傾鵬程，呂玉嫦，黃柳卿，湯沛

（1.中山市氣象局，廣東中山 528400；2.廣東省氣象探測(cè)數(shù)據(jù)中心，廣東廣州 510640）

氣象數(shù)據(jù)的采集和傳輸是氣象工作的重要內(nèi)容，需要通過(guò)裝備列裝、數(shù)據(jù)獲取、質(zhì)量控制、運(yùn)行監(jiān)控、數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用反饋、評(píng)估改進(jìn)等環(huán)節(jié)層層推進(jìn)，鏈條式的管理模式是保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的重點(diǎn)。世界氣象組織（WMO）最早開始了嘗試，20世紀(jì)90年代國(guó)際航空組織（ICAO）首先提出了關(guān)于氣象信息和服務(wù)開展質(zhì)量保證的建議，隨著氣象事業(yè)的發(fā)展，WMO成員國(guó)中超過(guò)50%以上國(guó)家已經(jīng)開展了質(zhì)量管理體系的嘗試，其中，歐洲國(guó)家占了半數(shù)以上，亞洲國(guó)家的實(shí)施率則僅有50%［1］。依托ISO9001標(biāo)準(zhǔn)要求的過(guò)程方法，利用科學(xué)有效的PDCA循環(huán)方法的和基于風(fēng)險(xiǎn)的思維是中國(guó)氣象觀測(cè)領(lǐng)域質(zhì)量管理體系建設(shè)的主體思路［2］。

中國(guó)氣象局從2017年開始在全國(guó)范圍內(nèi)推行氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系（簡(jiǎn)稱“體系”），按照省市區(qū)縣分級(jí)管理的思路開展，涵蓋全國(guó)6萬(wàn)余個(gè)氣象站點(diǎn)，包括國(guó)家基準(zhǔn)站（基本站）、區(qū)域自動(dòng)站、天氣雷達(dá)站以及高空、雷電、土壤水分等全部觀測(cè)業(yè)務(wù)站點(diǎn)。2019年年底，中國(guó)氣象局氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系共16個(gè)單位首次通過(guò)ISO9001認(rèn)證；2020年年底，全國(guó)其余19個(gè)單位也全面通過(guò)認(rèn)證審核，中國(guó)氣象局氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系通過(guò)ISO9001認(rèn)證的范圍擴(kuò)大到35個(gè)單位，實(shí)現(xiàn)了氣象觀測(cè)領(lǐng)域全覆蓋，標(biāo)志著我國(guó)的氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)管理與國(guó)際水平全面接軌。2021年是氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系由建設(shè)轉(zhuǎn)為運(yùn)行的第一年，因此開展對(duì)于運(yùn)行現(xiàn)狀及出現(xiàn)問(wèn)題的分析和總結(jié)就極為必要［3］。本研究根據(jù)廣東省氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)運(yùn)行的情況進(jìn)行分析，探討了氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系在運(yùn)行中的有效性。

1 體系建設(shè)的基本情況

從2019年2月開始，廣東省氣象局開始了基于ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的探索。2020年12月29日，廣東省氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系順利通過(guò)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，獲得認(rèn)證證書，體系建設(shè)取得階段性成果。

1.1 體系的建設(shè)與應(yīng)用

體系建設(shè)基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）“策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)”（PDCA）循環(huán)理念，結(jié)合廣東省氣象觀測(cè)特點(diǎn)，呈現(xiàn)“3＋3＋2”總體架構(gòu)，如圖1所示。業(yè)務(wù)過(guò)程是根本，支撐過(guò)程為業(yè)務(wù)過(guò)程提供必要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、裝備計(jì)量檢定和準(zhǔn)入管理等軟性支撐，管理過(guò)程攜領(lǐng)業(yè)務(wù)過(guò)程和支撐過(guò)程。覆蓋體系運(yùn)行管理、觀測(cè)業(yè)務(wù)運(yùn)行、準(zhǔn)入準(zhǔn)出體系建設(shè)、觀測(cè)技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)保障工作五個(gè)工作領(lǐng)域。業(yè)務(wù)范圍包含了站網(wǎng)管理、運(yùn)行管理、觀測(cè)設(shè)備維修、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)服務(wù)、裝備供應(yīng)、維護(hù)、維修、計(jì)量檢定、校準(zhǔn)、信息傳輸、質(zhì)量控制、診斷勘誤和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等觀測(cè)業(yè)務(wù)。

圖1 體系架構(gòu)示意圖

廣東省氣象部門通過(guò)編制體系文件規(guī)范開展各項(xiàng)工作，省、市、縣三級(jí)以《質(zhì)量手冊(cè)》作為綱領(lǐng)性文件，按照及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、高效的質(zhì)量方針，通過(guò)程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書及規(guī)范性記錄表格落實(shí)工作細(xì)則。每年通過(guò)體系內(nèi)審，對(duì)質(zhì)量體系、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的了解和熟悉程度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的識(shí)別、觀測(cè)系統(tǒng)的站網(wǎng)管理、運(yùn)行管理、裝備保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及項(xiàng)目建設(shè)等方面進(jìn)行檢查，不斷完善運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)體系管理評(píng)審評(píng)價(jià)體系運(yùn)行的適宜性、充分性及有效性。通過(guò)開展體系宣傳和培訓(xùn)對(duì)體系文件、體系運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員認(rèn)識(shí)和理解。從2019年起培養(yǎng)省級(jí)內(nèi)審員330人，國(guó)家級(jí)內(nèi)審員4人。內(nèi)審員隊(duì)伍全面覆蓋省、市、縣三級(jí)。通過(guò)開展內(nèi)外部用戶滿意度調(diào)查，評(píng)估各類用戶對(duì)于氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)的滿意情況，不斷改進(jìn)優(yōu)化，形成閉環(huán)管理模式。

1.2 體系對(duì)業(yè)務(wù)工作的推動(dòng)

體系建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)，科學(xué)優(yōu)化資源配置，提高觀測(cè)質(zhì)量管理水平，為全面實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐。逐步解決并優(yōu)化了在業(yè)務(wù)工作中，部分管理制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性；業(yè)務(wù)制度執(zhí)行不到位，裝備質(zhì)量監(jiān)督考核不全面；關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制，未形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)改進(jìn)的保障機(jī)制；對(duì)用戶需求的調(diào)研、分析和反饋不足，缺乏用戶反饋管理機(jī)制等環(huán)節(jié)的問(wèn)題。有效破除了傳統(tǒng)管理模式無(wú)法解決的問(wèn)題。

1）科學(xué)運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)的ISO9001管理方法，對(duì)氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)全過(guò)程進(jìn)行全面梳理，形成了具有可操作性的體系文件，規(guī)范業(yè)務(wù)工作模式，方便統(tǒng)一管理和改進(jìn)。

2）逐漸形成工作閉環(huán)模式，借助內(nèi)部監(jiān)督評(píng)審機(jī)制，融合“策劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn)”（PDCA）管理模式，將業(yè)務(wù)工作與科學(xué)管理有機(jī)結(jié)合，提高氣象觀測(cè)系統(tǒng)持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化能力和溯源性。

3）培養(yǎng)綜合性業(yè)務(wù)人才，借助體系的科學(xué)管理模式，在業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)管理、規(guī)范化等方面著重培養(yǎng)，新時(shí)期綜合業(yè)務(wù)人才，打造新形勢(shì)下的綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)。

4）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引入風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇分析過(guò)程。

5）增強(qiáng)業(yè)務(wù)安全防范意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全、消防安全等。

6）全面梳理了國(guó)家級(jí)、省級(jí)及地方關(guān)于氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)規(guī)范，依法開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化制度適應(yīng)性。

7）強(qiáng)化了業(yè)務(wù)部門和管理部門的溝通協(xié)調(diào)，以規(guī)范性管理梳理引導(dǎo)業(yè)務(wù)工作有效推進(jìn)。

2 體系運(yùn)行中的問(wèn)題

根據(jù)《廣東省氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系內(nèi)審報(bào)告》2019、2020、2021年的情況顯示，體系在運(yùn)行過(guò)程中，不同的階段暴露出共性問(wèn)題和新增問(wèn)題。從解決情況上分為3個(gè)方面：已解決、有改進(jìn)和新出現(xiàn)。

如圖2所示，從不符合項(xiàng)的分布情況可以看出，隨著體系工作的不斷推進(jìn)和完善，不符合情況種類呈現(xiàn)明顯的逐年減少趨勢(shì)，部分同類型問(wèn)題已經(jīng)得到解決，但仍然有個(gè)別問(wèn)題持續(xù)出現(xiàn)，其次隨著體系的改進(jìn)和完善，也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。通過(guò)運(yùn)用歸納總結(jié)的研究方法。

圖2 2019年（a）、2020年（b）、2021（c）不符合項(xiàng)對(duì)應(yīng)ISO條款分布圖

從表1中可以看出，隨著體系建設(shè)的不斷完善，各級(jí)氣象部門對(duì)于體系本身的重視程度和理解程度逐步強(qiáng)化，像“理解不足”、“職責(zé)分工不明確”和“實(shí)際工作與文件要求不服”的問(wèn)題基本被解決。

表1 體系執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

隨著對(duì)體系工作理解的加深，體系文件的不斷細(xì)化，更多的業(yè)務(wù)管理問(wèn)題暴露了出來(lái)。比如“消防安全不完善”、“質(zhì)量目標(biāo)／目標(biāo)績(jī)效識(shí)別不充分”、“體系執(zhí)行人員水平差異大”類的管理問(wèn)題。同時(shí)，也暴露出傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中缺乏科學(xué)管理的業(yè)務(wù)問(wèn)題。如“倉(cāng)儲(chǔ)不規(guī)范”、“表格填寫不規(guī)范”。以及由于近幾年觀測(cè)業(yè)務(wù)改革，在部分工作銜接過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，如“記錄表格版本落后”、“區(qū)域自動(dòng)站核查不充分”。此外，還有一些短時(shí)間內(nèi)較難解決的問(wèn)題“探測(cè)環(huán)境不符合要求”，隨著城市化進(jìn)展的加快推進(jìn)，探測(cè)環(huán)境受到地方實(shí)際情況的制約，需要臺(tái)站與地方部門協(xié)調(diào)結(jié)局，也逐漸成為基層氣象臺(tái)站面臨的難題，體系工作通過(guò)科學(xué)管理和監(jiān)督，及時(shí)掌握全省臺(tái)站的情況，目前更多的是發(fā)揮監(jiān)督作用。

3 體系改進(jìn)和運(yùn)行的有效對(duì)策

3.1 不斷優(yōu)化體系管理模式，實(shí)現(xiàn)自我改進(jìn)

來(lái)源于PDCA管理模式的體系本身具有一定的改進(jìn)管理機(jī)制。測(cè)量、分析和改進(jìn)作為質(zhì)量管理的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，監(jiān)視和測(cè)量能夠驗(yàn)證輸出結(jié)果滿足需求的程度，分析能夠發(fā)現(xiàn)需要改進(jìn)的內(nèi)容，改進(jìn)能夠提高質(zhì)量管理體系的有效性［4］。在質(zhì)量管理體系運(yùn)行中，通過(guò)外部評(píng)價(jià)、質(zhì)量檢查、內(nèi)部審核，確定體系發(fā)展趨勢(shì)，識(shí)別潛在的不符合項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)，對(duì)不符合項(xiàng)的數(shù)量、性質(zhì)及原因進(jìn)行總結(jié)分析，以評(píng)估其影響，并采取相應(yīng)的措施防止不符合的再次發(fā)生，能夠有效避免潛在不符合的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)體系自我改進(jìn)的目的。

3.2 借鑒相關(guān)領(lǐng)域管理經(jīng)驗(yàn)，解決共性問(wèn)題

ISO9001的管理模式在眾多領(lǐng)域已經(jīng)得到了充分推廣和驗(yàn)證。雖然領(lǐng)域具有特性不同的差異性，但在管理工作中依然具有共性特征。借鑒其他領(lǐng)域的成熟做法，可以提升氣象部門體系建設(shè)的工作效率［5-7］。根據(jù)調(diào)研，普遍存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

1）“紅頭文件”與體系文件存在較大差異，體系工作和業(yè)務(wù)工作融合度不夠。除了對(duì)體系的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善和改進(jìn)外，還要逐步培養(yǎng)工作從體系出發(fā)的習(xí)慣，調(diào)動(dòng)工作積極性。

2）體系管理者的重視程度還不夠。要嚴(yán)格執(zhí)行不同層級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制，建立定期反饋機(jī)制，管理者要定期聽取反饋匯報(bào)，及時(shí)了解體系運(yùn)行情況，預(yù)防或糾正運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題或者潛在的問(wèn)題，落實(shí)好監(jiān)督檢查的職責(zé)，確保有問(wèn)題立行立改。

3）體系文件與部分業(yè)務(wù)工作依然結(jié)合不緊密。體系文件的修改應(yīng)盡可能包含各級(jí)組織的業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，有必要的可專設(shè)對(duì)應(yīng)文件，文件的適用性要結(jié)合最新的業(yè)務(wù)改革方案更新，盡可能量化考核指標(biāo)，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。

4）體系執(zhí)行人員的能力和素養(yǎng)具有較大差異性。各部門和崗位可根據(jù)職責(zé)不同，有重點(diǎn)有針對(duì)性的開展專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)于重點(diǎn)過(guò)程、重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵崗位可進(jìn)行側(cè)重培訓(xùn)。學(xué)習(xí)要結(jié)合體系文件的要求，要從質(zhì)量方針出發(fā)，把工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)成效落實(shí)到考核指標(biāo)中。還要重視自我學(xué)習(xí)，從文件的通用性、適宜性角度理解文件內(nèi)容。

5）部門協(xié)同配合執(zhí)行效果不理想?？稍O(shè)立牽頭部門，管理者要與牽頭部門做好工作分配的計(jì)劃和安排。涉及多部門的工作過(guò)程，各有關(guān)單位應(yīng)按職責(zé)分工進(jìn)行識(shí)別梳理，牽頭部門應(yīng)分清管轄、理清責(zé)任，便于有效控制。充分運(yùn)用過(guò)程方法對(duì)流程進(jìn)行再造，強(qiáng)化過(guò)程控制力，增加或完善對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位和敏感部位的過(guò)程監(jiān)督要求。

3.3 有效識(shí)別行業(yè)特性，解決個(gè)性問(wèn)題

地面氣象觀測(cè)自動(dòng)化業(yè)務(wù)改革后，觀測(cè)工作的重點(diǎn)從日常值守、人工觀測(cè)、數(shù)據(jù)編報(bào)等轉(zhuǎn)到了設(shè)備保障、數(shù)據(jù)監(jiān)控、應(yīng)急處理等方面［8-10］。觀測(cè)業(yè)務(wù)工作者要及時(shí)開展相關(guān)培訓(xùn)才能夠做好業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。業(yè)務(wù)人員不僅要熟悉觀測(cè)業(yè)務(wù)，還要熟練掌握設(shè)備維護(hù)維修等工作。管理工作者要對(duì)質(zhì)量指標(biāo)清晰掌握，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，做好基礎(chǔ)性保障，特別是安全問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題和供電問(wèn)題。要把數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升作為體系管理成效的最終檢驗(yàn)指標(biāo)。

氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系解決了許多傳統(tǒng)管理存在的弊端，幫助氣象部門在觀測(cè)業(yè)務(wù)中科學(xué)管理，使得業(yè)務(wù)質(zhì)量得到提升，成效顯著。評(píng)估體系運(yùn)行的有效性是檢驗(yàn)體系成效的重要方式，及時(shí)的總結(jié)和改進(jìn)，也是適應(yīng)新時(shí)代氣象工作的重要保障方式。不斷優(yōu)化的氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系，必定會(huì)促進(jìn)氣象工作全面持續(xù)提升。