任秀秀 顏蔚蘭

民族地區(qū)是生態(tài)保護的重要區(qū)域，低碳循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點。民族地區(qū)地勢發(fā)展的多樣性、氣候的差異性、自然資源原料的富裕性。西藏地區(qū)自然資源的種類與類型較多，但惡劣的高原環(huán)境、交通不便和信息的不靈通，強烈影響礦產(chǎn)和石油等自然資源的資源開發(fā)利用，阻礙了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展；新疆有資源，有地緣，礦產(chǎn)資源非常豐富；廣西和云南很多的風景名勝和待開發(fā)的原始資源；內(nèi)蒙古地域面積大，自然資源稟賦，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化、工業(yè)化進程發(fā)展迅速良好現(xiàn)象，但廣闊的遼域仍大部分處于帶開發(fā)狀態(tài)；寧夏、青海和貴州山區(qū)自然條件山區(qū)較多，資源豐富，但大多資源都處于待開發(fā)狀態(tài)。5個自治區(qū)和3個多民族省，邊境地區(qū)的省份較多，對于邊境貿(mào)易和經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展十分重要，有利于民族團結(jié)和國家安定。同時，民族地區(qū)天然環(huán)境優(yōu)美，自然資源和能源及原材料豐厚，產(chǎn)業(yè)的加工制造業(yè)會發(fā)展較好，但對環(huán)境會有所傷害，促進民族地區(qū)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展，會形成自組織效應(yīng)，保護大自然生態(tài)系統(tǒng)的同時，改善民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題。民族地區(qū)大多數(shù)居于非平原地區(qū)，北部民族地區(qū)需要防風固沙，維護好大草原的環(huán)境。南部民族地區(qū)擁有綠水青山這一“金山銀山”，應(yīng)當利用豐富自然資源，綠色低碳循環(huán)發(fā)展加工制造業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。民族地區(qū)各省區(qū)在十四五規(guī)劃中均提出一步加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的指導意見。生態(tài)環(huán)境部門對各監(jiān)測項目都做了進一步規(guī)劃，在生態(tài)環(huán)境保護方面，采取了減少碳排放、化學品環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量等諸多措施辦法。如何在理論上探索出符合民族地區(qū)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展的路徑辦法，是當前學界亟待解決的問題。

一、文獻綜述

經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性伴隨著綠色低碳發(fā)展，現(xiàn)有文獻從綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展以及三者之間的關(guān)系對地區(qū)或者全國的經(jīng)濟發(fā)展進行分析。首先，隨著世界第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)也經(jīng)濟的發(fā)展，全球生態(tài)環(huán)境的惡化，巨大的總?cè)丝跀?shù)量，加快資源和能源的消耗。因此出現(xiàn)了節(jié)約節(jié)流開源的概念，人類社會更向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟狀態(tài)傾斜，綠色經(jīng)濟的發(fā)展包含低碳和循環(huán)，低碳經(jīng)濟降低碳的排放，以防大氣溫度上升、循環(huán)經(jīng)濟使資源再次循環(huán)利用，節(jié)約成本的同時也可以實現(xiàn)綠色經(jīng)濟。這三種經(jīng)濟形式的出現(xiàn)剛好可以解決當下問題，實現(xiàn)經(jīng)濟公共資源的可持續(xù)發(fā)展。還有許多文獻從三產(chǎn)結(jié)構(gòu)和綠色發(fā)展之間的關(guān)系來看，一方面，經(jīng)濟的綠色發(fā)展可以有效調(diào)節(jié)我國的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使其資源消耗較少，環(huán)境綠化的品質(zhì)提高，經(jīng)濟效益強；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化更有助于解決碳配置問題，降低碳的排放總量。

少量文獻針西藏、青海、新疆、云南、貴州、廣西、內(nèi)蒙古和寧夏民族地區(qū)的綠色經(jīng)濟發(fā)展問題進行了研究。民族地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化、生態(tài)領(lǐng)域應(yīng)加大投資、提高循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度，結(jié)合民族地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)的特色和發(fā)展民族地區(qū)資源優(yōu)勢，更新完善更具特色發(fā)展模式，調(diào)整三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，結(jié)合本地主導產(chǎn)業(yè)的特色，協(xié)助五個自治區(qū)和三個多民族省份的區(qū)域特色，形成自己的主導產(chǎn)業(yè)特色。比如，可根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展貿(mào)易和旅游。借鑒發(fā)達國家瑞士的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式的實踐經(jīng)驗，強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展要符合地球的生態(tài)體系，利用自治區(qū)和多民族省份的自然環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢、地區(qū)文化特色和政策優(yōu)勢發(fā)展文化旅游經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和地方特色農(nóng)業(yè)。隨著保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色經(jīng)濟的提出，綠色經(jīng)濟的實踐發(fā)展在摸索的道路上不斷深化，生態(tài)經(jīng)濟學的研究學者強調(diào)多民族地區(qū)要善于利用地區(qū)的優(yōu)勢條件“取長補短”，走多效并舉的綠色經(jīng)濟發(fā)展道路。以優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟效益，創(chuàng)新綠色經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)，二三產(chǎn)業(yè)的整改是重要途徑。

經(jīng)過上述對三者之間關(guān)系和民族地區(qū)特色文獻整理發(fā)現(xiàn)：第一，綠色低碳和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要結(jié)合五個自治區(qū)和三個多民族省份各自的地理環(huán)境優(yōu)勢、多樣化文化特色和區(qū)位優(yōu)勢具體分析綠色經(jīng)濟的發(fā)展重難點；第二，研究內(nèi)容轉(zhuǎn)移到多層面，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展政策和地區(qū)優(yōu)勢，具體問題具體分析實踐民族地區(qū)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題的相關(guān)文獻不斷被豐富，針對地理環(huán)境優(yōu)勢、多樣化文化特色和區(qū)位優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展問題作為一個研究課題仍未得到充分探索。文章根據(jù)各民族省份地理環(huán)境、氣候條件等地區(qū)優(yōu)勢，結(jié)合三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度、消費的現(xiàn)狀、綠色技術(shù)發(fā)展等方面，對現(xiàn)存問題展開針對性研究，從根本上促進經(jīng)濟的綠色發(fā)展。

二、民族地區(qū)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)體系發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成現(xiàn)狀。從第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)GDP比重來看，2016-2020年廣西第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比值均比其他地區(qū)的數(shù)值大，即廣西的農(nóng)業(yè)占比大，說明廣西以自然物為生產(chǎn)對象，能更好與綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合，更好的面對生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相互融合的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。從二產(chǎn)占地區(qū)GDP比重來看，內(nèi)蒙古、青海和寧夏的數(shù)值較大，可能是相比較于其他省份加工制造產(chǎn)業(yè)（或指手工制作業(yè)）發(fā)展較好。其中特色產(chǎn)業(yè)主要集中在鋼鐵、煤、化肥、水泥、汽車等領(lǐng)域，這些重工業(yè)產(chǎn)業(yè)資源消耗多、污染排放量大，對環(huán)境污染程度較大、更要注重碳排放量和材料的循環(huán)發(fā)展，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)進行綠色生產(chǎn)流程改造壓力大，需要更多的資金成本，但對全球的經(jīng)濟發(fā)展目標，這些改造優(yōu)勢緊急的。從三產(chǎn)占地區(qū)GDP比重來看，2020年各民族地區(qū)的三產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展速度雖有小幅度增大，但相對于全國落后一節(jié)，在加快地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，更要注重循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，比如傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，物流行業(yè)資源的循環(huán)利用，不但可以節(jié)約成本，還可以推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展（見表1）。

表1 民族地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重

（二）消費體系發(fā)展現(xiàn)狀

綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模較小、質(zhì)量不穩(wěn)定。民族地區(qū)地勢崎嶇的自然條件，是的可用土地規(guī)模較小。自然資源雖豐富，但由于地理環(huán)境復雜、交通阻塞等的問題，導致綠色產(chǎn)品不能大規(guī)模生產(chǎn)。目前綠色產(chǎn)品的質(zhì)量標準、認證體系等還不完整，使得綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到瓶頸和困難。

綠色產(chǎn)品消費方式。在綠色節(jié)約循環(huán)的理念下，自治區(qū)和多民族省份叫容易接受綠色產(chǎn)品的消費方式，但日常生活中會出現(xiàn)消費方式的擴大、鋪張浪費等現(xiàn)狀。各工業(yè)企業(yè)對污水處理率設(shè)定標準，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，各項工作都在不斷標準和完善中；餐飲業(yè)綠色產(chǎn)品推行是重中之重的，人們能直觀體現(xiàn)綠色產(chǎn)品，有些企業(yè)消費方式不當，造成了飲食資源的巨大浪費。同時食品包裝更要注重對生態(tài)環(huán)境無污染、對人體健康無害、能循環(huán)和再生利用的包裝，從協(xié)調(diào)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護出發(fā)，推進塑料污染治理等工作的有效進行

（三）綠色技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

綠色技術(shù)專利數(shù)量。相對于其他民族省份，廣西壯族自治區(qū)專利申請數(shù)量是樂觀的，貴州和云南次之。2017年綠色專利數(shù)全國占比分別為3.249%、0.893%和0.767%。2014-2017年，綠色專利數(shù)量民族地區(qū)排名靠前，占比兩個省份，分別為內(nèi)蒙古（10.0%），新疆（9.0%）。說明民族地區(qū)綠色專利數(shù)量和質(zhì)量都有巨大的發(fā)展空間，廣西、云南、貴州、內(nèi)蒙古和新疆等省份都有巨大的發(fā)展空間，內(nèi)蒙古的綠色專利數(shù)2017年達到271個，貴州綠色專利數(shù)732個，云南綠色專利數(shù)621個，廣西較其他民族地區(qū)省份來看是數(shù)量是巨大的。相向比于中部和東部地區(qū)的省份，民族地區(qū)上市環(huán)保企業(yè)數(shù)量不多，企業(yè)綠色技術(shù)申報專利偏少。

表2 民族地區(qū)2017年綠色專利數(shù)量

綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況。隨著西部大開發(fā)策略的實施，民族地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，綠色園區(qū)和綠色工廠的創(chuàng)建不僅促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高了資源開發(fā)利用率，促進地區(qū)經(jīng)濟的融合發(fā)展。但一些支柱產(chǎn)業(yè)盲目追求經(jīng)濟利益，導致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生實質(zhì)性的更替，造成環(huán)境污染、水土流失、生態(tài)破壞的現(xiàn)象，環(huán)保方面的科技人才缺乏，資源的利用率低。

三、民族地區(qū)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展的短板

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化升級。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式主要是通過增加投資，消耗原有自然資源來促進經(jīng)濟增長，造成了資源的過度開發(fā)，對環(huán)境造成了不可恢復的傷害。就需要根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展方式，依靠投資協(xié)調(diào)拉動一產(chǎn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等的發(fā)展，依靠消費、投資拉動第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前國家對于民族地區(qū)的污染治理投資額較少，2019年廣西工業(yè)污染治理投資額僅占投資額的0.80%，相比于中部和東部地區(qū)投資額微不足道，西藏、青海、寧夏的污染治理的投資額更是少之又少。2020年民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值遠遠落后于全國的平均水平，因此推進民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是必要的。

（二）綠色消費體系還未建成

綠色消費理念不夠完善，綠色消費方式未形成。從各地區(qū)的地理環(huán)境和氣候條件來看，各地區(qū)地理環(huán)境和氣候條件差距大，文化豐富有特點，消費方式多種多樣，居民的綠色消費理念薄弱，各地區(qū)的綠色低碳消費方式?jīng)]有形成。從市場引導消費體系來看，市場上綠色產(chǎn)品數(shù)量較少，綠色產(chǎn)品的普及度較低，綠色產(chǎn)品的標準不統(tǒng)一，推廣力度不大，沒有形成綠色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條。

民族地區(qū)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)仍然存在困難。首先，綠色產(chǎn)品的研發(fā)還處在摸索的階段，還不能完全替換市場上的產(chǎn)品，前期存在投資風險大，消費群體少的困境。其次。綠色產(chǎn)品的質(zhì)量要過關(guān)，綠色產(chǎn)品的研發(fā)要考慮消費者對產(chǎn)品的使用能力，還要考慮產(chǎn)品的綠色開發(fā)屬性，其開發(fā)成本更高。企業(yè)更傾向于選擇成本少和經(jīng)濟利益大的非綠色產(chǎn)品，導致綠色產(chǎn)品普及度不高、數(shù)量少、市場壽命較短。

（三）綠色技術(shù)總體水平有待提高

綠色技術(shù)資金投入較少。綠色技術(shù)要求低碳循環(huán)，企業(yè)需要投入大量時間和金錢成本，且研發(fā)的成功率較低。企業(yè)因追求低成本大、利潤大的目標，參與綠色技術(shù)的企業(yè)較少，許多中小企業(yè)承受不住綠色技術(shù)時間和金錢成本，不愿為綠色技術(shù)加大資金投入。綠色技術(shù)薄弱，導致新能源開發(fā)速度緩慢，低碳經(jīng)濟發(fā)展不能跟上社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，導致能耗居高不下。

綠色技術(shù)的研發(fā)動力不足。民族地勢環(huán)境特點，交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，給綠色技術(shù)的后續(xù)的運用、推廣、實施到具體作業(yè)中都帶來巨大困難，且綠色技術(shù)研發(fā)需要更多的時間、人力和金錢資本，這進一步打壓中小型企業(yè)對綠色技術(shù)研發(fā)的動力。

四、促進民族地區(qū)經(jīng)濟綠色發(fā)展的對策建議

（一）優(yōu)化三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域優(yōu)勢資源使用效率

促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策策略，推進農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。在水資源利用、化肥農(nóng)藥使用量嚴格控制，畜禽類糞便利用率及農(nóng)作物秸稈回收利用處理好，努力把生態(tài)利用好與轉(zhuǎn)化好，不給生態(tài)環(huán)境增加負擔。對三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依據(jù)綠色發(fā)展理念，進行科學性指導，根據(jù)自身資源稟賦，優(yōu)勢特點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷扶持完善，提高各民族地區(qū)優(yōu)勢資源的使用效率。

圍繞各地區(qū)三產(chǎn)的發(fā)展目標，引導主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和發(fā)揮中心城市生產(chǎn)要素集聚的優(yōu)勢，提高區(qū)域優(yōu)勢資源的利用效率，開發(fā)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，推進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和高度化進程，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，改善服務(wù)業(yè)的內(nèi)部復雜無序的結(jié)構(gòu)，完善布局合理的第三產(chǎn)業(yè)體系。

（二）推進綠色產(chǎn)品開發(fā)，建立健全綠色產(chǎn)品的消費體系

推進綠色產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。引導民族地區(qū)的各企業(yè)樹立綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)品生產(chǎn)理念，提升企業(yè)綠色產(chǎn)品的品牌信譽和威望，將綠色產(chǎn)品與當?shù)靥厣?jīng)濟向協(xié)調(diào)，大力整頓和規(guī)范綠色產(chǎn)品與非綠色產(chǎn)品的市場秩序，加強各民族地區(qū)市場監(jiān)管制度，堅決打壓違反低碳循環(huán)的假冒產(chǎn)品以及劣質(zhì)產(chǎn)品，維護好消費者權(quán)益，提高消費者對綠色產(chǎn)品的消費信心，促進綠色產(chǎn)品的消費。

建立健全綠色產(chǎn)品的消費體系，全面落實消費領(lǐng)域的綠色發(fā)展實踐。要從健全綠色消費相關(guān)法律法規(guī)，明確生產(chǎn)企業(yè)、零售企業(yè)、消費者、政府機構(gòu)等主體應(yīng)依法履行的責任義務(wù)。加速綠色消費相關(guān)的技術(shù)支持體系建設(shè)，強化標準化作為綜合性技術(shù)支持手段和管理手段在綠色消費供給方面的基礎(chǔ)性支撐，建立綠色產(chǎn)品從原材料、工藝設(shè)計、生產(chǎn)到流通、廢棄物處理等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一的技術(shù)標準體系，強化公民的環(huán)境意識，充分發(fā)揮社會組織在推動綠色消費活動中的組織參與和監(jiān)督作用。

（三）實施綠色科學技術(shù)創(chuàng)新，加強綠色技術(shù)開發(fā)

加強國內(nèi)外綠色技術(shù)的交流合作。應(yīng)該鼓勵民族地區(qū)企業(yè)“走出去，引進來”，即加強各省份的綠色技術(shù)的交流合作，鼓勵民族地區(qū)走出地理的距離的禁錮，通過學習外來技術(shù)來提高本省綠色技術(shù)的研發(fā)水平，提高綠色技術(shù)和產(chǎn)品的使用率。同時也應(yīng)鼓勵與發(fā)達國家的技術(shù)交流，學習發(fā)達國家的研發(fā)經(jīng)驗，提高綠色技術(shù)水平。整合民族各地區(qū)的地理環(huán)境和當?shù)刈匀毁Y源，推進綠色科學技術(shù)創(chuàng)新，加強綠色技術(shù)開發(fā)。根據(jù)各地區(qū)資源的特點，在不破化環(huán)境的條件下，就地取材，結(jié)合外來先進技術(shù)和當?shù)氐娜肆Y源，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的政策支持，為綠色技術(shù)總體水平的提高提供強大的支持。