碎片很可能來自一次性包裝和捕魚設(shè)備”。昆士蘭州政府正在采取措施，禁止供應(yīng)一次性塑料購物袋，并推出塑料容器退款計(jì)劃，以應(yīng)對這一新出現(xiàn)的威脅。塑料袋禁令將于2018年7月1日開始實(shí)施，而飲料容器退款計(jì)劃將于2018年11月1日開始實(shí)施。昆士蘭州還正在制定一項(xiàng)減少塑料污染的計(jì)劃，該計(jì)劃將考慮其他塑料污染源。

(2)建設(shè)管理和創(chuàng)新的文化

昆士蘭州政府正在積極鼓勵創(chuàng)新和管理文化，以改善城市環(huán)境中的水質(zhì)。通過投資于科學(xué)、技術(shù)和能力建設(shè)，為城市雨水管理、侵蝕和泥沙控制制定新的最佳行為準(zhǔn)則。這將有助于城市工業(yè)和地方政府提供水質(zhì)改善。城市社區(qū)還需要了解水循環(huán)以及日?；顒雍蜎Q策如何影響當(dāng)?shù)厮繹4]。《2017年科學(xué)共識聲明》建議納入“擴(kuò)展城市區(qū)域的水循環(huán)管理”。地方政府和許多自然資源管理機(jī)構(gòu)在提高人們對珊瑚礁集水區(qū)水問題的認(rèn)識和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的知識方面發(fā)揮著重要作用。地方信息共享研討會(促進(jìn)侵蝕和泥沙控制“實(shí)踐社區(qū)”)也可以作為開展區(qū)域或地方運(yùn)動的工具，以提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對良好城市雨水管理和城市建筑工地侵蝕和泥沙控制重要性的“水知識”。

(3)恢復(fù)集水區(qū)

實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和修復(fù)是極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，僅僅依靠最佳管理做法是無法實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)，只有對生態(tài)戰(zhàn)略地點(diǎn)進(jìn)行恢復(fù)，才有助于改善水質(zhì)和整體珊瑚礁健康?！?017年科學(xué)共識聲明》強(qiáng)調(diào)，“大堡礁海洋生態(tài)系統(tǒng)及其相關(guān)集水區(qū)是一個(gè)動態(tài)的、相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)的一部分。包括集水區(qū)在內(nèi)的整個(gè)系統(tǒng)的狀況對大堡礁的長期健康至關(guān)重要”。聲明指出，“幾個(gè)集水區(qū)的沉積物來源追蹤已經(jīng)確定，輸送到大堡礁的大約90%的細(xì)沉積物來自地表下侵蝕(可能來自沖溝、河岸、或深溝侵蝕)”。一系列的集水區(qū)恢復(fù)活動正在礁石集水區(qū)進(jìn)行，通過新的試驗(yàn)方法，為集水區(qū)修復(fù)提供解決方案。例如，聯(lián)邦政府和昆士蘭州政府建立的大堡礁沖溝和河堤聯(lián)合項(xiàng)目，提供了一個(gè)統(tǒng)一的管理侵蝕和減少泥沙的專項(xiàng)治理平臺，項(xiàng)目匯集了政府、企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)的多方資金，計(jì)劃在六年內(nèi)投入了約4600萬美元。項(xiàng)目計(jì)劃通過固碳、減少碳排放并減緩水向礁石的沖擊，阻止侵蝕的發(fā)生，該計(jì)劃延續(xù)了在目標(biāo)地點(diǎn)優(yōu)先投資的原則，通過采取適當(dāng)?shù)募畢^(qū)恢復(fù)行動，最大限度地提高水質(zhì)效益，并提供共同效益，例如生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)健康和碳排放。

1.2.2.2 實(shí)踐途徑

為了加快實(shí)現(xiàn)《珊瑚礁2050水質(zhì)改善計(jì)劃》的進(jìn)度，需要強(qiáng)有力的科學(xué)研究、努力協(xié)調(diào)投資以及有效的決策治理體系和績效評估體系來支持。

(1)應(yīng)用行之有效的科學(xué)手段

昆士蘭州和澳大利亞政府將與研究機(jī)構(gòu)和其他合作伙伴合作，在《珊瑚礁2050水質(zhì)改善計(jì)劃》的研究、發(fā)展和創(chuàng)新戰(zhàn)略(RD&I戰(zhàn)略)中確定與水質(zhì)量相關(guān)的研究需求。在RD&I戰(zhàn)略下，通過科學(xué)計(jì)劃資助實(shí)地研究，以更廣泛的目標(biāo)(如工業(yè)生產(chǎn)力)為重點(diǎn)的研究項(xiàng)目將有助于填補(bǔ)與珊瑚礁水質(zhì)相關(guān)的研究空白，維持和改善從集水區(qū)到海岸的水質(zhì)。為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究、政策制定和管理實(shí)踐的三位一體策略，將定期舉辦一次匯集科學(xué)家、政策制定者、項(xiàng)目經(jīng)理、土地管理者和傳統(tǒng)所有者的綜合講習(xí)班。此外，管理部門也正在開發(fā)自身的科學(xué)傳播平臺，以確?？梢酝ㄟ^此平臺傳播與珊瑚礁水質(zhì)有關(guān)的最新科學(xué)知識。根據(jù)《珊瑚礁2050通信網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》將持續(xù)與各國政府和合作伙伴之間召開大堡礁保護(hù)與管理會議，以獲取一致的通信信息并協(xié)調(diào)管理流程。

(2)協(xié)調(diào)優(yōu)化投資

(3)協(xié)調(diào)決策和問責(zé)制治理

加強(qiáng)大堡礁管理方案、濕地和漫灘管理以及其他區(qū)域規(guī)劃和管理活動(如土地利用規(guī)劃)之間的協(xié)調(diào)，發(fā)展評估和洪泛區(qū)管理，鼓勵并投資于核心自然資源管理活動，如地方伙伴關(guān)系、規(guī)劃和社區(qū)參與，以加強(qiáng)區(qū)域合作，集水區(qū)和地產(chǎn)規(guī)模交付網(wǎng)絡(luò)[6]。鼓勵科學(xué)家與當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者合作進(jìn)行試驗(yàn)和創(chuàng)新，以開發(fā)、測試和評估潛在的新解決方案。主要的治理安排包括大堡礁部長級論壇，負(fù)責(zé)監(jiān)督珊瑚礁決策；澳大利亞和昆士蘭州政府執(zhí)行指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)協(xié)作、共同管理工作方案，并協(xié)調(diào)政策、監(jiān)管機(jī)制、實(shí)地交付和供資戰(zhàn)略。Reef2050獨(dú)立專家小組就Reef信托基金的籌資優(yōu)先事項(xiàng)提供咨詢意見。珊瑚礁獨(dú)立科學(xué)小組提供科學(xué)專業(yè)知識，指導(dǎo)報(bào)告，監(jiān)測和評估水質(zhì)項(xiàng)目。與當(dāng)?shù)亟M織、自然資源管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)、社區(qū)團(tuán)體和傳統(tǒng)所有者的伙伴關(guān)系將指導(dǎo)當(dāng)?shù)貙?shí)施和實(shí)施該計(jì)劃。他們將通過區(qū)域伙伴關(guān)系和在珊瑚礁2050咨詢委員會的代表為決策和優(yōu)先事項(xiàng)的確定提供信息。

(4)績效評估

珊瑚礁2050綜合監(jiān)測和報(bào)告計(jì)劃(RIMReP)是Reef 2050計(jì)劃的總體報(bào)告計(jì)劃，為珊瑚礁水質(zhì)改善計(jì)劃提供了定量措施，如圖2所示，并分析水質(zhì)方案、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和治理的有效性和效率，以確定其成敗。適應(yīng)性管理是確保珊瑚礁水質(zhì)方案和倡議持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)。珊瑚礁綜合監(jiān)測、建模和報(bào)告方案將持續(xù)作為評估礁石2050 WQIP目標(biāo)進(jìn)展的主要框架內(nèi)容，并通過大堡礁報(bào)告卡每5年1次向聯(lián)邦政府進(jìn)行定期報(bào)告。該報(bào)告收集和整合有關(guān)農(nóng)業(yè)管理實(shí)踐、集水區(qū)指標(biāo)、集水區(qū)負(fù)荷和珊瑚礁健康的數(shù)據(jù)和信息，它監(jiān)測和模擬了管理實(shí)踐變化對多個(gè)尺度的水質(zhì)改善的影響：集水區(qū)、圍場尺度和海洋尺度，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以確定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的進(jìn)展情況。目前正在為昆士蘭珊瑚礁水質(zhì)方案制定一個(gè)評估框架，以便為提高水質(zhì)目標(biāo)進(jìn)展的各種機(jī)制提供信息。將制定和實(shí)施以水質(zhì)為重點(diǎn)的人為因素監(jiān)測和報(bào)告計(jì)劃，與RIMReP內(nèi)更廣泛的人的因素監(jiān)測相聯(lián)系，實(shí)施聯(lián)合治理并安排各珊瑚礁委員會通過定期審查和自我評價(jià)進(jìn)行治理效果評估。此外，還分配了資金，用于評估不同的治理機(jī)制，以加強(qiáng)方案交付。

圖2 珊瑚礁水質(zhì)監(jiān)測

1.2.3大堡礁水域保護(hù)措施

(1)大堡礁國家海洋公園開設(shè)“觀察珊瑚礁”項(xiàng)目，鼓勵游客、漁民、科研人員、巡航人員以及管理者，通過下載官方App上傳實(shí)拍照片，向公園報(bào)告大堡礁的異常，推進(jìn)全民監(jiān)測評估大堡礁的實(shí)況和健康[7]。

白模是消失模鑄造的基礎(chǔ)，其質(zhì)量控制尤為關(guān)鍵。首先，白模加工成形的外觀粗糙度達(dá)標(biāo)，模塊之間黏接的料縫≤1.5mm，且用專用膠抹平不外漏；其次，對于變形的檢查，長度1500mm范圍內(nèi)變形量≤2mm；最后是白模的放置需要用墊料支撐，在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中務(wù)必小心，注意避免磕碰、損壞。

(2)劃定非捕撈區(qū)域。目前大堡礁只有不到5%水域被劃為非捕撈區(qū)，新的分區(qū)保護(hù)計(jì)劃實(shí)施后，大堡礁1/3的地區(qū)將禁止捕魚，禁漁區(qū)總面積達(dá)到1100萬hm2，同時(shí)大堡礁的分區(qū)規(guī)劃制度將大堡礁分成19個(gè)區(qū)域，各區(qū)對應(yīng)不同的管理規(guī)定，包括各區(qū)允許和禁止的活動列表，以及每項(xiàng)活動實(shí)施的細(xì)節(jié)要求，保護(hù)程度最高的區(qū)域不允許船舶的通行、潛水和垂釣等各種形式的活動[8]。這種嚴(yán)格的保護(hù)規(guī)定將極大的保護(hù)和改善大堡礁核心區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

(3)加強(qiáng)船舶污染防止立法，如昆士蘭州立法的《運(yùn)輸作業(yè)法(海洋污染)》(1995)、《昆士蘭海事安全法》(2002)、《交通基礎(chǔ)設(shè)施法》(1994)等，通過政府立法進(jìn)一步提高公眾對大堡礁水域生境的保護(hù)意識，這一舉措從某種層面而言或多火燒可以改善大堡礁海域的水質(zhì)問題，從而挽救大堡礁的珊瑚，維持生態(tài)系統(tǒng)的相對平衡。

(4)減少碳排放。全球氣候變暖是導(dǎo)致大堡礁珊瑚覆蓋率降低和生物多樣性喪失的主要原因，澳大利亞政府致力于《巴黎氣候協(xié)定》，并設(shè)定了到2030年，在2005年的基礎(chǔ)上將溫室氣體排放量減少26%～28%的目標(biāo)，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的目標(biāo)。這是保護(hù)大堡礁免遭進(jìn)一步破壞的根本措施。

(5)發(fā)展虛擬潛水。大堡礁的國家教育中心——大堡礁水族館總館通過其視頻會議項(xiàng)目繼續(xù)在全國和國際范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，該項(xiàng)目使學(xué)校、會議和活動上能夠?qū)崿F(xiàn)在世界上最大的活珊瑚群中進(jìn)行虛擬潛水，該舉措不僅能夠?yàn)槿澜绱蟊そ搞裤秸咛峁┮粋€(gè)更便捷、更經(jīng)濟(jì)的游玩途徑，也能進(jìn)一步改善整個(gè)大堡礁的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。

2 卡卡杜國家公園

2.1 公園簡介

卡卡杜國家公園(Kakadu National Park)是澳大利亞最大的國家公園也是澳大利亞第一個(gè)土著居民參與管理的國家公園，面積約1.316萬km，位于澳大利亞北部地區(qū)達(dá)爾文市以東220km處，公園中有128種爬行動物，占澳大利亞已知的全部爬行動物的17.1%，64種本土的哺乳動物，占澳大利亞的1/4。公園按照地形可以分為5個(gè)區(qū)：海潮區(qū)，水澇平原區(qū)，低地區(qū)，陡坡和沉積巖孤峰區(qū)和高原區(qū)[9]。其中海潮區(qū)和水澇平原區(qū)是重要的水域保護(hù)地帶，承載著大量的水鳥和其他水生和海洋物種，水澇平原區(qū)的黃水河濕地被拉姆薩爾公約組織評為國際重要濕地，海潮區(qū)則包括沿海地區(qū)的泥灘、鹽堿地和紅樹林等。

卡卡杜國家公園內(nèi)的水域?yàn)槿绱她嫶笄要?dú)特的動植物生物群提供了一個(gè)原生態(tài)的載體，在維護(hù)澳大利亞生物多樣性方面起到了舉足輕重的作用[10]，因此，澳大利亞政府及相關(guān)管理部門自1979年澳大利亞成立卡卡杜國家公園以來，就不斷的通過法律法規(guī)、運(yùn)營管理來維持該地區(qū)水域內(nèi)的生物多樣性。

2.2 公園水域內(nèi)生物多樣性保護(hù)

2.2.1簽訂候鳥保護(hù)協(xié)議

由于卡卡杜國家公園位于澳大利亞北端并且保有充沛的水源和原始的自然環(huán)境，因此公園內(nèi)的潮汐淺灘、漫灘、低洼等水域每年為超過兩百萬只來自北方國度的侯鳥提供了棲息地和庇護(hù)所，例如白鷺、朱鹮等。為了保障候鳥順利遷徙以維持卡卡杜公園內(nèi)的生物多樣性，澳大利亞政府先后與中國(CAMBA)、日本(JAMBA)和韓國(ROKAMBA)簽訂了相應(yīng)的候鳥保護(hù)協(xié)定，加入了《波恩候鳥保護(hù)公約》，力求與世界各國協(xié)同合作以保護(hù)候鳥遷徙[11]。例如與中國在1986年簽訂的《中華人民共和國和澳大利亞政府保護(hù)候鳥及其棲息地的協(xié)定》中的第二條指出，締約雙方應(yīng)禁止捕獵候鳥和揀其鳥蛋，禁止任何出售、購買和交換候鳥或其鳥蛋(無論是活體還是死體)，以及它們的加工品或其一部分；第三條指出締約各方鼓勵交換有關(guān)研究候鳥的資料和刊物、鼓勵保護(hù)制定共同研究候鳥的計(jì)劃、鼓勵保護(hù)候鳥(特別是保護(hù)有可能滅絕的候鳥)；第四條指出締約各方應(yīng)根據(jù)各自國家的法律和規(guī)章設(shè)立保護(hù)區(qū)和其他保護(hù)設(shè)施，并采取必要和適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)及改善候鳥棲息地的措施，特別是防止候鳥及其棲息地遭到破壞、限制或防止進(jìn)口和引進(jìn)危害候鳥及其棲息環(huán)境的動植物。

2.2.2魚類保護(hù)措施

卡卡杜國家公園是澳大利亞淡水魚類最豐富的地區(qū)，共有246種魚類，并且自公園成立以來，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了許多新的魚類物種，例如2013年發(fā)現(xiàn)的長頸魚和蝦虎魚。由于先前公園內(nèi)出現(xiàn)了以梭魚、鮭魚、泥蟹等作為捕撈對象的商業(yè)捕撈行為，使得該物種數(shù)量急劇下降，破壞了水域環(huán)境下原始的生態(tài)平衡，自1989年起，卡卡杜國家公園管理局頒布了公園內(nèi)禁止商業(yè)捕魚活動，僅允許通過公園審核獲得垂釣權(quán)的休閑捕魚，并且根據(jù)《1999年環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)法》(EPBC法案)第12.35(4)規(guī)定，禁止除魚鉤和魚餌以外的任何方式捕魚，因此在卡卡杜用漁網(wǎng)捕魚是不合法的，包括以小魚為誘餌；條例12.35(5)規(guī)定禁止將非公園內(nèi)的魚和其他動物帶進(jìn)卡卡杜作為誘餌，以免造成對本地動植物的生物入侵；條例12.35規(guī)定禁止在水域內(nèi)清洗或宰殺魚類，主要是為了降低被鱷魚吸引的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)游客人身安全。

2.2.3應(yīng)對全球氣候變暖

近年來全球氣候變化已成為生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題，氣候變化預(yù)測顯示，到2030年全球氣溫將變暖1.3℃，這意味著一年中35℃以上的日子將大幅增加，海平面上升將超過17cm，極端天氣的概率增大。由于溫度增高而降雨量卻沒有增加，這將導(dǎo)致卡卡杜公園內(nèi)的濕地面臨提前干燥或完全干燥的風(fēng)險(xiǎn)，這對依賴濕地存活的動植物來說，無疑是致命的。并且當(dāng)?shù)毓芾砭忠呀?jīng)研究了海平面上升引起的咸水入侵對該地區(qū)低洼沿海平原的影響，這將對海水敏感物種造成毀滅性打擊，如白千層等，紅樹林和鹽堿地、灘涂也將受到嚴(yán)重侵蝕，依托此類水域生存的豐富生物種群將受到嚴(yán)重威脅。卡卡杜國家公園管理局應(yīng)對氣候變化的工作重點(diǎn)以下方面：

(1)科學(xué)研究氣候變化對公園生物造成的影響。計(jì)劃通過精細(xì)化的計(jì)算機(jī)模型，對海水入侵對區(qū)域造成的結(jié)果進(jìn)行模擬。繼續(xù)現(xiàn)有的動物群(例如扁背龜和鱷魚等)和植物群(例如紅樹林等)長期監(jiān)測方案，并在2011年完成了對南鱷魚河水域的脆弱性評估，評估其預(yù)計(jì)將受到氣候變化的影響。

(2)實(shí)施適應(yīng)措施，最大限度的提高公園的復(fù)原力。澳政府部門為了協(xié)助園區(qū)了解和適應(yīng)不斷變化的不良?xì)夂驐l件，于2008年在卡卡杜召開了氣候變化研討會，并于2010年制定了氣候變化戰(zhàn)略。協(xié)助實(shí)施、審查和更新園區(qū)的氣候變化策略，以盡可能的減少氣候變到導(dǎo)致的不利影響，通過減少對公園價(jià)值的威脅，最大限度的減少碳損失。

(3)與社區(qū)、行業(yè)以及利益相關(guān)者合作以適應(yīng)氣候變化所造成的改變，通過基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評估來確定面臨氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)，緩解和適應(yīng)氣候變化。

(4)向社會傳達(dá)氣候變化的影響以及管理層針對氣候變化所作出的改變。讓公眾逐漸意識到氣候變化對環(huán)境造成的不良影響[12]，督促公眾減少碳排放。

3 對我國國家公園建設(shè)的啟示

自2013年十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”以來，關(guān)于國家公園試點(diǎn)區(qū)、機(jī)構(gòu)體制改革等方案相繼推出，國家公園的建設(shè)正穩(wěn)步進(jìn)行。水域是國家公園內(nèi)的重要保護(hù)與管理區(qū)域，對于維持國家公園的生境和生物多樣性起到至關(guān)重要的作用，然而我國國家公園建設(shè)尚處于起步階段，不管是在宏觀的法律法則、政策管理還是在具體的管理細(xì)節(jié)上，并未對水域管理與保護(hù)形成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。大堡礁國家公園作為澳大利亞國家公園水域管理保護(hù)的典范，雖然我國地理地貌、文化風(fēng)俗和澳大利亞存在較大差異，但基于我國國家公園建設(shè)處于起步階段這一現(xiàn)狀，其中仍然有很多值得我國學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

(1)對國家公園內(nèi)重要水域制定長期的水域管理保護(hù)計(jì)劃。針對具有國家顯著性特色、生物多樣性豐富、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能突出的國家公園內(nèi)的水域，例如三江源國家公園、錢江源國家公園等，此類國家公園水域保護(hù)等級高，對于國土空間安全的維護(hù)具有戰(zhàn)略性意義，應(yīng)該制定長期的水域管理保護(hù)計(jì)劃，科學(xué)制定公園內(nèi)水質(zhì)目標(biāo)以及實(shí)施戰(zhàn)略，每三年或五年由公園主管部門向當(dāng)?shù)卣驀鴦?wù)院遞交水質(zhì)改善成果及所存在的問題的書面報(bào)告，當(dāng)?shù)卣驀鴦?wù)院根據(jù)報(bào)告書決定未來對管理部門的投入資金。

(2)加緊出臺國家公園水管理與保護(hù)法規(guī)。目前我國針對水資源的保護(hù)的法律僅有《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水土保持法》等具有廣泛意義的法律法規(guī)[13- 14]。2021年1月21日我國首部濕地保護(hù)法草案提交全國人大常委審議，更聚焦、更具有針對性的水資源保護(hù)法律正在醞釀出臺。但目前我國國家公園建設(shè)仍處于初級階段，與國家公園相關(guān)的法律尚未出臺，過去的《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》與現(xiàn)有的國家公園的管理脫軌，國家公園內(nèi)水域管理與保護(hù)法規(guī)仍是亟待解決。

(3)探求多元合作機(jī)制，保證充足的水域維護(hù)管理基金。設(shè)立國家公園管理局對國家公園內(nèi)水質(zhì)改善、生物多樣性保護(hù)以及維護(hù)地形地貌等水域保護(hù)工作負(fù)主要責(zé)任[15- 16]，公園公里局應(yīng)加強(qiáng)與原住民在管理上的合作，聘用原住民為國家公園的管理人員，使原住民承擔(dān)起監(jiān)測水質(zhì)、引導(dǎo)游客行為等職責(zé)[17]；加強(qiáng)與科研人員的深度合作，科學(xué)監(jiān)測水域的水質(zhì)、生物多樣性，進(jìn)而科學(xué)制定管理目標(biāo)和管理計(jì)劃；加強(qiáng)與社會資本的溝通交流，仿照國外的融資模式，使國家公園管理市場化，設(shè)立水域保護(hù)基金、信貸等擴(kuò)大公園管理資金池。

4 結(jié)語

本文分別探討了澳大利亞大堡礁海洋公園(海域國家公園)與卡卡杜國家公園(陸域國家公園)在水質(zhì)保護(hù)與生物多樣性保護(hù)等水域保護(hù)與管理上的機(jī)制和措施，并對我國初步建立起的國家公園從水域保護(hù)的角度提出了制定計(jì)劃、完善法規(guī)、加強(qiáng)合作、設(shè)立基金等啟示，以期為國家公園建設(shè)提供一定借鑒意義。但由于所搜集資料有限，另外我國與澳大利亞國情也存在明顯差異，因而缺乏具有針對性的系統(tǒng)性總結(jié)，未能對整個(gè)澳大利亞國家公園的水域管理保護(hù)從更深層次的分類維度展開深層分析，后續(xù)的研究可以對此展開深入討論。