張少君

(江蘇省文化館, 江蘇 南京 210005)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),一個(gè)鄉(xiāng)土性的國(guó)體,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。中共中央國(guó)務(wù)院制定的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出:全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。中華文明源于農(nóng)耕文化,鄉(xiāng)村是整個(gè)中國(guó)文化魂系所在,鄉(xiāng)村文化是我國(guó)文化事業(yè)的基礎(chǔ),鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂。開(kāi)展鄉(xiāng)村公共文化建設(shè),事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活向往的精神文化需求,事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定與健康發(fā)展,事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)。

一、背景與意義:鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)重要性

(一)農(nóng)村公共文化建設(shè)在我國(guó)整體公共文化建設(shè)中的地位

公共文化是由政府和社會(huì)公共部門(mén)共同提供的,是為了達(dá)到人民群眾共同要求的公共文化設(shè)施以及產(chǎn)品服務(wù)的一種公益性活動(dòng)總和[1]9。受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響,目前我國(guó)公共文化整體主要由農(nóng)村與城市兩部分構(gòu)成,與城市相比農(nóng)村存在人口眾多、地域分布零散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊等現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的公共文化服務(wù)發(fā)展水平存在較大差距,農(nóng)村公共文化建設(shè)短板已經(jīng)引起黨和國(guó)家的高度重視。

一是農(nóng)村公共文化建設(shè)是我國(guó)公共文化整體建設(shè)的基礎(chǔ)。這一觀念主要體現(xiàn)在黨和國(guó)家若干政策與文件中,如黨的十九大報(bào)告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”;2018年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”;2018年9月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》指出“鄉(xiāng)村興則國(guó)家興,鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰”的重要意義。

二是加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè),關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。黨的十九大報(bào)告指出“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興,文化強(qiáng)民族強(qiáng)?！惫参幕巧鐣?huì)穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展并形成社會(huì)凝聚力的最基本的因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)整體差距不斷加大,推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)融合發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距,為億萬(wàn)農(nóng)民提供豐富精神食糧的必然要求。

(二)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民群眾精神文明的作用

公共文化建設(shè)作為鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的載體,在普及科學(xué)文化與技術(shù)知識(shí)、開(kāi)展馬克思主義大眾化傳播、宣傳黨的政策方針、塑造新時(shí)代農(nóng)民形象等方面具有不可替代的作用,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮靈魂與價(jià)值指引功能。

一是有利于激發(fā)農(nóng)民自信心,加強(qiáng)投身鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。近年來(lái)隨著我國(guó)城市化迅猛擴(kuò)張,在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,人口流失、老齡化、空心化等問(wèn)題引發(fā)整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)之間差距不斷拉大,容易影響億萬(wàn)農(nóng)民立足鄉(xiāng)村建設(shè)的自信心。發(fā)展鄉(xiāng)村文化振興事業(yè),是繁榮農(nóng)村文化,增強(qiáng)農(nóng)民立足農(nóng)村建設(shè)自信心,激發(fā)內(nèi)聚力,避免農(nóng)村人口向城市流動(dòng)出現(xiàn)過(guò)疏化現(xiàn)象的重要舉措。

二是有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土文明,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。中共中央印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》 提出“鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓,提升農(nóng)民精神風(fēng)貌,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)是增進(jìn)鄉(xiāng)村軟實(shí)力的重要舉措,通過(guò)文化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民文化素質(zhì)不斷提升,凝聚農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的激情,為鄉(xiāng)土文明建設(shè)提供良好的外部環(huán)境和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。如果忽視鄉(xiāng)村文化建設(shè),承載著農(nóng)民美好愿望的鄉(xiāng)村振興就會(huì)難以實(shí)現(xiàn)。

(三)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)必要性

黨的十九大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局,順應(yīng)民意對(duì)“三農(nóng)”工作作出重大決策部署,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略偉大工程,鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中起到凝心鑄魂的作用。圍繞鄉(xiāng)村振興,國(guó)家制定出臺(tái)系列涉及公共文化建設(shè)方面的法律法規(guī)及政策文件,呈現(xiàn)出公共文化建設(shè)資源向農(nóng)村傾斜、融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共文化服務(wù)均等化等特點(diǎn)。

一是從法律與政策方面明確提出公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜。如《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第五十三條:國(guó)家發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜,提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出,深入推進(jìn)文化惠民,公共文化資源要重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜,提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

二是鄉(xiāng)村文化建設(shè)融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,融入鄉(xiāng)村治理體系。這一特點(diǎn)體現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代思想,將文化建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興建設(shè)中起到留心鑄魂效應(yīng)。如文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部制定《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出,要立足城鄉(xiāng)特點(diǎn),打造有特色、有品位的公共文化空間,擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面,增強(qiáng)實(shí)效性。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將鄉(xiāng)村文化建設(shè)融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,融入鄉(xiāng)村治理體系。此外中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出,推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展,增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng),為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營(yíng)養(yǎng)。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體與均等化建設(shè)。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,國(guó)家通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)口幫扶等措施加以推進(jìn)公共文化服務(wù)體系一體與均等化,體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)的高度重視。如中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出,把城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的通知,指出推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè),提出完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化”,加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)口幫扶,形成常態(tài)化工作機(jī)制。

二、現(xiàn)狀與困境:鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)問(wèn)題審視

(一)與城市公共文化建設(shè)相比,農(nóng)村公共文化設(shè)施比較薄弱

多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村公共文化建設(shè)在各級(jí)政府的共同努力下,已經(jīng)取得階段性成就,但距離實(shí)現(xiàn)滿足廣大農(nóng)民美好生活需求的目標(biāo)還有不少的差距,農(nóng)村公共文化建設(shè)與城市公共文化建設(shè)相比還相對(duì)薄弱。比如2018年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出“當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出,其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多,……鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升”。2018年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》也指出“當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在‘三農(nóng)’,現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村?！r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大”。2021年6月文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的通知,也提出由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的公共文化服務(wù)發(fā)展水平還存在較大差距。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),全國(guó)范圍行政村總數(shù)為691510個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)41636個(gè),共建成村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心575384個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站33530個(gè)[2]。村級(jí)擁有綜合文化服務(wù)中心占全國(guó)行政村83.2%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站80.53%。從數(shù)量上分析文化場(chǎng)所的供給率比較高,但綜合服務(wù)項(xiàng)目供給不均衡,服務(wù)水平參差不齊。

不可否認(rèn)造成農(nóng)村公共文化設(shè)施相對(duì)薄弱的主要原因除了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的經(jīng)濟(jì)因素外,還有農(nóng)村地域分布較為分散的地理等因素。由于農(nóng)村文化服務(wù)體系本身底子薄弱,欠賬較多,研究者發(fā)現(xiàn)地方政府財(cái)政投入僅能為農(nóng)村文化建設(shè)提供基本資金保障,很難持續(xù)維系農(nóng)村龐大的文化服務(wù)需求[3]80。

(二)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)需加強(qiáng),服務(wù)品質(zhì)需不斷提升

公共文化服務(wù)體系通常由五個(gè)方面構(gòu)成:與公共文化相關(guān)的政策法規(guī)、支撐公共文化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、參與公共文化運(yùn)作的機(jī)構(gòu)與人才、參與享受公共文化主體的人民群眾、保障公共文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入[4]9。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系作為我國(guó)公共文化建設(shè)的整體構(gòu)成,多年來(lái)在各級(jí)政府努力下取得一定的成就,但與城市公共文化服務(wù)體系相比仍存在不少問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為目前我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系存在著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)斷裂、體系行政化、服務(wù)內(nèi)卷化、供給格式化等困境[5]103。本文基于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)成的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)與人才、共享主體發(fā)揮、經(jīng)費(fèi)投入四個(gè)方面分析如下:一是農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施依然存在不完善的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;二是農(nóng)村公共文化服務(wù)的機(jī)構(gòu)與人存在專(zhuān)業(yè)人才現(xiàn)實(shí)匱乏困境;三是共享主體農(nóng)村參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)發(fā)揮積極性與主動(dòng)性不夠。一些地區(qū)還存在著農(nóng)村文化服務(wù)不夠完善,文化產(chǎn)品供給缺乏,有效供給嚴(yán)重不足,農(nóng)民的需求與實(shí)際供給失衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[6]36;四是農(nóng)村公共文化資金投入來(lái)源渠道比較單一,主要以政府投入為主,吸納民間資金政策與機(jī)制有待完善。

(三)結(jié)合鄉(xiāng)民需求特點(diǎn),精準(zhǔn)服務(wù)有待加強(qiáng)

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市相比,不同區(qū)域農(nóng)村存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),經(jīng)濟(jì)條件比較好的村民到鎮(zhèn)、縣、市購(gòu)房安家,經(jīng)濟(jì)條件一般的家庭迫于生存及生活的壓力,夫妻也會(huì)選擇攜手到城市打工。據(jù)大數(shù)據(jù)分析每年農(nóng)村近50%的人員選擇到城市從事不同的工作,從結(jié)構(gòu)上分析超過(guò)三成農(nóng)村人口選擇留在本地城市,約兩成人口選擇留在本地縣城(含縣級(jí)市),另外約一成人口流向地級(jí)市市區(qū)。而返鄉(xiāng)人口占春節(jié)前外出人口(在本地級(jí)市以外的常住人口)比重為11.98%和12.39%[7]。目前農(nóng)村人口主要構(gòu)成是留守老人、婦女、少年兒童,簡(jiǎn)稱(chēng)“三留守”人員。人口構(gòu)成的變化,也帶來(lái)一些不可忽視的社會(huì)問(wèn)題:從家庭層面分析聚少離多,老人與孩子留守心理問(wèn)題、子女教育等問(wèn)題較為突出;從社會(huì)層面分析農(nóng)村青壯年人口的流失,促使農(nóng)村文化傳承、公共文化建設(shè)缺乏原動(dòng)力。

目前我國(guó)農(nóng)村公共文化現(xiàn)狀普遍存在的主要問(wèn)題:設(shè)施簡(jiǎn)單或缺乏,經(jīng)費(fèi)投入少,人員動(dòng)力不足,服務(wù)頻率低、人數(shù)少、形式單一、內(nèi)容簡(jiǎn)單,同質(zhì)化傾向高,農(nóng)民參與積極性不高,不能貼近人口結(jié)構(gòu)的需求特點(diǎn),針對(duì)性開(kāi)展富有創(chuàng)見(jiàn)的文化教育活動(dòng),難以滿足當(dāng)下農(nóng)村留守人口的精神需求。數(shù)據(jù)顯示,47.56%的村莊擁有 1-2類(lèi)的公共文化設(shè)施;44.44%的村莊擁有 3 類(lèi)以上公共文化設(shè)施,其中,公共文化設(shè)施有4類(lèi)以上的村莊比例為 12.00%。村莊公共文化設(shè)施能夠完全滿足村民需求的占比為5.36%,基本可以滿足村民需求的占比為40.23%,不能滿足村民需求的占比高達(dá)51.34%[8]32-33。因此公共文化建設(shè)要結(jié)合鄉(xiāng)民需求特點(diǎn),精準(zhǔn)開(kāi)展村民所需、所求、所想便是下一步重點(diǎn)工作內(nèi)容。

(四)文化隊(duì)伍力量薄弱,管理機(jī)制亟待規(guī)范

在通往鄉(xiāng)村文化建設(shè)“最后一公里”的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)一些村文化站大多由村干部兼任,沒(méi)有報(bào)酬,工作積極性差等現(xiàn)象。鄉(xiāng)村文化站建設(shè)普遍存在缺乏專(zhuān)職管理人員,專(zhuān)業(yè)人才少、文藝骨干素質(zhì)偏低,缺少長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制,且待遇不能保障,工作積極性不高等問(wèn)題。據(jù)中國(guó)2020年統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示,截至 2019年底,在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站 33530個(gè),從業(yè)人員109630,在編人員 63141 人,占比 57.6%,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人均3.3人。目前仍有42.4%人員臨時(shí)聘任,負(fù)責(zé)與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的日常工作[9]。鄉(xiāng)村綜合文化站專(zhuān)職人員配置更是面臨諸多問(wèn)題。有人把鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)存在問(wèn)題概括為“一無(wú)人力,二無(wú)財(cái)力,三無(wú)權(quán)利,四無(wú)活力”。在農(nóng)村青壯年人口涌向城鎮(zhèn),人口結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)實(shí)面前,農(nóng)村缺乏主力文化建設(shè)者、傳承者,無(wú)法為公共文化發(fā)展提供動(dòng)力。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊,當(dāng)?shù)卣枰鉀Q的應(yīng)急問(wèn)題比較多,對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的關(guān)注度、重視度不夠,對(duì)《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指標(biāo)》落實(shí)不夠,缺乏對(duì)基層文藝人才選拔、培訓(xùn)、聘用、評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)等機(jī)制。由于對(duì)鄉(xiāng)村公共文化人才隊(duì)伍培養(yǎng)缺乏應(yīng)有的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制,鄉(xiāng)村容易出現(xiàn)“農(nóng)家書(shū)屋”有書(shū)無(wú)人看,書(shū)籍單一,公共文化設(shè)施利用率不高或閑置等現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往,工作人員存在“人在崗心不在崗”的倦怠工作觀,其工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性難以發(fā)揮,公共文化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備也難以保障。如果當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)也處于可有可無(wú)的狀態(tài),將會(huì)極大影響群眾參與文化建設(shè)積極性、立足鄉(xiāng)村建設(shè)的自信心。

(五)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,文化資金投入?yún)⒉畈积R

目前我國(guó)公共文化建設(shè)完善程度,相對(duì)于城市而言,農(nóng)村地區(qū)的公共文化供給相對(duì)匱乏,更需要構(gòu)建完善高效的公共文化服務(wù)供給體系[10]145。從宏觀分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的沿海鄉(xiāng)村、東部區(qū)域的鄉(xiāng)村、平原地域的鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)投入與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于西部邊遠(yuǎn)、自然條件艱苦的山區(qū)、革命老區(qū)、荒漠地區(qū)等。從微觀分析,即使東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)也不平衡,主要受其農(nóng)村所在的區(qū)域離市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))距離有關(guān)。華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院董帥兵博士專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查研究表明,東部地區(qū)6.49%的村莊沒(méi)有公共文化場(chǎng)所,中部和西部地區(qū)沒(méi)有公共文化場(chǎng)所的村莊占比分別為 14.14%和12.31%;東部地區(qū)31.17%的村莊擁有5個(gè)以上公共文化場(chǎng)所,62.34%的村莊擁有1-4個(gè)公共文化場(chǎng)所;中部地區(qū)13.13%的村莊擁有5個(gè)以上公共文化場(chǎng)所,72.73%的村莊擁有1-4個(gè)公共文化場(chǎng)所;西部地區(qū) 15.39% 的村莊擁有5個(gè)以上公共文化場(chǎng)所,72.31%的村莊擁有 1-4個(gè)公共文化場(chǎng)所。[8]32-33調(diào)查結(jié)果表明,公共文化場(chǎng)館和文化基礎(chǔ)設(shè)施分布在街道、社區(qū)的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的數(shù)量[11]。居住地與所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地距離直接影響農(nóng)村居民享受文化服務(wù)的便捷度。加大鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化勢(shì)在必行。

為縮小農(nóng)村公共文化建設(shè)與城市發(fā)展不平衡現(xiàn)象,1996年國(guó)發(fā)37號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》提出進(jìn)一步增加民族地區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè),要切實(shí)加大投入,加快這些地區(qū)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。為落實(shí)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。2020年中央辦公廳制定《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》,進(jìn)一步加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付積極支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)及農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

三、突破與創(chuàng)新:鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)實(shí)踐路徑

(一)因地制宜,完善鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

我國(guó)鄉(xiāng)村分布區(qū)域、空間比較復(fù)雜,既有處在城市邊緣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村、平原人口稠密的鄉(xiāng)村,也有地理偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村。由于農(nóng)村建設(shè)既千姿百態(tài),也千差萬(wàn)別,很難用統(tǒng)一的政策、標(biāo)準(zhǔn)和尺度去建設(shè)特色各異、獨(dú)具魅力的鄉(xiāng)村文化。[12]31因此加強(qiáng)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能一概而論,從宏觀分析需要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、人文特征等“在地性”特征,因地制宜開(kāi)展鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如全國(guó)文明示范村蘇州常熟蔣巷村、河南南街村、江蘇江陰華西村、濟(jì)南章丘三德范村等著眼于村民精神需要,村黨委沒(méi)有“等、靠、要”,自力更生建立完善的公共文化設(shè)施有村史館、電影院、圖書(shū)館、敬老院等體現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)村文化振興的典范。

從微觀分析鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)要充分考慮鄉(xiāng)村之間的距離、交通情況、服務(wù)設(shè)施的輻射面,分層次、有計(jì)劃、有重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),避免條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)、效能不佳等問(wèn)題。如根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況村設(shè)“五室一隊(duì)一中心”即“文化綜合活動(dòng)室”“農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)室”“電子閱覽室”“非物質(zhì)文化傳承室”“電影放映室”“文化志愿者服務(wù)隊(duì)”“網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化服務(wù)中心”;組(生產(chǎn)隊(duì))設(shè)“二所一屋”即“室外健身場(chǎng)所”“鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解所”“農(nóng)家書(shū)屋”,強(qiáng)化村民的身心健娛、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村開(kāi)展心理疏導(dǎo)與矛盾化解、開(kāi)展思想引領(lǐng)。

(二)因民所想,激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)積極性

鄉(xiāng)村“文化振興”作為國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大重要內(nèi)容的構(gòu)成之一,對(duì)于培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、涵育良好家風(fēng)、厚養(yǎng)淳樸民風(fēng)起到不可替代的作用。地方政府在落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中,力戒抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)與抓文化建設(shè)兩張皮現(xiàn)象,要因民所想,激發(fā)農(nóng)民自我參與、自我創(chuàng)造、自我實(shí)現(xiàn)的文化意識(shí)。

激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性,地方政府從思想上重視,深入解讀《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,落實(shí)文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的通知等政策文件,結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r讓村民代表參與制定鄉(xiāng)村規(guī)劃方案,形成時(shí)間表、路線圖,加大宣傳,引導(dǎo)村民投身家鄉(xiāng)建設(shè)的激情,勾畫(huà)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。其次地方政府結(jié)合村民所想,搭建大舞臺(tái),傳播鄉(xiāng)村文化、塑造新時(shí)代農(nóng)民形象,展示農(nóng)民風(fēng)采,制度化開(kāi)展“群星獎(jiǎng)”評(píng)選,精心組織“全民藝術(shù)普及項(xiàng)”“大家唱”群眾歌詠活動(dòng),精心打造“村晚”項(xiàng)目、“廣場(chǎng)舞活動(dòng)”“百姓大舞臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)群眾文化品牌活動(dòng)。深入開(kāi)展系列鄉(xiāng)村文化建設(shè)先進(jìn)集體、家庭及個(gè)人評(píng)選,如文明鄉(xiāng)村、星級(jí)文明戶、文明家庭、好媳婦、好兒女、好公婆、優(yōu)秀鄉(xiāng)村志愿者(包括文化志愿者)等。此外積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)村民投身鄉(xiāng)村建設(shè),開(kāi)展“再遇鄉(xiāng)愁”“同一片藍(lán)天”系列活動(dòng),孵化鄉(xiāng)村文化建設(shè)項(xiàng)目,打造鄉(xiāng)村特色文化品牌,擴(kuò)大對(duì)外交流,營(yíng)造建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,落葉歸根故里的鄉(xiāng)村情懷。

(三)因人所需,精準(zhǔn)提供公共文化服務(wù)項(xiàng)目及內(nèi)容

目前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)存在形式主義,供需不對(duì)路、服務(wù)內(nèi)容單一、農(nóng)民參與熱情不高,公共文化與鄉(xiāng)土文化“兩張皮”等現(xiàn)象。提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)效能是重要的措施之一,就是因民所需精準(zhǔn)開(kāi)展公共文化服務(wù),以問(wèn)題為導(dǎo)向,著力化解農(nóng)民所需、生活所求、心之所想,針對(duì)性開(kāi)展服務(wù)。比如當(dāng)?shù)卣Y(jié)合目前農(nóng)村留守以老人、婦女和兒童三類(lèi)人群為主的情況,積極調(diào)研他們家庭存在聚少離多的子女教育問(wèn)題、鄰里矛盾問(wèn)題、家庭關(guān)系等問(wèn)題,主動(dòng)設(shè)立村民矛盾調(diào)解室、提供法律咨詢、心理輔導(dǎo)等服務(wù),定會(huì)走進(jìn)村民心坎。又如結(jié)合兒童對(duì)知識(shí)的需求特點(diǎn),將“農(nóng)家書(shū)屋”書(shū)籍進(jìn)行細(xì)分專(zhuān)設(shè)兒童閱讀的書(shū)籍欄目,孩子們會(huì)高興。圍繞農(nóng)村孩子放學(xué)后無(wú)人看管情況開(kāi)辦“四點(diǎn)半課堂”,村民會(huì)雙手稱(chēng)贊。如晚上文化志愿者主動(dòng)組織留守老人、婦女跳文化廣場(chǎng)舞,做健身操、打太極拳等,豐富她們的生活方式,成為她們的生活習(xí)慣,定會(huì)受到大家喜愛(ài)。還可依托當(dāng)?shù)匚幕Y源,開(kāi)展剪紙、刺繡等民間藝術(shù)培訓(xùn),發(fā)展有文化底蘊(yùn)的手工藝品生產(chǎn),把文化發(fā)展與農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)[13]。

其次服務(wù)項(xiàng)目要體現(xiàn)常態(tài)與短期結(jié)合,比如前文提出村設(shè)“五室一隊(duì)一中心”,組(生產(chǎn)隊(duì))設(shè)“二所一屋”。在活動(dòng)形式上變文化“下”鄉(xiāng)為文化“留”鄉(xiāng),變“送”文化為“種”文化,變“靜”態(tài)服務(wù)為“動(dòng)”態(tài)服務(wù),變“紙面”平面信息服務(wù)為“電子動(dòng)態(tài)”信息服務(wù)。如象棋協(xié)會(huì)、科技推廣站、戲劇協(xié)會(huì)、“四點(diǎn)半課堂”、廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)、電子閱覽室等,主動(dòng)引導(dǎo)村民發(fā)展適合自己且有益身心健康的文化娛樂(lè)活動(dòng)。為便于加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè),按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求,健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。采取網(wǎng)格化管理,村組要建立外出打工人員常態(tài)化聯(lián)系方式,以便及時(shí)了解村民在外工作動(dòng)向,引導(dǎo)“能工巧匠”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。村組建立本村QQ群、微信群,公布村組公共文化管理人員、文化志愿者等聯(lián)系方式,便于加強(qiáng)村民思想教育、文化傳播,及時(shí)發(fā)布活動(dòng)信息,提高服務(wù)效率與質(zhì)量。

(四)因勢(shì)利導(dǎo),多元化培養(yǎng)立足鄉(xiāng)村文化建設(shè)人才

人民對(duì)美好生活的向往就是新時(shí)代共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。為策應(yīng)時(shí)代的呼喚,各級(jí)地方政府積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召,認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃提出“完善群眾文藝扶持機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)自辦文化;培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才,支持鄉(xiāng)村文化能人”,卓有成效建設(shè)社會(huì)主義的公共文化。由于國(guó)情復(fù)雜,地方政府在落實(shí)規(guī)劃的過(guò)程中,依然存在鄉(xiāng)村文化站建設(shè)普遍存在缺乏專(zhuān)職管理人員,專(zhuān)業(yè)人才少、文藝骨干素質(zhì)偏低,缺少長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制,且待遇不能保障,工作積極性不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。解決問(wèn)題需要因勢(shì)利導(dǎo),必須做到政策保障,立足鄉(xiāng)村文化建設(shè)多元化培養(yǎng)人才,具體措施如下:

一是地方政府可以成立由分管文化領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村公共文化建設(shè)機(jī)制,制定農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則[14]55。對(duì)于每一個(gè)崗位進(jìn)行崗位職責(zé)描述,做到清晰可行,諸如“五室一隊(duì)一中心”的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),做到專(zhuān)人負(fù)責(zé),專(zhuān)兼配合,物盡其用。

二是在政策機(jī)制上保障從事鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的專(zhuān)職人才,工作有目標(biāo)、有待遇、有發(fā)展、有成就,志愿立足鄉(xiāng)村全身心投入文化樂(lè)民、文化富民、文化育民、文化強(qiáng)民的事業(yè)中。

三是建立鄉(xiāng)村文化志愿者人才儲(chǔ)備庫(kù),將專(zhuān)業(yè)文藝工作者、業(yè)余文藝愛(ài)好者等納入人才儲(chǔ)備隊(duì)伍。文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的通知提出,挖掘選拔一批有熱情、有才華的優(yōu)秀文藝人才,通過(guò)加強(qiáng)藝術(shù)培訓(xùn),建立作品研討提升機(jī)制,搭建演出展示平臺(tái)等措施,造就一大批本土化的群眾文化創(chuàng)作和活動(dòng)“帶頭人”。

四是要制度化建立規(guī)范的從事公共文化事業(yè)人員的選拔、使用、培訓(xùn)、考核機(jī)制,形成具有公平公正的年度鄉(xiāng)村文化建設(shè)事業(yè)系列先進(jìn)評(píng)選辦法與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的措施,為不同才藝、才干的能工巧匠搭建平臺(tái),成就人生。

(五)因事制宜,多方面整合資源投入鄉(xiāng)村文化建設(shè)

我國(guó)是人口大國(guó),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,加之村莊所處的地理位置不同、自然環(huán)境的差異,人口素質(zhì)的差別等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,給鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)諸多問(wèn)題,其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不可一概而論?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展困難、不具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地理位置偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村,普遍存在資金不足,經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題,本文認(rèn)為解決此問(wèn)題應(yīng)要做到因事制宜,可采取如下措施:

一是深入落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》,明確各級(jí)政府公共文化服務(wù)財(cái)政支出責(zé)任劃分,依法將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算,保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)以地方政府投入為主,采取“投、引、捐、集、融”等多種形式相結(jié)合的方法,廣泛吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村文化事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量建立公共文化發(fā)展基金,多渠道拓展資金來(lái)源。

二是推進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融的建設(shè)思路。組織鄉(xiāng)村能工巧匠、回鄉(xiāng)致富能手開(kāi)展創(chuàng)業(yè),如體現(xiàn)地方民族特色的刺繡、手工藝編織、制作,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)并轉(zhuǎn)化文創(chuàng)產(chǎn)品等,地方政府給予減免稅收,實(shí)施無(wú)息貸款支持等形式,融合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

三是當(dāng)?shù)卣R抓共管,形成建設(shè)合力。政府鼓勵(lì)職能部門(mén)如工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、文旅局、教育局、信息通信等機(jī)構(gòu),積極參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。比如共青團(tuán)寒暑期組織大學(xué)生深入偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐,凝聚智慧,創(chuàng)意大學(xué)生紅色之旅賽道,推進(jìn)文化傳承等。文化館組織文化志愿者,結(jié)合鄉(xiāng)村情況開(kāi)展志愿者活動(dòng)。信息通訊部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)村村通等建設(shè),通過(guò)多角度、全方位聚焦鄉(xiāng)村振興文化建設(shè)難點(diǎn),整合資源,集中力量,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門(mén)單一投入的壓力。

四是選拔有思想有情懷有能力人才擔(dān)任鄉(xiāng)村干部,探索自強(qiáng)發(fā)展之路,變輸血為造血。當(dāng)?shù)卣鋵?shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進(jìn)公共文化建設(shè),首先要選好基層干部,大膽啟用能人,尊重專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),結(jié)合鄉(xiāng)村自然風(fēng)情、民俗特色、地理?xiàng)l件,開(kāi)方治貧,探索當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展之路,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)造血功能,提升鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力等。如江蘇省句容市唐陵村因丘陵地不產(chǎn)糧積水多,長(zhǎng)期形成的村民貧困散懶的現(xiàn)象。為徹底改變貧困局面,打通鄉(xiāng)村建設(shè)最后一公里,當(dāng)?shù)卣竽憜⒂媚苋?委任善經(jīng)營(yíng)有情懷的劉樹(shù)安擔(dān)任村黨委書(shū)記,他尊重專(zhuān)家意見(jiàn),結(jié)合丘陵地質(zhì)與江南氣候特點(diǎn)變種糧為種樹(shù)。通過(guò)20多年的艱苦奮斗,形成“木易”產(chǎn)業(yè)園、“林下經(jīng)濟(jì)”“春夏秋冬”四季觀賞園,變貧困村為生態(tài)億元村,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè),唐陵村被評(píng)為全國(guó)文明示范村,其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨審視百年歷史經(jīng)驗(yàn),遵循鄉(xiāng)村文化自身發(fā)展規(guī)律,以習(xí)近平總書(shū)記鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),立足當(dāng)代鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求,所作出的科學(xué)選擇。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè),賦能鄉(xiāng)村振興,是新時(shí)代改善民生,提高農(nóng)民精神文化生活的內(nèi)在需要。我們必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心,以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體,這是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興的思想先導(dǎo)與行動(dòng)指南。要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展農(nóng)村公共文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程,不同區(qū)域、不同地理特征、不同類(lèi)別鄉(xiāng)土文化、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等,決定了鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)不能一蹴而就。在路徑的選擇上要做到因地制宜、因民所想、因人所需、因勢(shì)利導(dǎo)、因事制宜,來(lái)破解困境,開(kāi)展精準(zhǔn)布局、精準(zhǔn)施策,下足“繡花功夫”,培育文明鄉(xiāng)風(fēng),營(yíng)造良好家風(fēng),塑造淳樸民風(fēng),打造各具特色的時(shí)代版“富春山居圖”鄉(xiāng)村文化建設(shè)新局面,促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)百花齊放和多元發(fā)展。