孫艷艷

上海寧信建設(shè)工程咨詢有限公司 上海 200000

在市政項(xiàng)目的建設(shè)中，工程投資控制是否合理，勢(shì)必影響建設(shè)項(xiàng)目資金的使用情況，合理有效的投資控制應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，需要投資控制人員在工程實(shí)施的過程中，結(jié)合工程實(shí)際情況，編制合理的投資控制方案把工程造價(jià)費(fèi)用控制在合理的范圍和批復(fù)的投資額以內(nèi)，因此只有對(duì)各個(gè)階段合理有效的跟蹤把控，才能確保工程保質(zhì)保量的如期完成。

1 影響市政工程造價(jià)控制的因素

1.1 政策變化的影響

政策是影響工程造價(jià)的核心因素，地方與國(guó)家頒布的法律法規(guī)和政策勢(shì)必影響市政建設(shè)項(xiàng)目的投資，由于市政項(xiàng)目大多建設(shè)周期較長(zhǎng)，諸多不確定因素的發(fā)生，無(wú)法準(zhǔn)確的投資控制，甚至導(dǎo)致實(shí)際投資成本變高，遠(yuǎn)超工可或概算批復(fù)金額，所以只有不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，才能更加合理的編制概預(yù)算，真正有效的管理和控制工程造價(jià)[1]。

1.2 工程變更類對(duì)工程造價(jià)的影響

工程變更類主要包括施工圖紙與招標(biāo)圖紙不一致、招標(biāo)清單特征描述與實(shí)際不符、招標(biāo)清單漏項(xiàng)、工程量計(jì)算有誤差等事件[1]。如老路翻挖，招標(biāo)清單項(xiàng)目特征描述為水泥路面，工作內(nèi)容為拆除混凝土面層，實(shí)際施工中發(fā)現(xiàn)部分路段路面實(shí)際厚度遠(yuǎn)超拆除值，根據(jù)招標(biāo)清單描述，拆除路面綜合單價(jià)應(yīng)根據(jù)實(shí)際厚度進(jìn)行調(diào)整，由于超挖部分工程量占比較大，將大大增加工程造價(jià)。

1.3 工程索賠類對(duì)工程造價(jià)的影響

工程索賠類包含工期、費(fèi)用索賠，在工程施工過程中投資控制人員應(yīng)根據(jù)具體索賠事件，依據(jù)招投標(biāo)文件條款進(jìn)行分析，對(duì)提出索賠方給予合理補(bǔ)償[2]。

2 各階段造價(jià)控制要點(diǎn)

2.1 前期設(shè)計(jì)階段

前期設(shè)計(jì)階段應(yīng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理有效的控制，需要投資控制人員與專業(yè)設(shè)計(jì)人員有效的溝通，按照批準(zhǔn)的金額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，力求在有限的投資額以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及使用功能最佳，那么如何做到限額設(shè)計(jì)就至關(guān)重要，應(yīng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行考慮：

首先確定合理的設(shè)計(jì)限額目標(biāo)；其次在規(guī)定的投資額下，設(shè)計(jì)人員提出多種初步設(shè)計(jì)方案，通過多方案技術(shù)比較與經(jīng)濟(jì)分析，從中選出最優(yōu)方案，并將設(shè)計(jì)概算控制在設(shè)計(jì)限額以內(nèi)；最后按照核定的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，分析施工圖預(yù)算是否滿足設(shè)計(jì)限額的要求，供設(shè)計(jì)決策者參考[3]。

2.2 招標(biāo)階段

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)主體須通過招標(biāo)確定施工單位，對(duì)于不須招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)主體可以直接發(fā)包確定施工單位。而市政工程項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批，核準(zhǔn)手續(xù)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)。

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)文件是指導(dǎo)整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)工作全過程的綱領(lǐng)性文件，招標(biāo)文件中所示內(nèi)容及條款對(duì)后續(xù)招標(biāo)工作及日后簽訂施工合同都有約束力，它是招投標(biāo)階段造價(jià)控制的原則性文件。因此招標(biāo)文件的條款及所示內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)清單的編制是否準(zhǔn)確完整，項(xiàng)目特征描述是否準(zhǔn)確無(wú)誤等都是此階段投資控制的要點(diǎn)。

2.3 施工階段

在工程施工階段，由于項(xiàng)目實(shí)際情況發(fā)生變化，合同價(jià)款可能會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)，影響工程造價(jià)，投控人員應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)文件、施工圖紙等結(jié)合工程實(shí)際，對(duì)影響工程造價(jià)的因素做具體分析和判斷，制定審核控制流程，明確投資控制目標(biāo)。

2.3.1 工程變更控制

在工程建設(shè)過程中會(huì)發(fā)生大大小小的變更，如現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)發(fā)現(xiàn)地基承載力不夠，須改變道路結(jié)構(gòu)；或者現(xiàn)場(chǎng)施工條件較投標(biāo)時(shí)變化，須改變施工方案，導(dǎo)致措施費(fèi)的增減等，此類變更一經(jīng)發(fā)生勢(shì)必影響工程造價(jià)。

建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，對(duì)于擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的各項(xiàng)開支不予認(rèn)可，但由于市政工程的特殊性，大部分屬于隱蔽工程施工，招標(biāo)階段對(duì)現(xiàn)場(chǎng)條件的預(yù)判不足，在項(xiàng)目實(shí)施中由于主觀、客觀原因常發(fā)生設(shè)計(jì)變更問題，引起工程造價(jià)的增減，因此必須健全設(shè)計(jì)變更審批制度，且投資控制人員應(yīng)根據(jù)合同文本中規(guī)定的工程變更范圍，對(duì)工程變更的價(jià)款進(jìn)行調(diào)整，合理控制工程造價(jià)[4]。

2.3.2 工程簽證控制

在施工過程中，隱蔽性工程或者不能形成永久工程實(shí)體的部分，將以簽證形式給與計(jì)量和審核，投資控制人員須對(duì)簽證上報(bào)流程，簽證樣式及簽證計(jì)量方式給與明確規(guī)定，投控過程中現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際踏勘，確認(rèn)簽證發(fā)生的必要性及合理性，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)情況對(duì)已確認(rèn)實(shí)施的簽證，形成工程量確認(rèn)單，供后續(xù)審核。嚴(yán)格把控簽證審批流程，以此降低工程施工成本。

2.3.3 工程索賠控制

項(xiàng)目建設(shè)由于歷時(shí)工期長(zhǎng)以及施工中不確定因素的存在，導(dǎo)致索賠時(shí)常發(fā)生，投資控制人員應(yīng)從以下幾點(diǎn)對(duì)工程索賠進(jìn)行處理：應(yīng)以合同為依據(jù)，處理索賠時(shí)必須做到有理有據(jù)。注意收集資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、可信度進(jìn)行審核，對(duì)索賠認(rèn)定后須及時(shí)地處理，處理過程中仔細(xì)分析，明確是工期索賠還是費(fèi)用索賠。

2.4 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段應(yīng)及時(shí)審查項(xiàng)目承建單位遞交的分部或整體工程價(jià)款結(jié)算，公正、合理地審定工程的結(jié)算價(jià)，并出具審查結(jié)果書面報(bào)告，一般從以下幾方面入手對(duì)竣工結(jié)算給予審核。

(1)落實(shí)簽證設(shè)計(jì)變更。對(duì)施工過程中的已計(jì)量的簽證，須結(jié)合招投文件及合同條款給與審核，并經(jīng)建設(shè)單位，監(jiān)理單位審查同意后列入竣工結(jié)算，對(duì)遲報(bào)的無(wú)計(jì)量依據(jù)的簽證不列入竣工結(jié)算。

對(duì)設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更單并經(jīng)建設(shè)單位同意認(rèn)可的設(shè)計(jì)變更方可列入竣工結(jié)算。

(2)核實(shí)工程量，準(zhǔn)確計(jì)價(jià)。根據(jù)完整的竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更及簽證進(jìn)行工程量結(jié)算審核，并依據(jù)按照投標(biāo)文件及合同原則進(jìn)行計(jì)價(jià)。

(3)費(fèi)用計(jì)取及價(jià)差調(diào)整。結(jié)算階段取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)差調(diào)整應(yīng)按合同規(guī)定的條款執(zhí)行，如工料機(jī)價(jià)差是否調(diào)整以及調(diào)整的范圍等。

3 全過程造價(jià)控制分析-以唐黃路新建工程為例

3.1 項(xiàng)目背景

3.1.1 工程概況

唐黃路(華夏東路-S1)新建工程北起華夏東路，西至S1，道路全長(zhǎng)約4.0公里，道路規(guī)劃紅線寬度40m，道路等級(jí)為城市次干路；建設(shè)內(nèi)容為道路、橋梁、排水、標(biāo)志標(biāo)線等相關(guān)道路附屬設(shè)施。

3.1.2 批復(fù)情況

唐黃路(華夏東路-S1)新建工程依據(jù)滬浦發(fā)改城[2019]492號(hào)文“關(guān)于唐黃路（華夏東路～S1）道路新建工程概算的批復(fù)”，本項(xiàng)目批復(fù)工程建設(shè)總投資44644萬(wàn)元，其中建安費(fèi)用38883萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)用3635萬(wàn)元，工程預(yù)備費(fèi)2126萬(wàn)元。

3.2 投資監(jiān)理視角下全過程造價(jià)控制要點(diǎn)分析

3.2.1 統(tǒng)一制定工作流程和表格樣式

委托的工程造價(jià)咨詢單位，接到項(xiàng)目委派單后，首先踏勘現(xiàn)場(chǎng)，研讀招投標(biāo)文件，針對(duì)項(xiàng)目具體情況編制投資監(jiān)理實(shí)施細(xì)則， 并對(duì)施工單位進(jìn)行工作交底會(huì)議，會(huì)上明確簽證設(shè)計(jì)變更，月進(jìn)度款支付等流程及表格樣式。

3.2.2 施工圖預(yù)算及投資控制目標(biāo)的控制

工程造價(jià)咨詢單位根據(jù)道路、橋梁、排水、水工等相關(guān)圖紙計(jì)算工程量，根據(jù)合同、招投標(biāo)文件等取費(fèi)依據(jù)，編制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算詳見表1。

表1 施工圖預(yù)算

施工圖預(yù)算作為項(xiàng)目后續(xù)工作的投資控制目標(biāo)，是后續(xù)工作的指導(dǎo)方向，由此可見施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確性至關(guān)重要，應(yīng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行投資控制：

1.工程量計(jì)算是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，避免漏算或者重算，首先按照規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算；其次計(jì)算口徑要一致；最后是根據(jù)施工圖紙按一定順序進(jìn)行計(jì)算[5]。2.充分研究投標(biāo)清單項(xiàng)目特征所示內(nèi)容，避免清單漏項(xiàng)及重復(fù)計(jì)價(jià)。3.依據(jù)招投標(biāo)及合同組價(jià)原則，套用合理的定額，確保新增單價(jià)計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。4.對(duì)于投標(biāo)清單中未包含的新增加的單位工程，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)率應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。

投資控制人員將施工圖預(yù)算與概算批復(fù)做對(duì)比分析，對(duì)超概算批復(fù)的內(nèi)容做專題報(bào)告并給出投控建議，通過對(duì)比分析紕漏項(xiàng)目投控中的難點(diǎn)及對(duì)潛在的超概風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判。

3.2.3 簽證、設(shè)計(jì)變更的審批

工程造價(jià)咨詢單位及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)生的簽證及設(shè)計(jì)變更進(jìn)行跟蹤，并對(duì)其必要性及合理性進(jìn)行審核，堅(jiān)決杜絕虛假簽證的發(fā)生，并對(duì)已認(rèn)定發(fā)生的簽證現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量，形成四方簽字確認(rèn)單，避免工程量虛報(bào)亂報(bào)，有效的控制簽證及變更金額。在工程樁號(hào)K2+750處暗浜處理時(shí)，施工單位上報(bào)挖淤泥工程量為592m3，挖淤泥單價(jià)為89.45元/m3，投控人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量單計(jì)算工程量為445m3，投資節(jié)約(592-445)*89.45=13149元。

3.2.4 竣工結(jié)算的審核

竣工結(jié)算審核是一項(xiàng)繁瑣且至關(guān)重要的工作，經(jīng)審查核定的結(jié)算金額能體現(xiàn)項(xiàng)目最終的工程造價(jià)，在審核過程中應(yīng)提升工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，審核新增單價(jià)定額套用的合理性，審查簽證設(shè)計(jì)變更流程的完備性及時(shí)效性等。

例如1： 新建機(jī)動(dòng)車道水泥穩(wěn)定碎石投標(biāo)單價(jià)為206.83元/m2，施工單位結(jié)算上報(bào)工程量110733.33m2，根據(jù)竣工圖紙，按照樁號(hào)及道路路幅寬度不同分段計(jì)算，審核結(jié)算工程量為106059.9m2，投資節(jié)約(110733.33-106059.9)*206.83=966605.5元。

例如2：本項(xiàng)目現(xiàn)狀有多處老橋須拆除處理， 根據(jù)招投標(biāo)文件及合同組價(jià)原則，對(duì)新增單價(jià)進(jìn)行審核，具體審核如表2。

表2 虹橋港老橋拆除

虹橋港老橋拆除結(jié)算上報(bào)金額為66873元，結(jié)算審核金額為52305元，投資節(jié)約14568元。

3.3 投資監(jiān)理工作的難點(diǎn)、處理方案及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.3.1 投資監(jiān)理工作難點(diǎn)

由于市政工程投資金額大、工期長(zhǎng)、隱蔽工程多等特殊性，導(dǎo)致每個(gè)項(xiàng)目在投控工作中都會(huì)有新的挑戰(zhàn)及難點(diǎn)，要求投控人員不斷總結(jié)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)有效的解決工程中投控難點(diǎn)。

唐黃路前期勘察階段，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有大量綠化尚未搬遷，導(dǎo)致勘察單位不能全面具體的實(shí)施勘察工作，綠化搬遷后施工單位進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)發(fā)現(xiàn)道路紅線范圍內(nèi)有三個(gè)圖紙范圍外暗浜須挖除外運(yùn)，并回填處理，暗浜處理預(yù)估金額約為1039萬(wàn)元，而浜塘處理合同金額為3572.6675萬(wàn)元，新增暗浜金額占合同金額的29%，占比較大。

3.3.2 處理方案

應(yīng)根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，給出具體的投資控制方案以便現(xiàn)場(chǎng)施工有序進(jìn)行：

1.通知勘察單位現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)勘并出具補(bǔ)勘報(bào)告；2.根據(jù)勘察單位出具的補(bǔ)勘報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量，形成四方簽字確認(rèn)單；3.過程中保留完整影響資料；4.全部資料齊全后上報(bào)投資控制單位；5. 由于簽證金額較大，投控人員根據(jù)資料出具專題報(bào)告上報(bào)主管部門，報(bào)告中應(yīng)明確分析截至目前動(dòng)態(tài)投資情況，預(yù)判是否存在超概風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

由于施工中存在不確定性、突發(fā)性，特別是隱蔽工程，不能憑經(jīng)驗(yàn)盲目處理，必須請(qǐng)專業(yè)的權(quán)威單位提供專業(yè)的技術(shù)支持及相關(guān)依據(jù)后方可施工，否則會(huì)給日后審計(jì)工作帶來很大難度。

3.4 項(xiàng)目成果

該項(xiàng)目嚴(yán)格把控施工圖預(yù)算，審批簽證設(shè)計(jì)變更程序，落實(shí)結(jié)算審核工作流程，在投控過程中及時(shí)有效的投資控制分析，取得了很好的投資控制效果。

4 結(jié)論

總之，工程投資控制應(yīng)由專業(yè)人員編制完整的投控方案及應(yīng)對(duì)措施，明確投資控制重難點(diǎn)，且投資控制應(yīng)從工程立項(xiàng)到竣工結(jié)算，每個(gè)環(huán)節(jié)必不可少，要求投資控制人員須從工程實(shí)際出發(fā)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，力求達(dá)到良好的投控效果。