郭磊磊，蔣洪明

(中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江 杭州 311122)

0 引 言

2020年4月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將勞動力、資本兩個要素市場改革深化到土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等5個要素市場。技術(shù)和數(shù)據(jù)的作用上升到本質(zhì)層面，價值提升至核心高度。有人測算，2030年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重將超過50%。未來伴隨數(shù)字化技術(shù)的進一步創(chuàng)新發(fā)展，必然加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟的滲透融合。各級政府也特別關(guān)注數(shù)字化發(fā)展，浙江省將數(shù)字化上升為改革的高度。數(shù)字經(jīng)濟對我國經(jīng)濟增長的帶動作用愈發(fā)凸顯。

大中型水利水電工程建設(shè)涉及的移民安置工作涉及政治，社會，經(jīng)濟，人類，文化等領(lǐng)域，是一個高度政策化的社會系統(tǒng)工程[1-3]。工程建設(shè)征地先行，未來數(shù)字技術(shù)與工程或項目建設(shè)征遷工作融合發(fā)展勢在必行。隨著浙江省數(shù)字征遷平臺的實際應(yīng)用，筆者認為：廣泛推進征遷安置數(shù)字化建設(shè)將會整體提升大中型水利水電工程征地拆遷工作水平，從而實現(xiàn)征遷工作效能全面提升；是“我為群眾辦實事”的具體體現(xiàn)，更是“扎實推動共同富?！边@一遠景目標的有力實踐。

1 傳統(tǒng)征遷痛與難

征遷工作有“天下第一難”之稱，大中型水利水電工程征遷工作往往是制約工程進展的關(guān)鍵路線。通過對縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府、拆遷公司和評估公司的調(diào)研以及浙江省數(shù)字征遷平臺的應(yīng)用，筆者就傳統(tǒng)征遷工作的痛難點進行如下分析：

(1)征遷工作難規(guī)范。浙江省內(nèi)傳統(tǒng)的征遷工作多由街道負責(zé)，街道主要采用委托拆遷公司包辦模式開展具體工作。拆遷公司對政策理解不一，存在征遷內(nèi)容和補償標準不統(tǒng)一的問題，容易人為造成征遷工作的不公平。

(2)現(xiàn)場工作人員需有較強專業(yè)背景。傳統(tǒng)的征遷工作用紙質(zhì)圖紙現(xiàn)場核對征遷對象，尤其是部分項目涉及環(huán)境影響區(qū)的征遷與紅線內(nèi)征遷政策有明顯區(qū)別，基層政府在確定征遷范圍的時候十分困難。

(3)成果復(fù)核確認工作效率低。在傳統(tǒng)征遷工作中，因前期缺乏影像資料，認定時確認小組仍需多次往返現(xiàn)場進行現(xiàn)場確認。征遷工作繁瑣，各類業(yè)務(wù)表格存在大量填寫、復(fù)雜計算等問題，征遷工作效率低。傳統(tǒng)的調(diào)查表單還存在填寫不統(tǒng)一、隨意涂改、計算錯誤等問題。

(4)征遷補償資金不透明。各級征遷管理機構(gòu)難以真實準確的了解征遷資金撥付情況，存在人為裁量、暗箱操作的風(fēng)險，造成資金審計時出現(xiàn)問題。

(5)征遷監(jiān)管缺乏有效手段。傳統(tǒng)征遷模式，各級監(jiān)管機構(gòu)較難準確真實的獲得第一手征遷資料，難以及時了解征遷工作的合法合規(guī)性，獲取征遷進度數(shù)據(jù)需要層層匯總、統(tǒng)計上報。

2 數(shù)字征遷主要內(nèi)容

科學(xué)的流程是數(shù)字化的基礎(chǔ)，基于業(yè)務(wù)流程設(shè)立征遷行業(yè)的核心數(shù)字化模塊是浙江省數(shù)字征遷平臺建設(shè)的關(guān)鍵方法[4]。浙江省數(shù)字征遷平臺充分先進信息技術(shù)，對征遷全過程進行行業(yè)數(shù)字化思考。數(shù)字征遷平臺的功能主要圍繞征遷安置業(yè)務(wù)和監(jiān)管兩方面。在征遷安置工作業(yè)務(wù)方面，覆蓋了從實物調(diào)查[5]、確權(quán)認定、安置去向、協(xié)議簽訂、資金結(jié)算、房屋拆除的全過程。在監(jiān)督管理方面，充分發(fā)揮信息平臺的技術(shù)優(yōu)勢，對工作人的行為及其工作成果進行全過程記錄、存證。浙江省數(shù)字征遷平臺以信息技術(shù)方法來規(guī)范征遷工作，逐漸建立標準庫，同時集成了物聯(lián)網(wǎng)配套設(shè)施設(shè)備有效提升工作人員的現(xiàn)場工作進度并有效縮小人為裁量權(quán)[6]。

數(shù)字征遷平臺輔助征遷流程的程序化，工作流程抽象分為實物調(diào)查、確權(quán)認定、安置去向、協(xié)議簽訂、資金結(jié)算、房屋拆除等6塊內(nèi)容。

(1)實物調(diào)查?，F(xiàn)場利用平板設(shè)備及其配套的電子調(diào)查設(shè)備，采集被調(diào)查對象的所有權(quán)、使用權(quán)等數(shù)量信息、質(zhì)量信息、空間信息等。

(2)確權(quán)認定。實物指標調(diào)查工作全部完成后，由地方人民政府逐級簽署意見，對轄區(qū)內(nèi)實物指標調(diào)查成果進行確認。這是大中型水利水電工程移民工作政策性強、工作程序要求高、移民群眾參與等具體體現(xiàn)，確權(quán)認定模塊是數(shù)字征遷平臺的關(guān)鍵。

(3)安置去向。數(shù)字化必須要解決用戶的實際問題，數(shù)字征遷平臺通過安置去向模塊有效解決移民群眾原來在哪里、規(guī)劃去哪里、實際搬遷入住哪里等實際需求，較好地建立了業(yè)務(wù)管理與群眾的空間去向關(guān)系。

(4)協(xié)議簽訂。數(shù)字征遷平臺從移民安置實施過程中的關(guān)鍵動作“簽訂移民安置協(xié)議”出發(fā)，提出并開發(fā)了具有預(yù)設(shè)補償標準、安置方式、自動編輯等功能的協(xié)議簽訂模塊。

(5)資金結(jié)算。數(shù)字征遷平臺的資金結(jié)算模塊可以有效銀行直接撥付系統(tǒng)，實現(xiàn)移民群眾的安置資金“一鍵直達”。

(6)房屋拆除。房屋等建構(gòu)物是否按時拆除是所有工程建設(shè)方關(guān)注的最終結(jié)果，數(shù)字征遷平臺提出房屋拆除功能，即房屋拆除前，平臺生成房屋拆除單，各方簽字后掃描上傳平臺進行數(shù)字存證；房屋拆除后進行影像資料存檔，充分實現(xiàn)拆遷閉環(huán)。

3 數(shù)字征遷解決方案

筆者通過“數(shù)字征遷”在浙江省大中型水利水電工程上的應(yīng)用(見圖1～4)經(jīng)驗，針對大中型水利水電工程傳統(tǒng)征遷的痛難點提出了數(shù)字化解決方案：建立綜合管理、項目管理、系統(tǒng)設(shè)置、實物調(diào)查、安置管理、智能工具等6個重點模塊，有效管理和展示各類征遷信息，實現(xiàn)“圖上征遷”、“掌上監(jiān)管”，從而有效解決征遷原有的疑難問題，提高透明度和公信率，更加提高工作效率和精準度。數(shù)字征遷對房屋拆遷的實物調(diào)查、復(fù)核公示、協(xié)議簽訂、補償兌付等階段進行全周期覆蓋、全流程記錄、全信息存證，能較好地發(fā)揮公平、透明、高效的平臺作用。

圖1 “數(shù)字征遷”征遷全流程地圖存證

(1)根據(jù)政府征遷安置政策，征遷平臺對調(diào)查內(nèi)容和各項補償標準進行規(guī)范預(yù)置，統(tǒng)一調(diào)查內(nèi)容和補償標準。征遷工作流程繁多復(fù)雜，數(shù)字征遷平臺可輔助規(guī)劃化、流程化，真正做到大中型水利水電工程“按程序移民”。

圖2 “數(shù)字征遷”各類業(yè)務(wù)表格智能生成

圖3 “數(shù)字征遷”征遷資金科學(xué)陽光

圖4 “數(shù)字征遷”指揮艙輔助精準決策

(2)利用浙江省全域高精度影像地圖和征地紅線環(huán)境敏感線等專題矢量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對水利水電項目多維度綜合展示。通過三維傾斜攝影，固化征地區(qū)原貌，防止搶栽搶種現(xiàn)象發(fā)生，并可在現(xiàn)場實現(xiàn)輕量化二、三維數(shù)據(jù)無縫切換。人口房屋、土地、專項、城集鎮(zhèn)等對象均可在平臺內(nèi)置“地圖存證”進行位置標記，實現(xiàn)精準移民。

(3)根據(jù)政府計算補償文件依據(jù)，平臺內(nèi)部配置計算規(guī)則，計算移民補償資金，減少人工計算工作量及最大程度避免人為裁量，科學(xué)陽光。

(4)全階段數(shù)字化檔案管理，數(shù)字征遷平臺是業(yè)務(wù)平臺，可以講征遷過程中所有基礎(chǔ)資料及成果均按檔案管理規(guī)定進行電子歸檔，同時不斷嘗試電子簽、電子檔案單軌制。

(6)數(shù)字移民以駕駛艙、智慧移民APP等形式，依托圖表等展現(xiàn)形式，對數(shù)據(jù)進行綜合展示，輔助科學(xué)決策。目前，浙江省數(shù)字征遷平臺已按照業(yè)務(wù)管理層次分別建立了駕駛艙、項目群、地圖存證、智慧征遷APP等展示端。

4 結(jié)論與討論

項目建設(shè)，征遷先行。數(shù)字征遷會始終伴隨工程建設(shè)不斷發(fā)展，浙江省數(shù)字征遷平臺在大中型水利水電工程的經(jīng)驗也較為粗淺，暢想工程建設(shè)領(lǐng)域的眾多應(yīng)用場景，筆者對數(shù)字征遷提出如下一些想法和期望：

(1)廣泛應(yīng)用數(shù)字化征遷。數(shù)字征遷是行業(yè)數(shù)字化的一個典型，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟已成為推進浙江省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力支撐，浙江省已通過頂層設(shè)計的方式在全省新建鐵路項目全面試行數(shù)字征遷。依托數(shù)字化征遷平臺共享征遷數(shù)據(jù)、探索行業(yè)數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)“精準征遷”“陽光征遷”。廣泛應(yīng)用數(shù)字化征遷，也必將為后續(xù)建立征遷行業(yè)大數(shù)據(jù)分析，研究大數(shù)據(jù)信息價值產(chǎn)生更深遠影響。

(2)行業(yè)級數(shù)字化征遷需要持續(xù)的迭代發(fā)展。目前浙江省數(shù)字征遷平臺已完成底層架構(gòu)升級，相關(guān)應(yīng)用模塊需進行產(chǎn)品化迭代更新設(shè)計和研發(fā)。同時應(yīng)用場景是無限的，征遷從業(yè)者因不斷琢磨場景和思考功能，不斷從信息技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展兩個維度思考行業(yè)級數(shù)字征遷平臺的迭代發(fā)展路徑。

(3)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)共享是數(shù)字化的精髓，尤其是行業(yè)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其“源數(shù)據(jù)”意義重大，希望后續(xù)能夠通過數(shù)字征遷平臺打通自然資源及規(guī)劃部門、民政部門、住建部門、公安部、金融機構(gòu)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，真正讓數(shù)據(jù)多跑路。

(4)有效推進管理指揮系統(tǒng)建設(shè)。行業(yè)指揮系統(tǒng)是數(shù)字化征遷工作的工作成果和數(shù)據(jù)的匯聚和可視化，首先要實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的存儲和分析，酷炫的可視化樣式不僅在視覺上讓人感覺震撼；同時，通過智能的方式將數(shù)據(jù)進行展現(xiàn)。這些數(shù)據(jù)可幫助管理者進行更為科學(xué)的判斷，讓征遷更科學(xué)、更高效。