汪 勇，王嘯君，彭 建

[上海市城市建設(shè)設(shè)計研究總院（集團）有限公司，上海市 200125]

0 引 言

2019 年12 月，《長江三角洲區(qū)域規(guī)劃一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》[1]（以下簡稱《剛要》）發(fā)布，《綱要》指出：“規(guī)劃建設(shè)南通新機場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分”。這是從國家層面給于南通新機場的新定位，即南通新機場有望被整體納入上海國際航空樞紐。規(guī)劃新機場選址于江蘇海門四甲及周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃面積約20 km2。本文基于南通新機場新的規(guī)劃契機，結(jié)合長三角一體化和上海市北部重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，進行上海市北部路網(wǎng)形態(tài)研究探索。

1 市域北部重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

1.1 西線S 7 越江通道

S7 滬崇高速是上海市規(guī)劃高快體系中的重要干道，是聯(lián)系崇明與市域浦西地區(qū)的直接連接通道。在《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》中，S7 線位存在越江上海線位與越江江蘇線位的比選。

1.2 S 12 崇海通道

S12 崇海通道又稱滬崇蘇高速，在崇明島北部向西北延伸，與江蘇省海門市相接，全長47.2 km，是市域北部的重要省際高速公路。在《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》中，S12 降級為主要公路，并改名為新北沿公路，同時其南通方向接線調(diào)整為陳海公路線位。

1.3 S 16 蘊川高速

S16 蕰川高速是上海市骨干道路網(wǎng)高速干線的重要組成部分，服務(wù)中、長距離及省際交通。S16 公路起點位于G1503- 蕰川公路節(jié)點，向北沿蕰川公路敷設(shè)，至滬太路后繼續(xù)沿滬太路至江蘇省界，與江蘇省規(guī)劃S48 滬宜高速對接，全長約17.6 km。

1.4 S 22 嘉安高速

S22 嘉安高速定位為高速干線公路，位于上海市域北部，橫穿嘉定區(qū)、寶山區(qū)，西起G1501 公路西北段，東至蘊川路，全長約32.2 km，沿線與G15 高速公路、S7 高速公路（規(guī)劃）、S16 高速公路（規(guī)劃）相交。圖1 為上海市域北部區(qū)域概況。

圖1 上海市域北部區(qū)域概況

南通新機場開通后，S12 崇海通道與S7 越江通道組合，實現(xiàn)機場客流組合運輸。本次研究主要聚焦上海市域北部路網(wǎng)形態(tài)的分析，包含不同形態(tài)布局下機場高速、S7 與S22 在不同形態(tài)中的功能定位。

2 相關(guān)規(guī)劃解讀

2.1 江蘇省省道公路網(wǎng)規(guī)劃

崇明區(qū)內(nèi)S12 崇海通道走線為滬崇蘇高速，由西側(cè)長江口至G40 滬陜高速，其中陳海公路作為島內(nèi)支線接S12 滬崇蘇高速。上海市區(qū)內(nèi)S7 越江通道走規(guī)劃推薦線位，至寶山羅涇鎮(zhèn)，S22 嘉安高速走市北郊環(huán)切線[2]。圖2 為江蘇省省道公路網(wǎng)規(guī)劃。

圖2 江蘇省省道公路網(wǎng)規(guī)劃

2.2 江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2017—2035）

S12 崇海通道走線為滬崇蘇高速，由西側(cè)長江口至G40 滬陜高速，其中陳海公路作為省道高速支線接滬崇蘇高速。越江通道S7 走規(guī)劃推薦線位，至寶山羅涇鎮(zhèn)。陳海公路作為崇明島內(nèi)省道高速支線接崇海通道[3]。圖3 為江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。

圖3 江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃

2.3 上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035）

S12 崇海通道走線調(diào)整為走陳海公路線位，由西側(cè)長江口陳海公路至G40 滬陜高速，原滬崇蘇高速降級為新北沿公路，定位為一般公路。越江通道S7走規(guī)劃推薦線位，至寶山羅涇鎮(zhèn)。陳海公路作為崇明島內(nèi)主要公路接崇海通道。S22 嘉安高速走市北寶錢公路線位，并存在南北分岔比選[4]。圖4 為上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035）干線道路規(guī)劃圖。

圖4 上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035）干線道路規(guī)劃圖

規(guī)劃路網(wǎng)的實施將在上海市域北部大路網(wǎng)上形成平行于蘇通大橋的新客運通道，但是，在具體線位上：S22 存在南北線位比選，即北線或南線；機場高速存在南北線位比選，即新北沿公路或陳海公路；S7 存在東西線位比選，即東線或西線。

3 上海市域北部路網(wǎng)形態(tài)研究

基于不同規(guī)劃下的上海市域北部干線路網(wǎng)形態(tài)的比選，分析不同形態(tài)下S22、S7 等干線在不同選線中的功能定位[5-6]。

3.1 路網(wǎng)形態(tài)一

（1）路網(wǎng)形態(tài)

S22 郊環(huán)外擴，S7 上海越江，新北沿公路作為機場高速。形態(tài)方案為S22 采用寶錢公路線位與S7、S16 相連，使S7-S22-S16 節(jié)點簡化為S16、S7 兩條高速公路的十字交叉，關(guān)系相對明確。S7 向北與S16高速相交，而后向東越江進入崇明島。新越江通道位于上海境內(nèi)，路網(wǎng)形態(tài)規(guī)整，干線功能清晰，較為推薦。

（2）功能分析

G15、S16 承擔貨運通道功能；S7 承擔越江客運功能；S22 承擔郊環(huán)外擴功能，服務(wù)嘉定寶山地區(qū)，疏解羅涇與外高橋貨運交通；新北沿公路承擔機場高速公路功能，聯(lián)系上海市區(qū)。圖5 為上海市域北部路網(wǎng)形態(tài)一。

圖5 上海市域北部路網(wǎng)形態(tài)一

3.2 路網(wǎng)形態(tài)二

（1）路網(wǎng)形態(tài)

S22 郊環(huán)外擴，S7 上海越江，陳海公路作為機場高速公路。形態(tài)方案為S22 采用寶錢公路線位與S7、S16 相連，使S7-S22-S16 節(jié)點簡化為S16、S7 兩條高速公路的十字交叉，關(guān)系相對明確。S7 向北與S16高速相交，而后向東越江進入崇明島。新越江通道位于上海境內(nèi)，路網(wǎng)形態(tài)規(guī)整，干線功能清晰，較為推薦。

（2）功能分析

G15、S16 承擔貨運通道功能；S7 承擔越江客運功能；S22 承擔郊環(huán)外擴功能，服務(wù)嘉定寶山地區(qū)，疏解羅涇與外高橋貨運交通；陳海公路承擔機場高速公路功能，聯(lián)系上海市區(qū)，兼顧帶動沿線南門等組團發(fā)展。圖6 為上海市域北部路網(wǎng)形態(tài)二。

圖6 上海市域北部路網(wǎng)形態(tài)二

3.3 路網(wǎng)形態(tài)三

（1）路網(wǎng)形態(tài)

S22 走北線，分擔S7 越江功能和G15 貨運功能，新北沿公路作為機場高速公路。形態(tài)方案為：S22在S16 的西側(cè)并入S7，共同形成滬崇越江西線，S7、S16、S22 形成“K”形路網(wǎng)形態(tài)；S7 及S22 與S16 相交后共同出省。新越江通道位于上海境內(nèi)，路網(wǎng)形態(tài)規(guī)整，但局部干線功能混合，不推薦。

（2）功能分析

G15 承擔貨運通道功能；S16 功能復合，既分擔G15 貨運功能，又承擔S7 客運功能，定位模糊；S7 承擔越江客運功能；S22 功能復合，同時分擔S7 越江功能和G15 貨運功能，定位模糊；新北沿公路承擔機場高速功能，聯(lián)系上海市區(qū)。圖7 為上海市域北部路網(wǎng)形態(tài)三。

圖7 上海市域北部路網(wǎng)形態(tài)三

3.4 路網(wǎng)形態(tài)四

（1）路網(wǎng)形態(tài)

S22 走北線，分擔S7 越江功能和G15 貨運功能，陳海公路作為機場高速公路。形態(tài)方案為S22 在S16 的西側(cè)并入S7，共同形成滬崇越江西線，S7、S16、S22 形成“K”形路網(wǎng)形態(tài)；S7 及S22 與S16 相交后共同出省。新越江通道位于上海境內(nèi)，路網(wǎng)形態(tài)規(guī)整，但局部干線功能混合，不推薦。

（2）功能分析

G15 承擔貨運通道功能；S16 功能復合，既分擔G15 貨運功能，又承擔S7 客運功能，定位模糊；S7 承擔越江客運功能；S22 功能復合，同時分擔S7 越江功能和G15 貨運功能，定位模糊；陳海公路承擔機場高速功能，聯(lián)系上海市區(qū)，兼顧帶動沿線南門等組團發(fā)展。圖8 為上海市域北部路網(wǎng)形態(tài)四。

圖8 上海市域北部路網(wǎng)形態(tài)四

3.5 路網(wǎng)形態(tài)五

（1）路網(wǎng)形態(tài)

S7 越江主要服務(wù)江蘇，機場高速需要借用S16通道，S22 郊環(huán)外擴，新北沿公路（S12 崇海高速）作為機場高速。形態(tài)方案為S22 采用寶錢公路線位與S7、S16 相連；S7、S16 向北與蘇昆太高速連成一線，而后向東越江進入崇明島，與新北沿公路（S12 崇海高速）相接。S7—S16—S22 可形成邊長5～6 km 的三角形。新越江通道位于江蘇境內(nèi)，路網(wǎng)形態(tài)規(guī)整，但局部干線功能混合，與機場聯(lián)系不便，不推薦。

（2）功能分析

G15 承擔貨運通道功能；S16 作為組合機場高速通道之一，與S7 承擔江蘇越江客運功能；S22 承擔郊環(huán)外擴功能，服務(wù)嘉定寶山地區(qū)，疏解羅涇與外高橋貨運交通；新北沿公路承擔機場高速功能，聯(lián)系上海市區(qū)。圖9 為上海市域北部路網(wǎng)形態(tài)五。

圖9 上海市域北部路網(wǎng)形態(tài)五

3.6 路網(wǎng)形態(tài)六

（1）路網(wǎng)形態(tài)六

S7 越江主要服務(wù)江蘇，機場高速需借用S16 通道，S22 郊環(huán)外擴，陳海公路作為機場高速。形態(tài)方案為S22 采用寶錢公路線位與S7、S16 相連；S7、S16 向北與蘇昆太高速連成一線，而后向東越江進入崇明島與陳海公路相接。S7—S16—S22 可形成邊長5～6 km 的三角形。新越江通道位于江蘇境內(nèi)，路網(wǎng)形態(tài)規(guī)整，但局部干線功能混合，機場聯(lián)系不便，不推薦。

（2）功能分析

G15 承擔貨運通道功能；S16 作為組合機場高速通道之一，與S7 承擔江蘇越江客運功能；S22 承擔郊環(huán)外擴功能，服務(wù)嘉定寶山地區(qū)，疏解羅涇與外高橋貨運交通；陳海公路承擔機場高速功能，聯(lián)系上海市區(qū)，兼顧帶動沿線南門等組團發(fā)展。圖10 為上海市域北部路網(wǎng)形態(tài)六。

圖10 上海市域北部路網(wǎng)形態(tài)六

3.7 路網(wǎng)形態(tài)七

（1）路網(wǎng)形態(tài)七

S7 越江主要服務(wù)江蘇，新北沿公路（S12 崇海高速）作為機場高速，并且部分借用S16 通道，“K”形路網(wǎng)形態(tài)。形態(tài)方案：S7、S16、S22 形成“K”形路網(wǎng)形態(tài)；S7 及S22 與S16 相交后共同出??；新北沿公路（S12 崇海高速）作為機場高速，并且部分借用S16通道。新越江通道位于江蘇境內(nèi)，路網(wǎng)形態(tài)不規(guī)整，且局部干線功能混合，機場聯(lián)系不便，不推薦。

（2）功能分析

G15 承擔貨運通道功能；S16 作為組合機場高速通道之一，與S7 承擔江蘇越江客運功能；S22 無法與S7 組合直接越江，也無法直接分擔G15 貨運功能，定位模糊；新北沿公路承擔機場高速功能，聯(lián)系上海市區(qū)。圖11 為上海市域北部路網(wǎng)形態(tài)七。

圖11 上海市域北部路網(wǎng)形態(tài)七

3.8 路網(wǎng)形態(tài)八

（1）路網(wǎng)形態(tài)

S7 越江主要服務(wù)江蘇，陳海公路作為機場高速，并且部分借用S16 通道，“K”形路網(wǎng)形態(tài)。形態(tài)方案為S7、S16、S22 形成“K”形路網(wǎng)形態(tài)；S7 及S22 與S16 相交后共同出省，陳海公路作為機場高速，并且部分借用S16 通道。新越江通道位于江蘇境內(nèi)，路網(wǎng)形態(tài)不規(guī)整，且局部干線功能混合，機場聯(lián)系不便，不推薦。

（2）功能分析

G15 承擔貨運通道功能；S16 作為組合機場高速通道之一，與S7 承擔江蘇越江客運功能；S22 無法與S7 組合直接越江，也無法直接分擔G15 貨運功能，定位模糊；陳海公路承擔機場高速功能，聯(lián)系上海市區(qū)，兼顧帶動沿線南門等組團的發(fā)展。圖12 為上海市域北部路網(wǎng)形態(tài)八。

圖12 上海市域北部路網(wǎng)形態(tài)八

3.9 路網(wǎng)形態(tài)綜合分析

綜合總結(jié)市域北部8 種路網(wǎng)形態(tài)，推薦采用路網(wǎng)形態(tài)一或二，即S22 采用寶錢公路線位與S7、S16相連，S7 向北與S16 高速相交，而后向東越江進入崇明島，至于崇明島內(nèi)未來的機場高速選線，需后續(xù)進一步分析。表1 為路網(wǎng)形態(tài)分析總結(jié)表。

表1 路網(wǎng)形態(tài)分析總結(jié)表

4 結(jié) 論

本次研究基于南通新機場的規(guī)劃契機，從長三角一體化角度，解讀上海、江蘇兩地各版規(guī)劃意圖，對上海市北地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)進行初探性研究。

（1）研究顯示，S12、S22 和S7 等規(guī)劃路網(wǎng)存在不同規(guī)劃比選，北部路網(wǎng)呈現(xiàn)8 種不同的組合形態(tài)，總體推薦路網(wǎng)形態(tài)一、二。

（2）滬蘇兩地規(guī)劃存在不同的側(cè)重點，本研究從長三角一體化角度，對上海市北地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)進行初步方案分析，可為相關(guān)規(guī)劃決策單位提供技術(shù)參考。