劉江林

近年來，甘肅白龍江插崗梁省級自然保護區(qū)管護中心推進管護站點標準化建設工作，打通森林資源管護“最后一公里”，努力把基層管護站點建成資源管護的哨卡，生態(tài)建設的陣地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地，林業(yè)形象的窗口，生態(tài)文化的園地，職工生活的家園，管護站正逐步向規(guī)范化、標準化建設邁進。筆者結(jié)合天然林保護工程二期實施，對國有林場管護站標準化建設進行了研究探索，提出建設性建議，促進國有森林資源得到有效保護。

一、基本概況

插崗梁管護中心經(jīng)營總面積194 萬多畝，活立木總蓄積810 萬多立方米，森林覆蓋率63.1%。下屬的沙灘、茶崗、鐵壩、憨班4 個國有林場（保護站）和森林草原消防隊共設有29 個管護站點，管護房建筑面積4600 多平方米。

二、管護站標準化建設的主要做法

2021 年以來，插崗梁管護中心選擇憨班保護站老場部管護站、新建大峪溝管護站、森林草原消防隊營房，作為林區(qū)基層單位的標準化建設示范工程和民生工程，本著因地制宜、量力而行的原則，著力改善管護站點基礎設施條件，提升監(jiān)測巡護等常規(guī)設施設備的裝備水平，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)促進職工增收，深入開展綠化美化亮化行動，持續(xù)改善基層管護站所及周邊人居環(huán)境，縱深推進“五大質(zhì)量”提升工程，堅決守護綠水青山，全力建設幸福美麗和諧林區(qū)。

（一）提高思想認識，強化組織領導。為順利完成標準化管護站建設項目，管護中心成立標準化管護站建設項目領導小組，從規(guī)劃、設計、施工、資金使用、檢查驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關，多次召開專題會議研究部署，明確管護中心、保護站、管護站三級工作職責，層層落實責任，主要領導親力親為，加強對基層單位的督導檢查，始終堅持把管護站點建設作為森林資源保護與管理的基礎工作來抓。

（二）堅持科學規(guī)劃，強化示范引領。堅持規(guī)劃引領，以大局意識、長遠眼光科學謀劃功能布局，高標準、高起點、高質(zhì)量、新理念做好設計方案，根據(jù)林區(qū)氣候特點，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營林生產(chǎn)、交通建設、旅游開發(fā)等要素，通盤設計，一體規(guī)劃，著力塑造連通、合理、舒適的空間布局，做到既防潮、又保暖，既美觀實用、又富有時代特色。實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，即建設選址由偏遠山區(qū)向村鎮(zhèn)公路沿線轉(zhuǎn)變，由改造維修向整體新建轉(zhuǎn)變，由單純注重建房向提升完善功能轉(zhuǎn)變；“四個結(jié)合”，即把現(xiàn)實需要和經(jīng)濟可能相結(jié)合，把近期建設與長遠發(fā)展相結(jié)合，把完善功能與建設規(guī)模相結(jié)合，把重點突破與整體推進相結(jié)合；做到了“四配套”，即工作、學習、生活、娛樂各項設施相配套；“三同步”即綠化、美化、亮化同步；“三到位”即水、電、暖到位。堅持建設一個、完善一個、配套一個、美化一個、亮化一個。

（三）加大資金投入，完善基礎設施。積極爭取國家、省級財政項目、政策、資金支持，專項用于業(yè)務用房建設，并自籌資金向標準化管護站建設項目傾斜。管護中心和各保護站始終把管護站建設作為為職工辦好事、辦實事的民生工程來抓，作為建設和諧林區(qū)、重塑林區(qū)形象的標志工程來抓，堅持質(zhì)量為先，精心實施。在保證質(zhì)量的前提下，緊縮開支，降低成本，對附屬工程和配套設施，自己能干的不對外承包，既保證了工程質(zhì)量，又節(jié)省了建設投資。去年共投資900 多萬元，自籌資金180 多萬元，新建大峪溝管護站、森林草原消防隊營房標準化建設，維修改造8 個管護站點。在夯實硬件的同時，加強了軟件建設，為各管護站點配備了電視、冰柜、洗衣機、淋浴器等電器及床、柜、桌、凳、餐廚用具等生活用具，安裝了3 個“森林眼”，進一步提升了管護站的現(xiàn)代化裝備水平，生產(chǎn)生活條件大大改善，站所務管理進一步規(guī)范，大大提高了工作效率。

（四）采用技術(shù)革新，確保節(jié)能降耗。管護站點大都建在林區(qū)腹地，高寒風大是客觀條件，保護區(qū)中心立足實際，應用新技術(shù)，選擇節(jié)能、保暖、環(huán)保的新型建筑材料。房屋頂部由原來的平頂改為尖頂彩瓦，新建管護站提高設計標準，增加了墻體保溫材料，采用雙層玻璃等，取得良好的效果。

（五）整治環(huán)境衛(wèi)生，綠化美化環(huán)境。各保護站點結(jié)合全域無垃圾、無化肥、無塑料、無污染、無公害的“五無甘南”創(chuàng)建活動，認真開展環(huán)境美化行動，定期不定期對轄區(qū)站、所、院和巷道亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂占、亂倒亂排、亂涂亂貼、建筑垃圾隨意堆放等突出問題進行專項整治，扎實做好“治亂、治差”后半篇文章。先后制定完善了環(huán)境美化行動實施方案及考核評比辦法等管理制度辦法，劃定責任區(qū)域，明確衛(wèi)生職責，開展最美林場（林務所、小區(qū)）評選達標活動，著力打造生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明團結(jié)、生活富裕的生態(tài)宜居宜業(yè)站點。堅持因地制宜、宜樹則樹、宜草則草、宜花則花、喬灌花草結(jié)合的原則，大力開展單位“四旁”植樹、綠化美化等身邊增綠行動，使站所環(huán)境煥然一新。7 個場站點被上級評為環(huán)境美化先進單位。

（六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加職工收入。為加快種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，插崗梁管護中心鼓勵職工在護好山林的前提下，利用閑置土地、房屋，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展種植蔬菜和養(yǎng)豬（蜂、雞）等林下種養(yǎng)殖業(yè)，并因地制宜規(guī)劃出菜地、果園、養(yǎng)蜂場等，做到管護和增收兩不誤。去年，憨班保護站利用站點院落，發(fā)展生豬養(yǎng)殖、養(yǎng)蜂等，實現(xiàn)利潤20 萬余元，助力職工增收。

三、管護站建設中存在的問題

管護站作為森林資源保護的第一道網(wǎng)，為保護森林資源安全筑起了防護墻，但在國有林場管護站建設中也存在以下問題：

（一）管護站選址不合理，通信不暢。個別管護站選址不合理，設置太偏遠，交通、信息不暢，職工生活困難，職工出行依靠自己購置的摩托車，職工休假后遇到雨雪天氣無法及時回到工作崗位，通信不暢，如在資源管護中發(fā)現(xiàn)問題，不能及時上報，也不能第一時間到達現(xiàn)場處置，在一定程度上制約了管護功能的發(fā)揮。還有的管護站因選址不當，多次遭受暴洪泥石流地質(zhì)災害。

（二）資金投入不足，設施老化。天保管護經(jīng)費僅維持職工正常工資，由于資金短缺，基礎設施建設滯后，欠賬多，生活辦公條件和巡護裝備差。大多管護站遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不暢，如果不注重基礎設施建設，勢必會影響到天保工程的整體管理質(zhì)量和管護人員的工作積極性。

（三）管護站差異明顯，標準不一。在29 個管護站中，有新修建的磚混結(jié)構(gòu)房屋，也有租用民房或上世紀建造的土坯房，結(jié)構(gòu)上不盡合理，生活辦公區(qū)域條件較差，既是辦公室，也是廚房、睡房，“一間房，兩張床，進屋是廚房，出門是飯?zhí)?，碗擱上山場”是林區(qū)基層職工生活寫照，職工工作生活條件比較艱苦，管護手段落后。通過公租房建設項目，新建管護站改平房為樓房，雖然統(tǒng)一了服裝、標牌，在具體工作中卻很難達到一致標準，不利于職工隊伍的穩(wěn)定。

四、對管護站標準化建設的思考

管護站是國有森林資源管理和保護的最基層單位及重要關口，承擔著林區(qū)防火、林業(yè)有害生物防控、野生動植物保護等重要職責。同時，管護站作為生態(tài)文明建設前沿陣地和窗口單位，是展示林業(yè)職工精神風貌、宣傳法律法規(guī)和林業(yè)政策的重要平臺。近年來，隨著智慧林業(yè)建設進程加快，管護站同時又承擔著林業(yè)各類信息數(shù)據(jù)采集、維護森林管護設備安全等工作。因此，開展森林資源管護站標準化建設意義重大。

插崗梁管護中心在管護站建設的標準化上進行了研究探索，積累了一定經(jīng)驗。針對存在的問題，對管護站標準化建設提出幾點建議。

（一）高度重視管護站建設，正確設置建設標準。按照全面規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排的原則，優(yōu)先在森林管護、生態(tài)建設任務較重的地帶，建設功能齊全的管護站點，開展“十個一”標準化建設，即建設一塊管護站標牌，一面國旗，一幅林區(qū)森林資源管護圖，一套包括防火禁毒、工作職責、清潔衛(wèi)生、日常管理在內(nèi)的制度，一個護林標志，一個活動室、標本室，一塊菜地，一座澡堂、廁所，一套包括電視、冰柜、洗衣機、熱水器在內(nèi)的電器，一套包括床、柜、桌、凳、餐廚用具在內(nèi)的生活用具，對站所周邊進行綠化、美化和亮化，不斷提升形象，提高管護人員綜合素質(zhì)。

（二）優(yōu)化管護站布局，開展“大站”建設。管護站地處林區(qū)一線，站點多且人員分散，信息渠道不暢通。要本著宜建則建、宜改則改、宜合則合的原則，在現(xiàn)有站點的基礎上，合理選址，按溝系進行撤站、并站和整合優(yōu)化，將合并大站設置在交通便利、通訊便捷，有電話通信有網(wǎng)絡的村鎮(zhèn)，使管護站信息傳達及時，最大限度發(fā)揮管護站的資源保護職能。管護站建設等級按管護面積或人員配備劃分，劃分標準及建設內(nèi)容、建筑面積見表1。

表1 管護站建設等級劃分標準及建筑面積

（三）提高管護站建設標準，推進標準化建設。在天保工程實施中，由于經(jīng)費限制和受暴洪泥石流災害，有的管護站租用當?shù)鼐用竦姆课萦糜谵k公和職工宿舍，個別管護站還是土坯房，房屋潮濕陰暗，漏雨漏風，居住環(huán)境和辦公環(huán)境都差，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，老百姓的居住條件都有了顯著改善，與陳舊的管護站形成極大反差。要積極爭取管護站建設項目，加大資金投入，保障軟硬件建設，根據(jù)等級分別配備必要的生產(chǎn)生活設施設備（圖1）。在林場所屬獨立產(chǎn)權(quán)的地皮修建獨立院落的管護站，要保證辦公、宿舍、食堂、廁所、庫房等多個功能場所布局合理，職工宿舍盡量按公寓化設計建設，給職工一個舒適的工作和生活環(huán)境。在通信方面要配置電腦、網(wǎng)絡、電話等現(xiàn)代通訊設施，使職工能及時了解外界信息，豐富學習生活，留住人心，利于穩(wěn)定職工隊伍，使林業(yè)事業(yè)后繼有人。

圖1 管護站建設框架圖

（四）健全管護機制，創(chuàng)新管理方法。按照建設標準化、管理規(guī)范化、服務體系化的要求，建立完善森林資源管護機制，加強管護制度建設，建立健全林長、站長責任制、工作目標責任制、巡山查林、安全學習、績效考核等制度，使管護成效與工作業(yè)績、工資、職稱、職務晉升及獎勵評比等掛鉤。同時，深化宣傳教育，加強管護人員業(yè)務技能培訓和知識更新，掌握一些實用技能，不斷提高綜合素質(zhì)，更好地為林區(qū)服務。

總之，做好管護站的標準化建設不僅在硬件設施上要標準化配置，在管理制度、人員培訓上也要體現(xiàn)標準化要求。要賦予森林管護站新的理念和內(nèi)涵，全力打造和經(jīng)營好管護站，提高管護效率和應急處理能力，充分運用高新技術(shù)，構(gòu)建天地空一體的天然林管護網(wǎng)絡，為推動天然林保護修復高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。