張春敏，金竹靜， 趙祥華，魏 翔， 吳學(xué)燦， 羅靜思

（云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034）

0 引言

農(nóng)村人居環(huán)境整治是黨中央作出的重大決策，是鞏固脫貧成果的重要內(nèi)容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗。農(nóng)村生活污水治理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是提升農(nóng)村居民獲得感幸福感的內(nèi)在要求。發(fā)達(dá)國家以日本、美國和歐盟為代表早在20世紀(jì)就開始了關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的探索，日本通過凈化槽技術(shù)極大程度解決了農(nóng)村灰水污染問題，截至2007年末該技術(shù)在日本41個都道府縣210個市町村中得到使用[1-2]。美國也形成了成熟的農(nóng)村污水處理運(yùn)行模式，其農(nóng)村地區(qū)一般采用分散式污水處理系統(tǒng)（Decentralized Wastewater Treatment System）并根據(jù)農(nóng)村環(huán)境敏感度配套使用不同的運(yùn)行維護(hù)模式[3-4]。德國主要采用化糞池聯(lián)合滲濾（濕地）系統(tǒng)或標(biāo)準(zhǔn)化的生物反應(yīng)器以處理農(nóng)村生活污水[5]，意大利通過在農(nóng)村地區(qū)鋪設(shè)大量排污管道，集中收集處理使污水得到了有效治理[6]。我國對農(nóng)村生活污水治理的研究晚于國外發(fā)達(dá)國家，但近年來隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以浙江為代表的發(fā)達(dá)省份逐步認(rèn)識到農(nóng)村生活污水處理問題的重要性，并開始率先采用一些實用、合理、低能耗和低運(yùn)行費(fèi)用的生態(tài)、生物處理技術(shù)來治理污水[7-10]。

相比于發(fā)達(dá)省份，云南省農(nóng)村生活污水治理仍處于起步階段，收集處理率較全國平均水平差距較大（我國農(nóng)村生活污水平均收集處理率為25.5%，云南省行政村生活污水收集處理率為8.01%）。為了加快推進(jìn)整個云南省農(nóng)村生活污水治理的進(jìn)度，提升云南省農(nóng)村生活污水治理水平，有必要加快制定適宜云南省農(nóng)村生活污水治理的處理模式。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，云南省農(nóng)村以山區(qū)、半山區(qū)為主，山區(qū)、半山區(qū)自然村數(shù)量占比81.50%，人口占比69.10%，并且69.86%的村莊人口為400人以下[11]。這些村莊往往具有距離水體較遠(yuǎn)、不具備接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)條件、水資源短缺但環(huán)境容量大等特點(diǎn)，不適宜采用污水集中收集處理模式，而優(yōu)先采用資源化利用治理模式有望能解決該區(qū)域的污水處理問題。

1 云南省山區(qū)半山區(qū)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及存在問題

1.1 治理現(xiàn)狀

云南省有1.3萬個行政村，12.7萬個自然村[12]，即平均每個行政村大約包括10個自然村。根據(jù)云南省農(nóng)村生活污水信息管理平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2020年12月31日），云南省村莊分布分散，人口數(shù)量少，400人以下自然村占比達(dá)80%以上（見圖1），多處于山區(qū)半山區(qū)，全省山區(qū)半山區(qū)村莊占比81.48%，大部分州市山區(qū)半山區(qū)村莊占比只有20%以下（見圖2）。雖然少數(shù)村莊生活污水通過農(nóng)田澆灌等方式實現(xiàn)資源化利用治理，但全省山區(qū)半山區(qū)村莊已覆蓋污水處理設(shè)施的僅為6%，絕大部分村莊沒有生活污水收集和污水處理系統(tǒng)，生活污水亂排亂放，對村莊周邊環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

圖1 云南省人口規(guī)模分布圖

圖2 各州市不同類型村莊占比

1.2 存在問題

（1）治理任務(wù)艱巨。全省山區(qū)半山區(qū)村莊有污水處理設(shè)施的僅為6%，遠(yuǎn)低于全國平均水平（25.5%）。仍有90%以上沒有開展有效的農(nóng)村生活污水治理工作，生活污水在村內(nèi)亂排亂放，農(nóng)村生活污水治理形勢嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)。

（2）治理模式單一。簡單套用“城鎮(zhèn)處理模式”，人均用水量取值過大，山區(qū)半山區(qū)農(nóng)村（根據(jù)云南省農(nóng)村生活污水信息管理平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2020年12月31日）中山區(qū)半山區(qū)已建污水處理設(shè)施處理規(guī)模和受益人口，并按照0.8的排污系數(shù)，反推計算得出）人均設(shè)計用水量高達(dá)102L/人·d。生活污水治理多采用有動力設(shè)施或工藝，工程投資巨大、運(yùn)行費(fèi)用高、運(yùn)行維護(hù)困難等問題，嚴(yán)重影響治理成效。

（3）地方資金投入不足。云南省前三個五年計劃，投入到農(nóng)村環(huán)境整治的資金主要是財政資金，其中又以國家財政資金為主（國家10.42億元，地方4.24億元）。地方各級政府未將農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村黑臭水體整治納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，項目建設(shè)和運(yùn)維資金未納入當(dāng)?shù)毓藏斦A(yù)算，地方各級財政投入不足。處理設(shè)施建而不用、“曬太陽”的現(xiàn)象時有發(fā)生，全省正常運(yùn)行的現(xiàn)有污水處理設(shè)施不到1/3。

圖3 已建污水處理設(shè)施設(shè)計人均用水量及全省平均值

（4）運(yùn)維監(jiān)管機(jī)制不健全。農(nóng)村污水處理設(shè)施規(guī)模小且點(diǎn)多面廣，大部分地區(qū)尚未形成適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，運(yùn)維管理任務(wù)重，監(jiān)管能力不足，且缺乏有效的長效運(yùn)維機(jī)制。

2 資源化利用優(yōu)勢

多數(shù)村莊處于非環(huán)境敏感區(qū)：根據(jù)云南省農(nóng)村生活污水信息管理平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2020年12月31日），山區(qū)半山區(qū)自然村中又屬于非環(huán)境敏感區(qū)域村莊（九大高原湖泊流域、集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)、赤水河流域以及重要河流主干流域、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等環(huán)境敏感區(qū)以外的區(qū)域）占比約67.98%。劉云根等人對云南省農(nóng)村環(huán)境污染的分區(qū)分類新體系中的二級環(huán)境風(fēng)險分區(qū)結(jié)果[13]，中低風(fēng)險自然村占比為72.36%。從以上兩種數(shù)據(jù)可以看出，云南省自然村大部分處于非環(huán)境敏感區(qū)域。

村莊污水產(chǎn)生量少，周邊環(huán)境容量大：云南省地處中國西南邊陲，屬于山地高原地形，山地面積占全省國土總面積的84%，81.50%的村莊位于山區(qū)半山區(qū)，村莊分布分散，人口少，生活污水產(chǎn)生量小，村莊周邊環(huán)境容量大（云南森林面積為2493.58萬hm2，森林覆蓋率為65.04%[14]）。

云南省農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)林業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)支撐，生活污水資源化、能源化有去向：農(nóng)村地區(qū)大多以農(nóng)林牧漁業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，可以有效結(jié)合利用農(nóng)林牧漁業(yè)（尤其為農(nóng)林業(yè)），實現(xiàn)農(nóng)村生活污水分散處理利用，就地就近資源化、能源化。云南省山區(qū)半山區(qū)農(nóng)村生活污水治理實現(xiàn)生活污水就地就近資源化利用具有先天的優(yōu)勢。

3 對策建議

（1）加強(qiáng)資源化利用技術(shù)研究，形成資源化利用治理模式

我國對農(nóng)村生活污水處理技術(shù)的研究較國外發(fā)達(dá)國家晚，部分發(fā)達(dá)省份采用一些實用、合理、低能耗和低運(yùn)行費(fèi)用的技術(shù)來處理污水[7-10]。主要包括生態(tài)處理系統(tǒng)和生物處理系統(tǒng)。

但在農(nóng)村生活污水資源化利用方面實際應(yīng)用較少，更多是在糞便和黑水的資源化利用方面[15-16]，但是針對灰水資源化利用較少。浙江省在安吉縣[17]也開展了農(nóng)村生活污水資源化利用研究和推廣示范，研究了農(nóng)村生活污水中表面活性劑、鹽分和氮磷等污染物對土壤理化性質(zhì)和微生物種群、作物產(chǎn)量和品質(zhì)以及對地下水產(chǎn)生的影響，實驗結(jié)果表明，在農(nóng)田灌溉要求和水質(zhì)要求下，控制好水力負(fù)荷，農(nóng)村生活污水資源化利用對土壤以及地下水的影響較小，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉利用是完全可行的，在浙江省部分縣區(qū)農(nóng)村生活污水通過治理后用于沖廁和綠化等資源化利用。湖南省對農(nóng)戶生活污水做了較多的資源化利用工程案例，取得較好的效果，針對居住分散的農(nóng)戶生活污水主要工藝采用三格化糞池或四格化糞池進(jìn)行處理，處理后的尾水作為灌溉回用于菜地。河北省[18]針對主要使用傳統(tǒng)旱廁和無水式戶用衛(wèi)生廁所的村莊地區(qū)，在實現(xiàn)糞污無害化處理基礎(chǔ)上，推進(jìn)廁所糞污就地就近還田，并結(jié)合農(nóng)田灌溉、景觀建設(shè)，加強(qiáng)生活污水削減和水資源、氮磷資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用和農(nóng)業(yè)水資源良性循環(huán)。

云南省缺乏農(nóng)村生活污水用于農(nóng)業(yè)和林業(yè)等灌溉的研究，而且各縣區(qū)農(nóng)村環(huán)境條件差異大，資源化利用技術(shù)模式不同，推廣應(yīng)用難度大，需要加強(qiáng)農(nóng)村生活污水資源化利用應(yīng)用研究，要結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)灌溉設(shè)計、水質(zhì)要求以及土壤條件等因素，加強(qiáng)開展農(nóng)村生活污水資源化利用的可行性和可能對農(nóng)業(yè)、林業(yè)的相關(guān)影響研究，形成云南省本土可實施可推廣的農(nóng)村生活污水資源化利用模式。

（2）加強(qiáng)山區(qū)半山區(qū)水質(zhì)水量監(jiān)測，指導(dǎo)項目決策

雖然云南省制定了地方標(biāo)準(zhǔn)《DB 53/T 953-2019農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，生活污水處理設(shè)施不再采用《GB 18918-2002城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對生活污水設(shè)施排放要求有所降低，但仍缺少農(nóng)村用水量以及水質(zhì)數(shù)據(jù)，在農(nóng)村生活污水工程決策階段導(dǎo)致許多山區(qū)半山區(qū)村莊的污水處理設(shè)施設(shè)計水量和水質(zhì)偏大，造成污水設(shè)施無法正常運(yùn)行或運(yùn)行效果差等問題。因此，需加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)半山區(qū)水質(zhì)水量監(jiān)測?？筛鶕?jù)地形、氣候、村莊特點(diǎn)等因素調(diào)查全省農(nóng)村地區(qū)用水及排放特征，開展水質(zhì)監(jiān)測，形成云南省農(nóng)村分區(qū)分類的用水及水質(zhì)數(shù)據(jù)清單。

（3）生活污水資源化利用需因地制宜，因地施策

在選擇山區(qū)半山區(qū)生活污水治理技術(shù)時，要結(jié)合“改廁”情況和農(nóng)業(yè)林業(yè)種植情況，根據(jù)當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平、地形地貌等條件進(jìn)行技術(shù)論證，通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等綜合因素的分析比較，確定合理的農(nóng)村生活污水資源化利用治理模式。例如在滇南地區(qū)（普洱市、西雙版納州等）山區(qū)半山區(qū)農(nóng)村部分村莊村民有在房前屋后種菜養(yǎng)花的習(xí)慣，其洗米水、洗衣水、洗菜水等灰水可以直接用于澆灌菜地、花園和果園，從源頭上直接減少污水的排放，進(jìn)行資源化利用。在干旱缺水地區(qū)（元謀等）村莊可利用洼地改造為穩(wěn)定塘存儲并適度處理生活污水，可用于澆菜地、果園等資源化利用，既解決缺水問題，又可用于農(nóng)田灌溉。在云南省其他山區(qū)半山區(qū)可因地制宜的采用適度處理方式（集中式化糞池[19-20]、穩(wěn)定塘[21]、厭氧發(fā)酵技術(shù)（凈化沼氣池）[22-23]、生態(tài)溝渠[24-25]等）處理污水來滿足灌溉水質(zhì)要求。

（4）加強(qiáng)政府分類指導(dǎo)和技術(shù)支持，完善相關(guān)機(jī)制

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各地生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真貫徹中央1號文件關(guān)于“統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施?！钡囊?，加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，從污水源頭收集到末端資源化利用治理，統(tǒng)籌研究、一體部署、一體落實。省市縣各級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，切實做好山區(qū)、半山區(qū)村莊生活污水分類治理指導(dǎo)工作，按照典型引路，示范帶動的要求，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水資源化利用治理。各縣完善農(nóng)村生活污水治理建設(shè)、管理、監(jiān)督機(jī)制，研究制定生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督辦法。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村改廁、糞污利用與農(nóng)村生活污水治理，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、相互銜接，避免改廁與農(nóng)村生活污水孤立處理設(shè)施重復(fù)建設(shè)的問題，減輕資金投入的負(fù)擔(dān)，減少基層相關(guān)部門的后期工作。

（5）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，鼓勵公眾參與

借助農(nóng)村污染防治技術(shù)、研討會、培訓(xùn)會等形式，加強(qiáng)實用技術(shù)以及成功示范案例推介交流，提供生活污水收集處理及資源化利用從規(guī)劃設(shè)計施工到日常運(yùn)行維護(hù)等全過程管理指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。利用電視報刊、“三微一端”等宣傳平臺，采用群眾喜聞樂見形式，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理案例宣傳。充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，發(fā)動組織群眾積極參與農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理。引導(dǎo)農(nóng)村居民利用村規(guī)民約等自治辦法，倡導(dǎo)節(jié)約用水，提高環(huán)保意識，從源頭減少生活污水產(chǎn)生，依托工青婦等群團(tuán)組織和老年人協(xié)會等民間組織開展農(nóng)村生活污水治理宣傳教育工作。設(shè)立群眾舉報平臺和舉報電話，接受媒體監(jiān)督，廣泛動員社會力量參與監(jiān)督。