胡勁松

（湖北省宜昌市長陽土家族自治縣自然資源和規(guī)劃局，湖北 長陽 443500）

土地的問題在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中是至關(guān)重要的問題，土地的分配、土地的利用等種種因素在城鎮(zhèn)化過程中都需要被考慮到其中，如果分配不均或者是措施不到位，極有可能會影響到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。雖然目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各方面水平都在大力提高，但是在發(fā)展過程中來自各方面的壓力以及影響因素十分之多，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然存在著許多問題，特別是土地利用的管理問題，土地浪費、城鎮(zhèn)農(nóng)村土地分配不均、土地利用率產(chǎn)出率低等問題都會影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用管理問題

1.1 土地浪費問題嚴(yán)重

首先是農(nóng)村土地中的浪費，在農(nóng)村中的土地主要適用于糧食種植以及各種水產(chǎn)牲畜等的養(yǎng)殖，對于糧食種植而言，現(xiàn)在農(nóng)村中有許多種植糧食的土地并沒有被合理利用和規(guī)劃，種植方法不規(guī)范導(dǎo)致一些土地的糧食產(chǎn)量無法得到提高，雖然說這些土地種植了糧食，但是并沒有將土地的利用率達(dá)到最大化。再加上農(nóng)村中有許多年輕人都選擇去大城市發(fā)展，導(dǎo)致耕地勞動量不足，大量的農(nóng)田被荒廢，無法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。對于水產(chǎn)牲畜等的養(yǎng)殖土地而言，隨著社會發(fā)展的不斷加快，許多傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式也有所改善，更加地偏向現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，養(yǎng)殖基地也逐漸向城市靠攏，也正因如此許多農(nóng)村中原有的養(yǎng)殖基地，逐漸被荒廢棄用，不僅無法產(chǎn)生收益，甚至占用了大量的土地面積。

其次是城市用地中的浪費，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，為了追求政績或者是其他原因，不惜犧牲土地資源，盲目招商引資搞項目、擴(kuò)大城市規(guī)模，設(shè)立一些不必要的開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園等，建成后的使用效益與成本投入不成正比，造成土地閑置浪費。目前，這種現(xiàn)象在各地區(qū)十分普遍。

1.2 城鎮(zhèn)、農(nóng)村土地分配不均衡

以人口為衡量標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村中的人均占地面積是極其不平衡的，城鎮(zhèn)中土地少而人口密集，農(nóng)村地處遼闊而實際人數(shù)卻十分之少。這就導(dǎo)致在農(nóng)村中的人均占地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市中的人均占地面積，使得農(nóng)村和城市之中的土地分配十分不均衡。這是長久以來一直都存在的一個問題，要想在一時之間便解決是極其不合理的，因為城市的高度發(fā)達(dá)決定了會有越來越多的人更加地向往城市生活，這也是我國進(jìn)行城鎮(zhèn)化的重要原因之一。

1.3 土地利用率低

土地的浪費問題和土地的利用率之間并不是絕對的，但是這二者之間是相互影響的，在大多數(shù)情況下，土地的浪費會使土地的整體利用率較為低下，而土地利用率較低本身也算是一種對土地的浪費。

由上所述，在農(nóng)村之中無法進(jìn)行科學(xué)有效的種植，會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量無法提高土地的作用，無法被最大化地發(fā)揮出來，利用率低下。在城市之中，一些即將被淘汰的老舊建筑，無法完全地投入到使用之中，還有一些不合理的建筑建設(shè)，雖然設(shè)計先進(jìn)，但是由于位置等規(guī)劃的不合理，也無法充分地被利用，還有盲目的項目招商等，都是導(dǎo)致土地的利用率低下的原因。

1.4 環(huán)境污染

在土地利用管理中，環(huán)境問題是十分容易被忽略的一個問題，因為大多數(shù)人會將注意力放在土地的利用率上，會更加注意如何將土地更大化的利用起來，而忽略其中可能會對環(huán)境造成的影響。但是環(huán)境問題卻是最重要的問題，一切土地利用的前提都是要將環(huán)境保護(hù)好，如果環(huán)境被破壞，那么再發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、再先進(jìn)的措施都將毫無意義。

城鎮(zhèn)化過程中，土地利用管理中的環(huán)境污染情況是較為普遍存在的，因為各種工程的建設(shè)以及項目的開展都有可能會對環(huán)境造成污染。比如在農(nóng)村中建設(shè)一個制造工廠，這是最普遍的農(nóng)村向城市化邁進(jìn)的一項工程，但是在這個過程中，卻會產(chǎn)生一些污染，比如工廠的材料污染，廢棄的材料，還有能源的供應(yīng)。除此之外，其他的各種工程也都有可能會產(chǎn)生這些污染，給環(huán)境帶來極大的傷害。

圖片 1

2.原因分析

2.1 務(wù)農(nóng)人員少，大量人員由農(nóng)村去往城市謀求發(fā)展

在當(dāng)今社會，絕大多數(shù)人都想為自己的未來或者是后代的未來，謀求一個更好的發(fā)展，所以會向往更加發(fā)達(dá)的城市，這一點在農(nóng)村和城市之間的體現(xiàn)尤為明顯，大多數(shù)農(nóng)村人員都會去往城市謀求發(fā)展，這樣一來，在農(nóng)村之中的土地就很少有人能夠去管理和種植，而且在農(nóng)村流向城市中的人員中大部分都是青壯年，被留在農(nóng)村之中的多為老弱病殘人員，這時能夠處理土地的可用勞動力更加不足，許多老人有心無力，無法進(jìn)行大面積的土地種植，就使得許多農(nóng)村土地被浪費。而大量流向城市的人，又會使得城市人群擁擠，人流量密集，使得城市中的人均占地面積更加小，無論是租房還是辦公，都會更加擁擠。城市發(fā)展愈發(fā)快速，相應(yīng)的農(nóng)村人才大量流失，農(nóng)村發(fā)展愈發(fā)緩慢，這樣的情況使得農(nóng)村與城市之間的土地分配長期存在一種不平衡的情況下。

2.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展規(guī)劃不完善

就目前來看城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展規(guī)劃并不十分完全，這就導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化的過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題。

就土地使用而言，不夠合理的規(guī)劃，無法使得土地的作用最大化地發(fā)揮出來，最明顯的一點就是農(nóng)村中農(nóng)產(chǎn)品種植的規(guī)劃不足，許多農(nóng)民并不懂得科學(xué)種植以及規(guī)劃的方法，在種地時僅僅依靠代代相傳的方法來進(jìn)行種植，無法提高產(chǎn)量。土地利用在城市中對土地的劃分也并不合理，一些建筑并沒有被建設(shè)在其最為需要的地方，甚至有一些工程在沒有完成時便被廢棄，而造成這些情況的原因正是由于沒有提前進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致在建設(shè)之時對于該土地的使用根本沒有明確的目的，也就無法合理的投入使用。除此之外還有農(nóng)村和城市之間的土地分配規(guī)劃，并不是十分的合理，在農(nóng)村中，各家各戶住所較為分散，特別是不同的村落之間，往往間隔著大量的土地，空著卻并未被使用，而城市之中卻出現(xiàn)“人擠人”現(xiàn)象，特別是在市中心等一些較為發(fā)達(dá)之地，人多地少的情況大為存在。

2.3 相關(guān)法律法規(guī)亟待完善

在有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)上，由于土地管理體系不健全、監(jiān)管體系不健全，導(dǎo)致了在建設(shè)使用過程中出現(xiàn)了一些違法違規(guī)的情況。主要表現(xiàn)在：被征土地閑置，農(nóng)民耕地減少，引發(fā)大量矛盾；征地補(bǔ)償款不足，侵害農(nóng)民合法權(quán)益等。另外，還有的地方存在著盲目追求GDP，闖紅線、碰高壓線，非法占地、先占后批、未批先建等違法違規(guī)現(xiàn)象。還有在土地使用過程中的環(huán)境污染問題，也需要相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行約束和管理，其中包括但不僅限于建筑材料的使用，以及其他的一些有害的物質(zhì)，這些方面的相關(guān)法律法規(guī)都十分需要完善。

3.對策探析

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是勢不可擋的，盡管其中存在著各種各樣的問題和困難，但是只要有問題就會有解決方法，通過各方面的共同努力就會有相對應(yīng)的策略來解決問題，保證城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。

3.1 保證農(nóng)民權(quán)益，完善相關(guān)法規(guī)

許多土地的使用問題以及農(nóng)村和城市之間的人口流動問題都是由于農(nóng)民權(quán)益無法得到保障而產(chǎn)生的。無論是農(nóng)民對其所擁有土地的使用，還是農(nóng)村中人口往大城市流動都是為了謀求更好的發(fā)展，如果在農(nóng)村中能夠得到比在城市中更好的收益，那么農(nóng)村中的人民為何還要背井離鄉(xiāng)去往城市謀求發(fā)展呢？所以要保證土地均衡，就要先保證人口均衡，要讓農(nóng)村中的土地有人種植，不至于荒廢。而城市中的人口不至于過于密集，而導(dǎo)致土地分配不合理。想讓人口均衡，也就是要讓農(nóng)村中能夠留住人口，就要讓留在農(nóng)村的人能夠得到相應(yīng)的權(quán)益，保證生活質(zhì)量。

關(guān)于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)主要有以下幾點，首先要保證農(nóng)民對土地的使用權(quán)，使得農(nóng)民能夠使用自己的土地產(chǎn)生收益，即便是要征用農(nóng)民的土地，要進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，完善合理的補(bǔ)償制度，使得農(nóng)民有所保障。其次要保障農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)流通，為農(nóng)民的各種農(nóng)產(chǎn)品打開銷路，為其交易發(fā)展提供平臺。最后是要保證農(nóng)村政策和城市政策的平衡以及公正問題，不能夠“厚此薄彼”，無論是經(jīng)濟(jì)、教育，還是文化等方面，都要使得農(nóng)村中的人民和城市中的人民享受同等的權(quán)利，并且根據(jù)不同的情況能夠做出合適的調(diào)整，只有這樣才會讓人才想要留在農(nóng)村，不至于出現(xiàn)農(nóng)村大量人才流失去往城市的情況出現(xiàn)，才會有更多的人愿意去建設(shè)農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化。

3.2 科學(xué)發(fā)展規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)，保證可持續(xù)發(fā)展

要對農(nóng)村以及城市中的土地進(jìn)行科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，只有這樣才能夠更好的去利用土地，使土地產(chǎn)生最大化的效益。

在農(nóng)業(yè)用地種植方面，結(jié)合實際情況，運用科學(xué)方法進(jìn)行種植，將每一塊土地都最大化的進(jìn)行開發(fā)利用，增加糧食產(chǎn)量以及其他相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)和利用，這些規(guī)劃僅僅依靠農(nóng)民是難以實現(xiàn)的，因此國家要大力發(fā)展人才去往農(nóng)村的政策，讓相關(guān)人才能夠?qū)r(nóng)民教授科學(xué)的種植方法，對土地進(jìn)行更加合理的規(guī)劃。

圖 2

在城市用地的建設(shè)方面，不能夠僅僅對某一工程進(jìn)行建設(shè)，要結(jié)合整體的未來發(fā)展來進(jìn)行各種工程建設(shè)，綜合考慮各種因素，使得每一個工程的建設(shè)能夠發(fā)揮出最大的作用，保證未來發(fā)展的可持續(xù)性。

3.3 增強(qiáng)人民的土地保護(hù)意識

我國對于土地的相關(guān)法律法規(guī)其實已經(jīng)出臺了許多，但是大多數(shù)人并沒有相關(guān)的土地保護(hù)意識，對土地保護(hù)的法律法規(guī)并沒有一個科學(xué)系統(tǒng)的理解，在土地征用不合理，個人權(quán)益得到侵害的情況下，許多人無法拿起法律作為武器來保護(hù)自己，因此需要增強(qiáng)人民對土地的保護(hù)意識，使其對相關(guān)法律法規(guī)有所了解，并且能夠?qū)⑵溥\用來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

為了使得相關(guān)法律法規(guī)能夠得到更加全面的推廣，可以通過新聞，報紙，網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行推廣和傳播，盡可能地運用到各種各樣的傳播渠道來方便更多的人能夠了解到相關(guān)法律法規(guī)。

圖片 3

除此之外可以讓相關(guān)法律法規(guī)走進(jìn)課堂，讓更多的學(xué)生學(xué)習(xí)到相關(guān)法律知識，并把在課堂上學(xué)到的相關(guān)知識傳播給家人，讓家中的父母以及老人對土地的使用以及發(fā)展規(guī)劃有著更加清晰的認(rèn)知，讓更多的人民擁有法律保護(hù)意識。

4.結(jié)束語

社會主義現(xiàn)代化能夠為人民帶來更加美好的未來，而城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)代化必不可少的一項進(jìn)程，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，土地管理可能出現(xiàn)各種各樣的問題，但城鎮(zhèn)化建設(shè)是必然的，有再大的問題再大的困難都要進(jìn)行克服，只要提前進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，就能夠?qū)Υ蠖鄶?shù)問題進(jìn)行規(guī)避，為人民謀取更好的福利。