吳海驍 武佳偉

摘 要：貧困一直伴隨著人類社會的發(fā)展，因此貧困問題也是國內(nèi)外學者進行研究討論的熱點話題。在黨中央的戰(zhàn)略部署下，我國各地自上而下，制定了脫貧攻堅的方案，取得了突破性的成果，解決了我國絕對貧困的問題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提上日程，對其路徑進行分析，有利于鞏固脫貧成果，防止返貧。該文以山西省古縣為例，基于古縣統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)資料，闡述了古縣的脫貧成果及脫貧路徑等，分析了面臨的問題與挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：古縣;農(nóng)村;脫貧成果鞏固;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）10-0010-03

Analysis of the Consolidation Path of Poverty Alleviation Achievements in Gu County

WU Haixhao? ?WU Jiawei

（School of Agricultural Economics and Management， Shanxi Agricultural University， Taigu 030801， China）

Abstract： Poverty has been accompanied by the development of human society， so poverty is also a hot topic and discussed by scholars at home and abroad.Under the strategic deployment of the CPC Central Committee， all parts of the country from top to down， formulate poverty engines plan， breakthrough achievements， people′s living standards， solve the problem of absolute poverty in China， rural revitalization strategy on the agenda， the path analysis， to consolidate poverty achievements， prevent poverty.This paper takes Ancient County of Shanxi Province as an example， based on the data of Ancient County Bureau of Statistics， analyzes the poverty alleviation achievements and paths of ancient County， summarizes the problems and challenges faced， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

Key words： Ancient county; Rural areas; Consolidation of poverty alleviation achievements; Rural revitalization

1 引言

古縣是山西省省定貧困縣，縣域總?cè)丝诩s9.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口達7.02萬人。2014年，全縣貧困村有38個，貧困人口6626戶20022口人，大約占到古縣總?cè)丝诘?1%，占全市貧困人口的7.3%，貧困發(fā)生率為25%。特別是在鄉(xiāng)村地區(qū)有很大一部分的低收入群體，他們生活來源主要依靠低保和政府補助，是古縣實現(xiàn)脫貧難啃的“硬骨頭”。為實現(xiàn)定期脫貧目標，古縣委縣政府主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，以國家脫貧攻堅戰(zhàn)略為引領(lǐng)，在精準扶貧政策的指導下，積極營造經(jīng)濟追趕發(fā)展、政治生態(tài)良好、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的局面，在扶貧開發(fā)上創(chuàng)造了新成就[1]。

2 古縣脫貧成果路徑

2.1 特色農(nóng)業(yè)脫貧 為了幫助農(nóng)民盡快走上富裕的道路，古縣縣委縣政府積極采取措施，幫助一些貧困村、貧困戶，結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢，整合社會各方力量幫助，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新扶貧模式。古縣緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧”的目標，全力推進小雜糧、中藥材、露地蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以確保貧困人口通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)增收脫貧。如表1所示，在2017年的統(tǒng)計數(shù)字中，全縣貧困戶累計種植小雜糧、中藥材、露地蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品僅有313.33hm2，輻射帶動貧困戶也只有1213戶、3882人。2018年，全縣貧困戶種植小雜糧、中藥材、露地蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)1746.67hm2，輻射帶動貧困戶3285戶、10512人。其中，谷子、高粱、豆類等小雜糧種植面積達1066.67hm2，輻射帶動貧困戶2172戶、6950人，人均年收入為2300元;白芍、柴胡、生地等中藥材種植面積達380hm2，輻射帶動貧困戶1297戶、4150人，人均年收入為2700元;赤焰椒、西紅柿、豆角等露地蔬菜種植面積為300hm2，輻射帶動貧困戶1207戶、3862人，人均年收入為2900元。同2017年相比，小雜糧、中藥材、露地蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總面積增加1433.33hm2，輻射帶動貧困戶增加2072戶、6630人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、帶動戶數(shù)、帶動人口分別增長了4.6倍、1.7倍、1.7倍。截至2019年，古縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共計3533.33hm2，輻射貧困戶3049戶、11533口人，古縣呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的大好局面。

2.2 特色養(yǎng)殖脫貧 古縣支持農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等養(yǎng)殖業(yè)，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極建設(shè)標準化的養(yǎng)殖小區(qū)，建成后實現(xiàn)了存欄8.2萬頭的規(guī)模。2017年，367戶建檔立卡貧困戶入股1834萬元參與發(fā)展的生豬養(yǎng)殖，輻射帶動貧困村14個、貧困人口1700余口，人均年增收7500元。

2.3 旅游產(chǎn)業(yè)脫貧 古縣聚焦文化旅游產(chǎn)業(yè)，擦亮一張名片。依托“天下第一牡丹”AAAA級旅游景區(qū)，引導文化與旅游深度結(jié)合，加速推動文旅產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，深入挖掘相如故事和紅色文化，探索縣域旅游開發(fā)的新模式，持續(xù)開展“綠水青山二十四節(jié)氣”等特色活動。古縣大力發(fā)展農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民實現(xiàn)在家門口打工掙錢。通過發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，帶動385戶、1780人的貧困戶，戶均增收1000多元，有效緩解了周邊地區(qū)的貧困問題。

2.4 光伏產(chǎn)業(yè)脫貧 2016年，古縣16個貧困村的光伏扶貧發(fā)電站全部投入使用，發(fā)電量共記100萬kWh，各村年增收達12～15萬元，通過推進屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)，帶動300多貧困戶戶均年增收3200元，特別是許多“三無”貧困人口從中受益。2018年，古縣全縣的年發(fā)電量為10276.61萬kWh，其中光伏發(fā)電共計8660.10kWh，占比84.27%，火力發(fā)電僅占1.34%，光伏發(fā)電站的項目建設(shè)涉及34個貧困村，每個村集體年增收超過15萬元，帶動貧困戶878戶，戶均增收可3400元。

2.5 易地搬遷脫貧 古縣嚴格按照政策指示，精準識別搬遷對象，采取易地搬遷與民政安置相結(jié)合的方式，對五保戶實行集中供養(yǎng)。如表2所示，2016年古縣易地搬遷任務(wù)為2601人，其中貧困戶742戶2500余人、同步戶36戶101人，整體搬遷自然村5個。2017年，易地搬遷完成投資5893萬元，涉及482戶1654人，其中貧困人口1000余人、同步人口480余人，整體搬遷自然村10個。尤其是對149戶155名“五?！睂ο筇峁┘邪仓梅?，真正實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標，探索出了易地扶貧搬遷與民政供養(yǎng)有效銜接的路徑。截至2018年，古縣易地搬遷共計完成1756戶5784人，其中貧困戶1479戶4682人，建檔立卡戶入住率為100%。

2.6 電商脫貧 隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，古縣也響應(yīng)號召，落實“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，推進電商扶貧工作，搭建電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，大力宣傳電子商務(wù)，拓展網(wǎng)上訂單業(yè)務(wù)，鼓勵并幫助農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)積極推銷農(nóng)產(chǎn)品，逐步構(gòu)建起了一條以品牌為引領(lǐng)、以電商大數(shù)據(jù)為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。古縣38個貧困村每個村都有電商網(wǎng)點，實現(xiàn)了村級電商網(wǎng)點全覆蓋，另外還引進一批電子商務(wù)公司。在這些龍頭公司的帶動下，2018年古縣的赤焰椒、核桃、牡丹油等特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額突破4000萬元，帶動貧困戶1000多戶增收。

3 古縣扶貧成果鞏固的不穩(wěn)定因素

隨著上述措施的不斷落實，古縣已圓滿完成脫貧目標。但由于制度、人力配備、資源配置等情況的不均衡， 各扶貧點在扶貧進度上和成效上差異化明顯[2]，使得古縣的脫貧成果不易維持，貧困戶也很容易“返貧”。

3.1 農(nóng)業(yè)自身的復雜性 古縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)位于山區(qū)，耕地也大多是旱地，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，靠天吃飯，自然條件的復雜性及不可控制性，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的影響很大，從而導致扶貧效果難以持續(xù)。政府從農(nóng)民那里收購的農(nóng)副產(chǎn)品，從價格方面對農(nóng)民進行補貼。但是一旦遇到旱澇、冰雹、大風、雨雪等惡劣的自然天氣，難以保證農(nóng)民的收入穩(wěn)定。比如，核桃本是農(nóng)民增收的一項重要來源，但是在收、曬的過程中卻陰雨連綿數(shù)十天，核桃發(fā)黑發(fā)霉，大量核桃堆積在農(nóng)戶家中無人問津。政府根據(jù)災(zāi)情，對于受災(zāi)農(nóng)民進行了政策性的補償，但這對農(nóng)民來說可謂杯水車薪，補償款連種子化肥錢都不夠，更別說其他開支了。

3.2 農(nóng)民文化素質(zhì)低 古縣農(nóng)村低收入人群普遍受教育程度低，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，有些發(fā)展新理念一時無法接受。比如，在岳陽鎮(zhèn)的一個村，由于光照條件較好，政府本打算在這個村發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，以帶動經(jīng)濟發(fā)展，但開發(fā)會占用大量耕地，農(nóng)民由于自身的思想覺悟有限，很難看到光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，在耕地征收的補貼方面也與政府存在矛盾，所以最后光伏發(fā)展行動不了了之。大多數(shù)貧困戶學歷以小學為主，整體素質(zhì)偏低，且思想保守，在優(yōu)惠政策條件下不愿意擴大種植面積;接受新技術(shù)和新方法的能力較差，導致病蟲害發(fā)生較為嚴重，經(jīng)濟效益顯著下降[3]。

3.3 醫(yī)療體系不健全 由于人口老齡化、醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備更新的原因，居民所承擔的醫(yī)療費用越來越高，基本醫(yī)保難以解決居民治療大病的經(jīng)濟重擔。有社會學家通過研究認為，對于貧困人口來說，“大病即破產(chǎn)”。一些困難群眾脫貧可能需要3～5年甚至更長的時間，在各方面積極幫扶下日子剛有起色，卻因為一場大病、一個意外事故，生活陷入困境[4]。而且有的患者是慢性病，他的病情是不可控因素，如果他的病情惡化，會嚴重影響家庭開支，從而很容易使已脫貧農(nóng)戶“返貧”。

3.4 易地搬遷后續(xù)保障不足 易地搬遷的落實使貧困戶生活質(zhì)量有了較大改善，更容易享受到城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療等服務(wù)，也會有更好的就業(yè)機會。但是，由于易地搬遷，許多的貧困戶遠離了他們常年所經(jīng)營的土地，使得貧困戶無地可耕，喪失了收入來源。年輕人會外出務(wù)工，而那些上了年紀的人們沒有辦法找到合適的工作，只能守在家里。據(jù)了解，有的搬遷戶在城里沒有辦法，只能經(jīng)?；卮甯泓c副業(yè)，又回到了“兩頭跑、兩頭住”的生活模式。沒有收入、只有支出，長此以往，這些搬遷戶很容易再“返貧”。

4 扶貧成果鞏固路徑

面對存在的挑戰(zhàn)，只有勇于突破傳統(tǒng)的思維定式，因地制宜、精準施策，才能走出一條完整的扶貧成果鞏固之路。要解決貧困問題并鞏固現(xiàn)有的扶貧成果，要從多方面多角度進行分析，不能只關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)戶的增收。結(jié)合當前古縣脫貧實際狀況，深入持久地做好鞏固工作。

4.1 構(gòu)建長效機制 古縣要繼續(xù)堅持脫貧不脫政策、摘帽不摘責任，積極構(gòu)建鞏固脫貧成果的長效機制。一是積極探索建立返貧預警機制。入戶核實工作，嚴格對照脫貧標準，加強返貧監(jiān)測，特別是對那些剛剛邁過脫貧線的低收入邊緣戶定期進行摸排跟蹤。二是健全穩(wěn)定增收機制。確保脫貧可持續(xù)，繼續(xù)鞏固“五個一”的產(chǎn)業(yè)模式，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)的組織優(yōu)勢，建設(shè)貧困戶能夠廣泛參與的特色農(nóng)產(chǎn)品基地，壯大穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。三是完善綜合保障機制。筑牢民生兜底防線，加大對農(nóng)民醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等公共領(lǐng)域的政策支持力度。四是完善村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護體系。加強公共服務(wù)體系的建設(shè)，推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護工作，探索專業(yè)化的管護方式，以確保公共基礎(chǔ)設(shè)施長期穩(wěn)定發(fā)揮實效。

4.2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 要繼續(xù)做大做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)將特色農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)民增收致富的重要抓手，重點扶植加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，因地制宜，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行適合當?shù)刈匀粭l件的產(chǎn)業(yè)，并建設(shè)好標準化示范基地，培育龍頭企業(yè)，突出企業(yè)帶動作用，不斷鞏固“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。此外，圍繞主導產(chǎn)業(yè)加大科技和人才支持力度，向周邊地區(qū)輻射和帶動，推進科技下鄉(xiāng)、進村、入戶，發(fā)揮各類人才對脫貧攻堅的支撐作用，大幅擴大各級科技特派員選派規(guī)模[5]。

4.3 完善教育體制，提高農(nóng)民綜合素質(zhì) 扶貧既要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也要與扶志、扶智緊密結(jié)合。要繼續(xù)做好這些工作：擴大農(nóng)村教育資金的投入力度，多渠道、多方面籌措教育資金;繼續(xù)落實義務(wù)教育，拓寬農(nóng)民的受教育面，對農(nóng)民進行思想、知識教育;重點推進農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育、成人教育;調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源，引導優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)流動，提升農(nóng)民自身脫貧的能力，提高農(nóng)村整體素質(zhì)。從廣大農(nóng)民的自身層面而言，要想真正擺脫貧困的帽子，政府、村集體的幫助固然重要，但最重要的還是要靠農(nóng)民自身。一是正確充分地利用政府提供的各種資源，積極向那些專業(yè)人求教，學習各種知識與技能，緊跟時代的腳步，不斷充實自身。二是貧困戶自身要在村集的引導下，自覺地團結(jié)在一起，積極開展合作，將大家的力量凝聚在一起，憑借整體的力量帶動自身的發(fā)展。

4.4 擴大就業(yè)機會 不僅要很好地完成易地搬遷的工作，還要全面考慮到易地搬遷所帶來的失去收入來源的一系列問題，積極幫助搬遷戶就業(yè)。一是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)在易地搬遷集中安置點進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴大規(guī)模，增加就業(yè)機會，讓那些貧困搬遷戶在家門口能夠就近打工。二是專項扶貧資金要加大對搬遷后續(xù)發(fā)展的投入份額，不斷完善投入機制，發(fā)揮投資效益[6]。三是組織相關(guān)專業(yè)人員對農(nóng)戶進行定期培訓，讓農(nóng)民增強自身的就業(yè)能力。

4.5 健全醫(yī)療衛(wèi)生體系 在醫(yī)療衛(wèi)生方面，要做好以下工作：一是健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，鞏固醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。二是改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村衛(wèi)生院的條件，提高各類重大疾病的預防治療能力，加強精神衛(wèi)生工作建設(shè)。

參考文獻

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（責編：張宏民）