張衛(wèi)

鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。但同時，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，部分領(lǐng)域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》，明確了鄉(xiāng)村建設(shè)行動路線圖。通過實(shí)施“183”行動，到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)乎鄉(xiāng)村振興

全國各地掀起鄉(xiāng)村建設(shè)浪潮

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。2021年的中央一號文件對鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出全面部署，提出大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

建設(shè)鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。2021年中央一號文件提出，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，要為農(nóng)民群眾打造更舒適、安全的居住環(huán)境。為了讓農(nóng)民享受到和城市大體相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，2021年中央一號文件提出，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。

2022年的中央一號文件再次提及要扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。文件指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿。充分認(rèn)識鄉(xiāng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性，把握好工作的時度效，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。立足村莊基礎(chǔ)搞建設(shè)，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落，保留村莊風(fēng)貌、形態(tài)、肌理，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。

在一號文件的指導(dǎo)下，全國各地掀起了鄉(xiāng)村建設(shè)的浪潮，鄉(xiāng)村面貌換新顏。

河北將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，以“村容村貌美、服務(wù)設(shè)施美、生態(tài)環(huán)境美、富民產(chǎn)業(yè)美、社會和諧美”為目標(biāo)，以“人居環(huán)境、建筑風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理”為主要內(nèi)容，以“15個環(huán)、10個帶、20個片”為布局重點(diǎn)，統(tǒng)籌成片推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。截至2021年，各地共創(chuàng)建2341個美麗鄉(xiāng)村?！笆奈濉逼陂g，全省將新建美麗鄉(xiāng)村1萬個以上，累計建成1.3萬個，著力將全省27%以上的村莊打造成為設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的新時代美麗鄉(xiāng)村，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供有力支撐。

天津通過大力開展人居環(huán)境整治工作，村容村貌持續(xù)改觀，一幅幅美麗農(nóng)村新畫卷在津沽大地徐徐展開。按照《天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動管理辦法》要求，結(jié)合本市鄉(xiāng)村實(shí)際，天津市研究制定了《天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升日常檢查工作方案》，圍繞“五個追求”（追求檢查方式公平、追求考核模式合理、追求激發(fā)全員干勁、追求提升農(nóng)民素養(yǎng)、追求本質(zhì)上構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治體系），持續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治日常檢查力度，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，全面提升全域環(huán)境整治水平，推動天津市“三美四鄉(xiāng)”建設(shè)行動落地見效。

浙江是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要發(fā)源地，自2003年實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程以來，全省上下堅持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，美麗鄉(xiāng)村成為浙江一張靚麗的金名片。在義烏“德勝古韻”美麗鄉(xiāng)村精品線上，游客可以在李祖村的設(shè)計館學(xué)習(xí)插花，去稠巖村老街逛石頭館、竹藝館，在“點(diǎn)道鄉(xiāng)吧”休閑住宿?！暗聞俟彭崱笔橇x烏打造的十大美麗鄉(xiāng)村精品線之一，將美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈，不僅提升了沿線各村的環(huán)境品質(zhì)，更豐富了鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。

圍繞解決美麗風(fēng)景分散的問題，浙江省要打造100條通往鄉(xiāng)村的新時代美麗鄉(xiāng)村集成示范帶，堅持片區(qū)化、組團(tuán)式建設(shè)，串點(diǎn)成線、連線成面。此外，還要根據(jù)本省山區(qū)、丘陵、平原、海島、水鄉(xiāng)等5種地理形態(tài)和文化底蘊(yùn)，差異化推進(jìn)東南西北中五大美麗鄉(xiāng)村組團(tuán)。到2025年，浙江省力爭所有行政村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，三分之二以上的村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村精品村標(biāo)準(zhǔn)。

首次明確任務(wù)書和路線圖

“183”行動全面部署鄉(xiāng)村建設(shè)

雖然2021年、2022年的中央一號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出了具體部署，但這次出臺的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）首次明確了鄉(xiāng)村建設(shè)行動的任務(wù)書和路線圖。

《方案》提出，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，必須堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，既盡力而為又量力而行，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

在理念上，堅持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民搞建設(shè)，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面的作用，不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令，不代替農(nóng)民選擇，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

在目標(biāo)上，堅持從實(shí)際出發(fā)，同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際需要，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不搞齊步走、“一刀切”。

在推進(jìn)上，堅持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，保持足夠的歷史耐心。合理安排村莊建設(shè)時序，把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上，防止刮風(fēng)搞運(yùn)動，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險的底線。

在方式上，堅持充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。健全建管用相結(jié)合的長效機(jī)制。4466622C-0761-4F1E-B3EC-914655F35AEC

《方案》圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，“硬件”“軟件”一起抓，概括起來就是“183”行動。

“1”就是制定一個規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，有了規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)才有章法、有規(guī)矩。

“8”就是實(shí)施八大工程，加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是道路方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，以縣域?yàn)閱卧涌鞓?gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò);二是供水方面，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障，加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是能源方面，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，穩(wěn)妥有序推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖;四是物流方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系;五是信息化方面，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合;六是綜合服務(wù)方面，重點(diǎn)實(shí)施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，推進(jìn)“一站式”便民服務(wù);七是農(nóng)房方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護(hù)與利用;八是農(nóng)村人居環(huán)境方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。

“3”就是健全三個體系，改善農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理。要實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

圍繞強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)要素保障，《方案》提出了一攬子的政策支持措施。

投入保障方面，明確中央財政、中央預(yù)算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設(shè)具體要求，創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道，大力引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

用地保障方面，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點(diǎn)工程項(xiàng)目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，探索開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

人才保障方面，加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計和項(xiàng)目建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系。

為了確?！斗桨浮仿鋵?shí)落地，重點(diǎn)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、清單管理、評估考核、示范引導(dǎo)等四個方面：

一是按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的要求，中央層面建立專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，省級黨委和政府精心組織、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，市縣鄉(xiāng)黨委和政府細(xì)化具體措施，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

二是省級確定年度建設(shè)任務(wù)并細(xì)化到縣級，縣級按照建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批要求，科學(xué)制定任務(wù)清單，建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺賬。

三是將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)評價，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)際效果。

四是統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建，及時總結(jié)推廣鄉(xiāng)村建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范帶動作用。

乘勢而上，開啟鄉(xiāng)村建設(shè)新征程

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！斗桨浮诽岢?，到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從黨的十九屆五中全會提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，到2021年、2022年中央一號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出具體部署，再到此次《方案》首次明確鄉(xiāng)村建設(shè)行動的任務(wù)書和路線圖，這彰顯了黨中央對鄉(xiāng)村建設(shè)工作的高度重視，傳遞出我國重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的堅定決心和堅強(qiáng)信心。

鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程，必須要同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際需要，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從《方案》部署的重點(diǎn)任務(wù)來看，從農(nóng)村道路建設(shè)到農(nóng)村防汛抗旱和供水保障，從鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)到農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，從農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動到農(nóng)村基層組織建設(shè)……相關(guān)措施涵蓋了鄉(xiāng)村建設(shè)的各環(huán)節(jié)、各方面、各領(lǐng)域，同時注重發(fā)展的差異化和特殊性，因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，求好不求快，干一件成一件。隨著政策舉措的落地，必將進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為更多農(nóng)民造福。

鄉(xiāng)村建設(shè)也是一個系統(tǒng)性工程，“功在當(dāng)下，利在千秋”，必須堅持建設(shè)與保護(hù)并重，高質(zhì)量推進(jìn)。在資金使用上，將鄉(xiāng)村建設(shè)作為地方政府支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排資金投入，同時加強(qiáng)資金監(jiān)管，防止造成浪費(fèi)。在土地審批上，要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房，牢牢守住18億畝耕地紅線。在生態(tài)保護(hù)上，樹立綠色低碳理念，促進(jìn)資源集約節(jié)約循環(huán)利用，推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合?！斗桨浮返纳钊肼鋵?shí)，既需要管理者的正確推動，還需要全社會的大力監(jiān)督，各方合力將匯聚起鄉(xiāng)村建設(shè)的澎湃力量。

“甘其食，美其服，安其居，樂其俗”。鄉(xiāng)村建設(shè)是干出來的，我們要抓緊行動起來，把中央的精神和要求落實(shí)到具體的工程項(xiàng)目上，體現(xiàn)到真金白銀的支持上，集中資源、集中建設(shè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，真正把這件事關(guān)億萬農(nóng)民福祉的大事辦好、實(shí)事辦實(shí)。（駱忠軍）4466622C-0761-4F1E-B3EC-914655F35AEC