趙鳳帥

（山東金山地質(zhì)勘探股份有限公司，山東 煙臺(tái) 265400）

一、地勘行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及民營地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

近年來，我國地質(zhì)勘查的投入呈現(xiàn)波動(dòng)態(tài)勢(shì)。2020年，我國地質(zhì)勘查投資 871.85 億元，較上年下降12.2%。其中，非油氣礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資僅161.61億元，較上年下降6.1%，較歷史最高年份2012年的510.15億元下降68.32%（如圖1所示）。

圖1 2010-2020年國內(nèi)地勘投資變化趨勢(shì)

面對(duì)地勘行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，民營地勘單位必須通過深化企業(yè)改革，理順管理體制，創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷探索建設(shè)民間勘探單位經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)其成為生存型、發(fā)展型企業(yè)集團(tuán)。

二、基于SWOT分析模型的民營地勘單位發(fā)展環(huán)境分析

SWOT分析是戰(zhàn)略管理常用的分析方法，通過綜合考慮企業(yè)發(fā)展內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、外部環(huán)境的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，對(duì)企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行判斷，從而選擇最佳經(jīng)營戰(zhàn)略的方法。

（一）優(yōu)勢(shì)分析（S）

1.機(jī)制靈活

民營企業(yè)經(jīng)營機(jī)制比較靈活，更敢闖、敢試，在經(jīng)營初期可能面臨各種風(fēng)險(xiǎn)和困難，在面對(duì)和解決各種問題的過程中民營企業(yè)經(jīng)過摸爬滾打，不斷強(qiáng)化自身最終形成成熟的企業(yè)機(jī)制。例如，A公司成立于2006年，至2013年取得固體礦產(chǎn)勘查甲級(jí)資質(zhì)，2015年5月完成股份制改造，2015年9月在新三板掛牌，2016年申請(qǐng)成為高新技術(shù)企業(yè)。為了留住核心員工讓其入股，以強(qiáng)化這部分人的自我激勵(lì)機(jī)制和減少其流動(dòng)性。

2.掌握大量一手地質(zhì)資料信息

地勘單位手中掌握著大量一手地質(zhì)資料。地勘單位可以以合適的價(jià)格對(duì)客戶急于變現(xiàn)、勘查程度高、確定性高的探礦權(quán)進(jìn)行收購，成為公司儲(chǔ)備項(xiàng)目，通過持續(xù)的勘查投入辦理“探轉(zhuǎn)采”進(jìn)入礦山開發(fā)，也可以通過礦權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓退出，以不斷積累發(fā)展資金。因此，地質(zhì)資料信息優(yōu)勢(shì)成為地勘單位持續(xù)發(fā)展和壯大的重要力量。

3.區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集聚

A公司地處世界第三大金礦富集區(qū)——膠東半島，地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利，礦山企業(yè)長期生產(chǎn)，地質(zhì)勘查活動(dòng)頻繁，為該地區(qū)培養(yǎng)了大量的地勘行業(yè)熟練工人和技術(shù)人才，帶來人才優(yōu)勢(shì)集聚和技術(shù)優(yōu)勢(shì)集聚，為公司的發(fā)展提供了人員和技術(shù)保障，使公司去省外甚至國外承包工程都具有一定的優(yōu)勢(shì)。

（二）劣勢(shì)分析（W）

1.管理困境

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化和發(fā)展的環(huán)境下，許多民營地勘單位的發(fā)展面臨著管理的困境。一方面，沒有充分地按照市場(chǎng)化的要求構(gòu)建企業(yè)的管理體制，企業(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制也未能充分地激發(fā)出來，導(dǎo)致激勵(lì)性不強(qiáng)。另一方面，企業(yè)內(nèi)部的管理大多數(shù)流于形式，未建立起完善的內(nèi)部控制機(jī)制和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部管理存在一定的缺陷。

2.發(fā)展能力不足

部分民營地勘單位面臨發(fā)展能力不足的問題，這主要是因?yàn)殡S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民營地勘單位難以充分地服務(wù)市場(chǎng)，導(dǎo)致企業(yè)的盈利能力不足。例如，大型國有的礦山企業(yè)都有自己的地勘公司或相關(guān)的技術(shù)人員團(tuán)隊(duì)，在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮本集團(tuán)所屬或其他國有的地勘單位，甚至在民營地勘公司擁有相同資質(zhì)和鉆探施工業(yè)績(jī)、報(bào)價(jià)更低的情況下也很難中標(biāo)。另外，對(duì)于中央和地方財(cái)政投資的項(xiàng)目，民營地勘單位也難以中標(biāo)。

與此同時(shí)，在創(chuàng)新化發(fā)展的背景下，許多民營地勘單位的創(chuàng)新性投入不足，導(dǎo)致地勘過程中技術(shù)創(chuàng)新還有待進(jìn)步，民營地勘單位的發(fā)展?jié)摿τ写嵘?/p>

3.產(chǎn)業(yè)鏈不完善，對(duì)市場(chǎng)行情缺乏了解

民營地勘單位對(duì)新思維和市場(chǎng)化管理認(rèn)識(shí)不足，重視程度不足，主要活動(dòng)限于地質(zhì)勘探。不少單位不了解目標(biāo)市場(chǎng)，不進(jìn)行研究定位其產(chǎn)品和服務(wù)，不了解市場(chǎng)潛力，沒有自己的營銷網(wǎng)絡(luò)。由于經(jīng)營理念和資金的限制，很多民營地勘單位對(duì)科研的投入較少，導(dǎo)致產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，后續(xù)工作薄弱。

4.融資渠道不暢

企業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，地勘單位屬于輕資產(chǎn)企業(yè)，其持有的探礦權(quán)無法辦理銀行抵押貸款，資金短缺一直困擾著企業(yè)的發(fā)展。此外，目前我國地勘市場(chǎng)持續(xù)萎縮、市場(chǎng)集中度低，使地勘單位規(guī)模普遍受到限制，達(dá)不到邁入資本市場(chǎng)的門檻，導(dǎo)致其缺少資本運(yùn)作的空間。

（三）機(jī)遇分析（O）

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成旺盛的市場(chǎng)需求

民營地勘單位不僅僅是礦產(chǎn)的勘探，同時(shí)還涉及地質(zhì)研究，環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域。與此同時(shí)，礦產(chǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的能源之一，國家的社會(huì)發(fā)展需要以地質(zhì)研究作為支撐，離不開豐富的礦產(chǎn)資源。尤其是在國家強(qiáng)調(diào)實(shí)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更需要大量的礦產(chǎn)作為基本的原料支撐。

2.新政拓展了地勘單位工作領(lǐng)域

2021年5月發(fā)布的《自然資源部關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）要求，地質(zhì)勘查行業(yè)要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障國家能源資源安全和地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮重要作用。要不斷統(tǒng)籌自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)與生態(tài)修復(fù)保護(hù)等工作，大力發(fā)揮地勘行業(yè)的本身優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)地質(zhì)勘探工作作為基礎(chǔ)，擴(kuò)大工作領(lǐng)域的同時(shí)開展地表基質(zhì)調(diào)查、自然資源綜合調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查等多項(xiàng)工作，不斷為城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、改善人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展等服務(wù)。

上述《意見》的發(fā)布為民營地勘單位提供了新的政策支持。地勘單位在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程中的勘查、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域有一定的人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。許多地勘單位在地礦災(zāi)害研究上取得了一些成果，尤其是在水土綜合治理和礦山生態(tài)治理恢復(fù)上，許多民營地勘單位做了大量的工作。

3.全面開放油氣勘查市場(chǎng)為地勘單位帶來新機(jī)遇

2020年1月9日，自然資源部發(fā)布消息，中國將全面開放油氣勘查開采市場(chǎng)，允許民企資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，結(jié)束長期以來由三大石油公司專營的局面。公開數(shù)據(jù)顯示，三大石油公司擁有中國常規(guī)油氣資源探礦權(quán)總面積的97%、采礦權(quán)總面積的99%。各類市場(chǎng)主體包括外資企業(yè)、民營企業(yè)、各類社會(huì)資本類型企業(yè)的加入將會(huì)逐步激發(fā)市場(chǎng)活力，擁有更多的渠道來籌集勘查開發(fā)資金，形成以國家石油公司為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分參與的市場(chǎng)體系，加大勘探開發(fā)力度，提高國家資源保障能力。

（四）挑戰(zhàn)分析（T）

1.經(jīng)濟(jì)增長放緩，勘查投入減少

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，隨著經(jīng)濟(jì)增速的明顯放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入三重疊加期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩引發(fā)的行業(yè)效應(yīng)是十分明顯的，這導(dǎo)致企業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，而對(duì)于礦產(chǎn)開發(fā)則面臨著市場(chǎng)低迷等新的情況出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不穩(wěn)定，導(dǎo)致民營地勘單位的轉(zhuǎn)型面臨著新的挑戰(zhàn)。

2.環(huán)境保護(hù)要求不斷提高

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的呼聲之下，人們的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度也呈現(xiàn)出了日益增高的趨勢(shì)。在綠色發(fā)展的政策號(hào)召之下，可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要前提之一。而礦山開發(fā)勢(shì)必會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響，因此，壓縮傳統(tǒng)地質(zhì)勘查也對(duì)行業(yè)的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

3.安全生產(chǎn)治理不斷強(qiáng)化

2017年政府工作報(bào)告中指出，城市地質(zhì)空間調(diào)查、地面沉降監(jiān)測(cè)、地溫能與地?zé)嵴{(diào)查及利用、構(gòu)造斷裂帶調(diào)查等均需要向著安全生產(chǎn)與治理方向轉(zhuǎn)變，專注于工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程等發(fā)展。2020年，習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。受2021年年初山東兩起金礦礦難的影響，山東所有金礦停產(chǎn)整頓；特別是2021年9月1日新修訂的《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施，國家對(duì)于安全生產(chǎn)治理工作不斷強(qiáng)化，這會(huì)對(duì)地勘行業(yè)的生產(chǎn)帶來一定的影響。

三、基于SWOT分析模型的民營地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

（一）調(diào)整地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級(jí)管理模式

產(chǎn)業(yè)資源整合是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展的必然選擇和要求。首先，地勘單位可以整合內(nèi)部資源，將產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分，形成二級(jí)板塊公司，在結(jié)構(gòu)上強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用和新興產(chǎn)業(yè)的支柱作用，對(duì)一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下和發(fā)展前景渺茫的輔業(yè)進(jìn)行剝離，提升新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比，優(yōu)化地勘單位組織的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，要不斷突破地域上的限制，通過兼并、聯(lián)合、收購等不同形式使地勘單位之間或與社會(huì)資本之間形成產(chǎn)業(yè)集群化效應(yīng)，建立具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，大力提升市場(chǎng)集中程度與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，同時(shí)提升行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。最后，要升級(jí)投資管理理念與模式，管理理念直接影響可以實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新范圍和深度。實(shí)施和理解新的文件和思維方式可以改變傳統(tǒng)的思維方式，提高創(chuàng)新責(zé)任感和創(chuàng)新效率。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)新的工作方式時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用性和有效性的相互轉(zhuǎn)化。在資金使用的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)決算報(bào)告的編制工作，做到資金管理前有詳細(xì)規(guī)劃和具體管理控制，管理后有決算報(bào)告可供采納，保證資金管理按照制度和資金管理的要求進(jìn)行，從而充分地發(fā)揮管理能效，以提升經(jīng)濟(jì)效益。在資金管理方面，積極參與勘探項(xiàng)目建設(shè)方案的編制過程和勘探項(xiàng)目建設(shè)過程本身的管理，并進(jìn)行全過程監(jiān)控，嚴(yán)格按照制度規(guī)定支出資金，提高勘探項(xiàng)目資金使用的效率、規(guī)范性和安全性。

（二）創(chuàng)建新型經(jīng)營體制，完善市場(chǎng)經(jīng)營模式

一是創(chuàng)建符合市場(chǎng)規(guī)制的經(jīng)營體制。民營地勘單位需要在原有的運(yùn)行模式基礎(chǔ)之上，對(duì)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步深化調(diào)整，從而使公司的資源能夠得到有效配置。要進(jìn)一步提高勘探項(xiàng)目的科技含量，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新化發(fā)展。要以市場(chǎng)化發(fā)展作為基本導(dǎo)向，勘探出符合市場(chǎng)需要和人民需要的礦產(chǎn)產(chǎn)品，形成市場(chǎng)化經(jīng)營的良好局面。

二是建立堅(jiān)定而明確的問責(zé)制度。要進(jìn)一步調(diào)整和完善各內(nèi)部崗位的職責(zé)和任務(wù)，明確職責(zé)、工作安排和目標(biāo)設(shè)定。在降低成本的過程中，積極促進(jìn)制度改進(jìn)和創(chuàng)新，從緩慢的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)槊芗墓ぷ鞣绞健?/p>

三是建立和改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，平衡公平和效率。根據(jù)公司和企業(yè)的實(shí)際情況，積極探索和制定激勵(lì)和分配機(jī)制，培養(yǎng)全體員工的積極性和主動(dòng)性。

（三）整合業(yè)務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源探采一體化

為了實(shí)現(xiàn)地勘單位的持續(xù)發(fā)展，除了現(xiàn)有的地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)，可以對(duì)地勘單位的其他業(yè)務(wù)進(jìn)行重新整合。首先，要充分利用在測(cè)繪領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展城市地質(zhì)和地理信息產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化用于城市測(cè)繪、土地恢復(fù)和其他規(guī)劃相關(guān)勘探項(xiàng)目的航空測(cè)繪，促進(jìn)地質(zhì)安全的智能化和數(shù)字化。其次，繼續(xù)創(chuàng)新和拓展傳統(tǒng)地質(zhì)工作，在城市地質(zhì)領(lǐng)域拓展以及旅游地質(zhì)拓展方面進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)，不斷提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。最后，增加對(duì)確定性高的探礦權(quán)投入，完成“探轉(zhuǎn)采”，發(fā)展采礦業(yè)。采礦業(yè)涉及高投資成本和高投資風(fēng)險(xiǎn)，但也有相對(duì)較高的收益。民營地勘單位可以利用其技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)與其他有實(shí)力的礦業(yè)公司合作，例如，通過共同參與和公共融資，可以對(duì)礦產(chǎn)品進(jìn)行提煉和加工，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)勘探和開采的一體化，使采礦成業(yè)為民營地勘公司的支柱，成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（四）重視生態(tài)文明建設(shè)，積極進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)

在社會(huì)各界越來越重視生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的背景下，民營地勘單位也應(yīng)該參與進(jìn)來，更加重視生態(tài)文明建設(shè)，積極進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)。首先，民營地勘單位應(yīng)該圍繞國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的整體要求，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)和水土綜合治理的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本責(zé)任使命。其次，對(duì)于促進(jìn)環(huán)境地質(zhì)學(xué)的發(fā)展，民營地勘單位在這一領(lǐng)域具有很強(qiáng)的先天優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿?。他們能在環(huán)境建設(shè)、城市發(fā)展和地質(zhì)災(zāi)害防治等領(lǐng)域充分發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)知識(shí)和基礎(chǔ)條件。監(jiān)測(cè)和預(yù)警采礦環(huán)境管理和礦山公園規(guī)劃等領(lǐng)域的市場(chǎng)容量也較大，需要根據(jù)實(shí)際情況，讓專門的地勘單位參與進(jìn)來，并進(jìn)行開發(fā)。最后，可以利用先進(jìn)的設(shè)備對(duì)海洋地質(zhì)學(xué)做進(jìn)一步勘探，開辟海洋新領(lǐng)域，發(fā)展海洋礦產(chǎn)開采等。

四、結(jié)語

綜上所述，民營地勘企業(yè)需要不斷升級(jí)內(nèi)部管理模式，同時(shí)構(gòu)建適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營體制，對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行進(jìn)一步的探采研究，不斷履行自身的社會(huì)責(zé)任，在地礦資源的開采和環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)水土資源綜合治理以及地質(zhì)災(zāi)害研究防治等方面做出自己的貢獻(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。