陳林霜 曹濤 黃兆東 謝文嬌

摘要財政部、國防科工局、裝備發(fā)展部、航空工業(yè)集團近年發(fā)布了若干軍品經(jīng)濟性相關制度，軍品價格管理理念從“事后定價”向“事前論證”和“約束定價”轉(zhuǎn)變，要求開展裝備全壽命周期控制并降低成本，有效提高武器裝備經(jīng)費的使用效益；明確提出在裝備研制過程中要貫徹限成本、管成本、降成本、控成本的項目經(jīng)濟性工作思想，將成本經(jīng)濟性提升至與戰(zhàn)場適用性、性能先進性、質(zhì)量可靠性等同等重要的地位，強化費用目標的剛性約束和成本管控責任。為了適應越來越高的項目經(jīng)濟性精細化管控要求，經(jīng)濟性工作應加強在項目中的覆蓋度、工作層級的深度與專業(yè)的結(jié)合度。本文主要探索在新形勢下航空裝備經(jīng)濟性專業(yè)的定位和專業(yè)發(fā)展，為更好地開展新形勢下航空裝備經(jīng)濟性工作和實現(xiàn)經(jīng)濟性工作目標提供借鑒。

關鍵詞 管新形勢；航空裝備；經(jīng)濟性

DOI： 10.19840/j.cnki.FA.2022.04.005

項目經(jīng)濟性工作主要指在項目研制過程中對研制經(jīng)費的分析預測、過程成本管理和控制、成本歸集分析、風險預警，產(chǎn)品目標成本的測算分析、評估、分解、調(diào)整、控制與風險預警以及產(chǎn)品使用成本的估算、評估等。按工作范圍主要分為：經(jīng)費及價格（成本）的論證分析，經(jīng)費及價格（成本）管控。其中：經(jīng)費及價格（成本）的論證分析主要包括：研制費預測分析/論證（含設計、制造、試驗、試飛、機載設備、保障類設備、培訓類設備等研制工作），目標價格論證分析（含機體、機載設備、四隨以及科研外協(xié)價格等），使用成本（服役成本）分析預測。按工作屬性及職責可分為：技術經(jīng)濟性論證分析和費用/成本管控兩個方面，其中，技術經(jīng)濟性論證分析具有典型的技術特征，工作范圍涵蓋航空裝備設計全流程和全部專業(yè)，費用/成本管控屬于管理性工作的范疇。

參考軍方經(jīng)濟性工作模式，按照技術和管理分線的工作原則，按工作性質(zhì)對項目經(jīng)濟性工作進行分解，初步設想經(jīng)濟性職責分工見表1。

鑒于管理性工作有相對成熟的管理模式和管理經(jīng)驗，以下主要針對技術經(jīng)濟性專業(yè)的發(fā)展進行分析和探索。

一、經(jīng)濟性的主要工作

依據(jù)國家、軍隊等上級管理部門對經(jīng)濟性工作的要求，結(jié)合近幾年航空裝備研制的實際情況，技術經(jīng)濟性工作主要分為5個業(yè)務域，涵蓋航空裝備研制的100多個三級專業(yè)。具體見表2。

二、經(jīng)濟性工作中常見的費用測算方法

經(jīng)濟性工作中常見的費用測算方法主要有：專家法、類比法、參數(shù)法和工程法以及在這些常用方法的基礎上延伸出的等工程價值比法、成本密度法和仿真模型法等其他方法[1-2]。

1.專家法

主要優(yōu)點是每個專家獨立發(fā)表意見不受干擾，且征詢費用較低。缺點是估算周期長，保密性差。專家法適用于費用數(shù)據(jù)不足，難以采用參數(shù)法、類比法或工程法而又允許對費用做出粗略估算的場合/階段，多用于航空裝備全壽命周期評估的初級階段。

2.類比法

主要優(yōu)點是在舊系統(tǒng)改進改型的費用估算方面較為準確。缺點是類比法是一種粗略的輔助性方法，一般用于系統(tǒng)設計的早期，作為參數(shù)法和工程法的補充。

3.參數(shù)法

實質(zhì)是基于已建立的數(shù)據(jù)庫外推，因此在使用參數(shù)法時，首先要判斷數(shù)據(jù)庫中相似系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對未來新系統(tǒng)的適用性。參數(shù)法的優(yōu)點是：（1）在論證和方案階段即能使用，適用范圍貫穿型號研制全過程；（2）使用快速、廉價。費用估算關系式一旦建立，可以重復、快速、廉價地使用；（3）客觀性比較好。在一定程度上避免了人為因素造成的主觀影響；（4）可以依據(jù)輸入條件給出費用值及分析值區(qū)間。缺點是：（1）需要根據(jù)工作特點對有關參數(shù)進行不斷調(diào)整，需要建立一套可用的調(diào)整規(guī)則；（2）對于新技術含量較高的或全新設計的系統(tǒng)適應性差，需要結(jié)合專家法、類比法進行修正；（3）不宜用于分系統(tǒng)以下各級的費用測算；（4）參數(shù)法的應用中考慮的主觀因素參數(shù)，定義和獲取難以統(tǒng)一。

4.工程法

主要優(yōu)點是：（1）按照費用分解結(jié)構表達產(chǎn)品各費用單元的關系，估算比較準確；（2）能靈活、獨立地估算出產(chǎn)品費用中的任何單元、任一階段的費用；（3）能方便地為費用仿真和敏感度分析提供費用數(shù)據(jù)。缺點是工作量大，需要大量的各種費用的數(shù)據(jù)支持，沒有足夠的詳細資料之前，無法進行有效的費用估算。

5.其他方法

（1）等工程價值比法，主要基于不同國家同一技術領域、統(tǒng)計模型之間的價值比例，進行類比測算。優(yōu)點是可以借用國外的有關費用模型來對本國的工程項目進行快速的費用估算。缺點是受限于模型和樣本信息，估算結(jié)果僅作為其他方法的驗證和參考。（2）成本密度法本質(zhì)上是一種基于產(chǎn)品成本與技術、性能、重量等因素比例關系的類比法。（3）仿真模型法是基于參數(shù)化建模分析的延伸和發(fā)展，用于參數(shù)法測算的增信。

三、航空裝備項目技術經(jīng)濟性團隊的一般構成

按照航空工業(yè)《軍用航空裝備研制生產(chǎn)與服務保障程序》，航空裝備研制主要涉及總體、結(jié)構強度、機載系統(tǒng)、機載軟件、通用質(zhì)量特性以及保障類設備等專業(yè)領域，技術經(jīng)濟性工作范圍涵蓋了航空裝備設計全流程和全部專業(yè)，技術經(jīng)濟性團隊的人員配備應與其工作方法相適應。主要如下：

（一）總體專業(yè)

專業(yè)工作主要為匯總編制項目經(jīng)濟性設計準則，開展項目經(jīng)濟性分析/論證/評估，提出關鍵成本項目，組織、協(xié)調(diào)降成本設計工作，落實技術指標與目標價格相匹配，預防過度設計引起的成本增加。按要求開展研制經(jīng)費需求論證、項目研制全周期經(jīng)費使用策劃、產(chǎn)品價格策劃等工作，按項目工作要求配合開展經(jīng)費過程管控有關的技術經(jīng)濟性工作。

（二）結(jié)構強度專業(yè)

專業(yè)工作主要為編制機體結(jié)構經(jīng)濟性設計準則開展項目結(jié)構設計方案經(jīng)濟性分析/論證/評估，提出關鍵成本項目（機體結(jié)構部分），協(xié)助設計人員開展降成本設計。開展結(jié)構成品目標價格論證，協(xié)調(diào)設計工作，落實技術指標與目標價格相匹配，預防過度設計引起的成本增加。按要求開展結(jié)構專業(yè)有關（含結(jié)構成品）研制經(jīng)費需求論證等工作。DFC83470-72AB-4D9A-8457-53A9ED51D905

（三）系統(tǒng)專業(yè)

綜合航電、飛控、機電（液壓、起落架控制、動力裝置、燃油、防滅火，環(huán)控、氧氣、救生、防冰除雨、供電、照明、機電管理等）。專業(yè)工作主要為編制機載系統(tǒng)經(jīng)濟性設計準則，開展項目各系統(tǒng)設計方案經(jīng)濟性分析/論證/評估，提出關鍵成本項目（機載系統(tǒng)部分），協(xié)助設計人員開展降成本設計。開展系統(tǒng)成品目標價格論證，協(xié)調(diào)設計工作，落實技術指標與目標價格相匹配，預防過度設計引起的成本增加。按要求開展系統(tǒng)專業(yè)有關（含系統(tǒng)成品）研制經(jīng)費需求論證等工作。

（四）機載軟件專業(yè)

專業(yè)工作主要為編制機載軟件經(jīng)濟性設計準則、開展項目有關獨立計價軟件設計方案經(jīng)濟性分析/論證/評估，提出關鍵成本項目（機載軟件部分），協(xié)助設計人員開展降成本設計。落實技術指標與目標價格相匹配，預防過度設計引起的成本增加。按要求開展獨立計價軟件有關研制經(jīng)費需求論證等工作。

（五）通用質(zhì)量特性以及保障類設備等專業(yè)

專業(yè)工作主要開展項目有關保障類設備設計方案經(jīng)濟性分析/論證/評估，提出關鍵成本項目，協(xié)助設計人員開展降成本設計。開展通用質(zhì)量特性技術指標與飛機使用成本/服役成本的相關性分析，提出關鍵影響因素，協(xié)助設計人員開展、落實降低飛機使用成本/服役成本。

四、影響經(jīng)濟性專業(yè)發(fā)展的問題分析及建議

財政部、國防科工局、裝備發(fā)展部2019年聯(lián)合發(fā)布了《軍品定價議價規(guī)則（試行）》和《國防科研試制費管理辦法》，要求轉(zhuǎn)變軍品價格管理理念，實現(xiàn)軍品價格從“事后定價”轉(zhuǎn)向“事前論證”和“約束定價”，樹立裝備全壽命周期控制并降低成本，有效提高武器裝備經(jīng)費的使用效益。裝備發(fā)展部通過2021年“征求《關于大力加強裝備價格全面管控的措施要求》意見事”和2022年“征求《推進實施武器裝備低成本可持續(xù)發(fā)展的通知》意見的函”等文件，明確提出在裝備研制過程中要強化經(jīng)濟性指標要求，深化全壽命周期經(jīng)濟性分析，圍繞裝備低成本可持續(xù)發(fā)展的目標，貫徹限成本、管成本、降成本、控成本的項目經(jīng)濟性工作理念，將成本經(jīng)濟性提升至與戰(zhàn)場適用性、性能先進性、質(zhì)量可靠性等同等重要的地位，強化費用目標的剛性約束和壓實成本管控責任。航空工業(yè)集團也通過《中國航空工業(yè)集團有限公司軍品目標價格管理辦法（試行）》《中國航空工業(yè)集團有限公司國防科研項目按工作包核算管理暫行辦法》等經(jīng)費價格管理文件，落實項目經(jīng)費和目標價格的管控目標、責任、流程和考核評價，要求總設計師單位和總制造師單位積極配合，在集團公司的組織領導下建立全項目目標成本控制體系，開展目標成本設計與管理，落實項目經(jīng)濟性指標。這些對項目經(jīng)濟性越來越高的工作要求和越來越嚴的指標控制，以及越來越細致的經(jīng)濟性工作方案和管理要求，都從制度層面凸顯了經(jīng)濟性工作在項目研制中的重要地位。但在實際落實過程中仍然存在以下兩方面的問題：

（一）經(jīng)濟性專業(yè)在項目研制體系的定位和職責不夠明確

無論是目前的“軍用武器裝備研制規(guī)范”還是航空工業(yè)“軍用航空裝備研制生產(chǎn)與服務保障程序”，沒有明確經(jīng)濟性專業(yè)在項目研制體系中的定位和職責，技術經(jīng)濟性工作融入到項目研制過程需要體系支持。

（二）經(jīng)濟性知識積累亟待系統(tǒng)化

現(xiàn)有航空裝備項目研制積累了大量經(jīng)濟性資料和專業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，這些資料和經(jīng)驗需要進行分析整理，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟性知識成果，有關數(shù)據(jù)庫建設、數(shù)據(jù)分析需要進一步完善。

基于經(jīng)濟性專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從專業(yè)定位、專業(yè)建設以及團隊建設等方面考慮，建議如下：

1.強化經(jīng)濟性專業(yè)的技術屬性

無論是研制經(jīng)費、目標價格，還是使用及維護成本，這些經(jīng)濟性工作的核心都是基于業(yè)務和技術需求進行分析、統(tǒng)計、整理和預測；其本質(zhì)是對“完成項目目標延伸出來的業(yè)務工作和技術活動”經(jīng)費資源的需求分析和確認，依托管理和資源需求模型，按照制度要求測算費用，經(jīng)濟性工作的本質(zhì)是基于技術工作的業(yè)務活動。

2.經(jīng)濟性專業(yè)貫穿航空裝備全流程

覆蓋飛機研制的各個專業(yè)，涵蓋設計、制造、試驗、試飛、保障等全部活動，針對性地建立一套經(jīng)濟性工作的規(guī)范、方法、費用基礎等，培養(yǎng)技術、經(jīng)濟相結(jié)合的專業(yè)復合性人才，從立項論證開始，科學論證經(jīng)濟性指標，構建從設計圖紙到制造成本的快速迭代機制，協(xié)作落實經(jīng)濟性目標。

3.建立技術經(jīng)濟性從業(yè)人員專業(yè)成長通道，提升經(jīng)濟性從業(yè)人員的積極性

經(jīng)濟性專業(yè)涉及的五個專業(yè)方向“研制經(jīng)費論證分析及控制、目標價格論證分析及控制、成本及費用數(shù)據(jù)分析、使用及服役費用論證分析及控制、能力建設費用論證分析”，專業(yè)涵蓋范圍廣，相互之間關聯(lián)度極強，且互相影響和制約，對從業(yè)人員的專業(yè)能力要求較高，需要具備技術、經(jīng)濟、財務知識和項目統(tǒng)籌能力。針對經(jīng)濟性專業(yè)復合性人才要求，應不斷探索一種新型的經(jīng)濟技術人才遴選、培養(yǎng)和發(fā)展模式，持續(xù)提高專業(yè)能力。

五、小結(jié)

由于經(jīng)濟性工作范圍涵蓋飛機設計全流程和全部專業(yè)，要求從業(yè)人員熟悉本專業(yè)領域工作，具備良好的組織、溝通、協(xié)調(diào)、學習能力和一定的費用分析/判別能力。經(jīng)濟性工作離不開一支專業(yè)知識豐富，組織、溝通、協(xié)調(diào)能力出眾的經(jīng)濟性工作隊伍。從根本上來說，經(jīng)濟性專業(yè)發(fā)展除了制度、規(guī)范、流程等方面的不斷完善之外，優(yōu)先需要解決人員的配備問題和經(jīng)濟性從業(yè)人員的成長問題。一支穩(wěn)定、專業(yè)、富有朝氣的經(jīng)濟性工作隊伍，有助于提高裝備項目經(jīng)濟性工作水平，在研制過程中落實經(jīng)濟性目標，保障研制各方利益，實現(xiàn)共贏。

AFA

參考文獻

[1]李洪毅，鄭作棣，高占民等.飛機設計（第八冊）飛機成本估算：設計、研制、生產(chǎn)制造和使用[M].中國航空工業(yè)總公司第六○三研究所內(nèi)部資料.1994.6：43-45.

[2]唐長紅，段卓毅，李青等.航空武器裝備經(jīng)濟性與效費分析[M].北京：航空工業(yè)出版社，2018.12：52-58.

（審稿：王遠偉編輯：趙晴）DFC83470-72AB-4D9A-8457-53A9ED51D905