池萬隆 陜西中創(chuàng)通達經(jīng)濟發(fā)展研究中心有限公司

一、引言

在2021年九月六日時，中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會盛大召開。國務(wù)院副總理劉鶴在此鄭重發(fā)言，要對民營經(jīng)濟發(fā)展提高重視，把自我效能最大限度發(fā)揮在穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)新、穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)等方面。在我國，民營經(jīng)濟解決了百分之八十左右的城鎮(zhèn)就業(yè)問題，壟斷了大于百分之九十的市場主體數(shù)量。長久以來，都秉承“兩個毫不動搖”，全面貫徹民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策。

北京證券交易所已正式開始運營。該所的成立，將意味著資本市場服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力的增強，能夠吸納更多資本向新興產(chǎn)業(yè)涌入，刺激實體企業(yè)活力，進一步調(diào)整我國就業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動中長期經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)專家預(yù)判，北京證券交易所下一步可能嘗試創(chuàng)新制度，以此鼓勵創(chuàng)新企業(yè)成立。

從全國范圍看數(shù)據(jù)，2021年經(jīng)濟不樂觀，實體經(jīng)濟呼吸困難。GDP上半年12.7%，投資扛住了，消費還是不及預(yù)期。全國總共4110萬戶企業(yè)里，規(guī)模以上企業(yè)只有36.8萬家，占比僅0.9%，超過99%的企業(yè)是規(guī)模以下企業(yè)。截止2050年底，中國7.5億就業(yè)人口中，規(guī)模以上企業(yè)雇傭了7300萬，其他90%以上的就業(yè)，都由規(guī)模以下企業(yè)解決—這也意味著，中國的內(nèi)需，主要取決于這批規(guī)模以下企業(yè)經(jīng)營得如何，發(fā)放了多少工資。小微企業(yè)的銷注比(吊銷注銷數(shù)量/注冊數(shù)量)自2018年后大幅飆升，從2018年的3.71%，飆升到2020年的72.49%。這意味著大量的小微企業(yè)在過去三年里或關(guān)門，或倒閉。規(guī)下企業(yè)、中小微企業(yè)基本上都是民營經(jīng)濟性質(zhì)。

陜西省非公有制經(jīng)濟主體超過410萬戶，占市場主體總量的98.3%，讓民營企業(yè)走向更廣闊的發(fā)展舞臺，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進而引導(dǎo)教育廣大民營經(jīng)濟投身本省經(jīng)濟社會追趕超越，繼續(xù)為陜西壯大騰飛貢獻力量。省政府在年初時出臺了《民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021―2023年）》，其中提到陜西省將在未來的36個月內(nèi)對八個專項行動推進，化解民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的疑難雜癥，有效刺激民營創(chuàng)造力和經(jīng)濟活力，拉動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展加快步伐。陜西全省非公經(jīng)濟占到GDP的51.4%，超過半壁江山，社會消費品零售總額兩年平均增速低于全國2.7個百分點，從影響消費的基礎(chǔ)性因素來看，人均居民可支配收入、居民人均生活消費支出兩年平均增速分別低于2019年同期增速1.7和3.3個百分點；同時，住宿業(yè)仍未恢復(fù)到2019年同期規(guī)模，汽車類、石油及制品類等重點商品零售增長乏力，消費市場恢復(fù)至常態(tài)增長水平仍需時日。以上數(shù)據(jù)只是來源于陜西省2021上半年國民經(jīng)濟運行情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如果擠一下水分，實際情況可能要嚴峻的多。

二、陜西省民營企業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)“推動陜西省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展—提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力”為重點研究課題，2021年7月筆者奔赴陜西省西安市、彬州市兩地開展專題調(diào)研，分析陜西省民營經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的共性問題和制約因素，以及民企現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型升級融合創(chuàng)新的發(fā)展?jié)摿?。分別趕赴西安航天城、高新區(qū)、彬州市的數(shù)家企業(yè)，走訪一批經(jīng)過篩選的具有代表性的企業(yè)，既有環(huán)?？萍?、電子智能化、互聯(lián)網(wǎng)模式運營的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技型企業(yè)，也有工程裝備、大型文旅綜合體等傳統(tǒng)項目。調(diào)研中，企業(yè)普遍反應(yīng)了一些共性的問題，認為企業(yè)無論是轉(zhuǎn)型升級也好、科技創(chuàng)新也好，首先必須建立在企業(yè)自身有存活和發(fā)展的可能性前提下。當(dāng)前時期，一方面是受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型各方面指標(biāo)降低的影響，一方面是受疫情影響之后，企業(yè)普遍存在流動資金枯竭、難以獲得融資，揭不開鍋邁不動步的困境。靠市場機制調(diào)節(jié)失靈、業(yè)務(wù)拓展不出去；靠向政府求助，也行不通；向銀行貸款，只能在新聞里看見的各種傾斜民營企業(yè)的政策，落不了地；市場上沒有靈活資金可供拆借；因而企業(yè)普遍陷入了惡性循環(huán)，缺少資金導(dǎo)致產(chǎn)品服務(wù)下降、項目建設(shè)停滯---停滯后社會觀感評價下降---進一步走入窄胡同―直到裁員、變賣器材設(shè)備、企業(yè)老板舉債，甚至是破產(chǎn)清算。具體問題可以總結(jié)如下：

1.思想認識不到位，對于民營經(jīng)濟的重視高度沒有建立起來。

就民營經(jīng)濟發(fā)展的積極意義、必要性及相關(guān)作用，個別部門領(lǐng)導(dǎo)認知片面，認為民營經(jīng)濟發(fā)展無關(guān)緊要。特別是民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的諸多不足，對其視而不見。有企業(yè)反映政府項目拖欠款數(shù)額不小時間久遠，換了幾任領(lǐng)導(dǎo)就是解決不了。在推廣新型節(jié)能材料上，去跑部門的時候遇到懶政不作為的事情層出不窮，基層仍然有較大幅度的“不唯企業(yè)好便利發(fā)展-只唯上”作風(fēng)，企業(yè)不敢維權(quán)不敢發(fā)聲怕秋后算賬。有個別企業(yè)開玩笑舉實例：“和書記匯報完還能吃個工作餐，本以為大領(lǐng)導(dǎo)支持就好發(fā)展了，誰知道下來供電站電管員就能把電掐了，不點頭哈腰哄服帖絕通不上電”；企業(yè)界普遍反映，學(xué)習(xí)政策后雄心萬丈，回來后去辦理跌落冰窟。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，對于民營經(jīng)濟新政策宣講、政治關(guān)懷、能力提升教育缺失。

推動民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制缺失，并未帶頭對單位協(xié)調(diào)。在落實政策時，各部門分工明確，政策疊加效應(yīng)微乎其微，未做到齊心協(xié)力、積極配合完成工作。近年來關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展和激活民間投資出臺了一系列文件，但是由于缺少具體的操作措施和實施細則，影響民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題突出。部分民營企業(yè)家提出，雖然政策實施卻并未真正的享受到，機會總是在眼前流失，民營企業(yè)發(fā)展毫無希望。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)發(fā)展很好，上百人的規(guī)模年產(chǎn)值2億多。對黨建投入也很大，還成立了較為完備的黨支，卻連國務(wù)院推出的疫情相關(guān)政策紅利一分錢沒有享受到。而許多不缺錢的國企，社保補貼、疫情補貼、減稅貼息挨著享受了個遍。實際上，有時候一筆百八十萬的資金，就能救活一家非常有潛力的企業(yè)，可是在關(guān)鍵點上就是得不到救命良藥。

3.主體發(fā)展層次仍然較低，產(chǎn)能落后、人才欠缺，內(nèi)外創(chuàng)新動力較弱。

從市場主體分布情況看，陜西省非公有制經(jīng)濟主體壟斷了將近百分之九十八。這些企業(yè)來自各行各業(yè)，醫(yī)藥衛(wèi)生、交通運輸、建筑建材、農(nóng)林牧等均有分布。民營企業(yè)在融資時，主要依賴內(nèi)源融資。然而，因為經(jīng)濟穩(wěn)定性差、創(chuàng)新能力不足、資金稀缺、管理模式落后、人才匱乏等多種因素的制約，造成資金盈余不多，資本增值受限，內(nèi)源融資困難重重。在外源融資中，主要是向銀行貸款，這個渠道隨著這兩年經(jīng)濟下行和疫情影響很難。由于融資渠道不暢、外部環(huán)境不優(yōu)等外部因素影響，自2015年以來，陜西省民間投資增速呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，大部分企業(yè)信心不足，投資意愿減弱。

一直以來，民營企業(yè)經(jīng)營理念都十分落后，不愿意在創(chuàng)新上傾注過多心血，既沒有經(jīng)營的勇氣也沒有做好壯大的決心，創(chuàng)新創(chuàng)新精神薄弱。加上陜西省企業(yè)創(chuàng)新平臺起步晚、數(shù)量少、層次低、人才缺；不少在前幾年打造的創(chuàng)業(yè)孵化園陸續(xù)倒閉或者轉(zhuǎn)型為租戶業(yè)主。實打?qū)嵉母咝录夹g(shù)企業(yè)少，部分獲得了高新企業(yè)資格證書的也只是為了獲取補貼。就像新能源、新材料、新科技等為代表的新興產(chǎn)業(yè)寥寥無幾，且不具備創(chuàng)新、高科技、引領(lǐng)型的產(chǎn)品和技術(shù)。單靠科技創(chuàng)新，難以拉動經(jīng)濟發(fā)展。

4.要素保障不夠，企業(yè)經(jīng)營成本偏高；營商環(huán)境不優(yōu)，企業(yè)獲得感不強。

民營經(jīng)濟發(fā)展之所以一直原地踏步，人才、資金、政治通道、新時期的社會認知、土地等因素是根本原因。通過座談和實地調(diào)查可知，民營企業(yè)不僅融資難度大且需要付出高昂的融資成本。特別是銀行貸款，幾乎是天方夜譚。目前銀行基準利率為4.35%，但是民企在苛刻條件下貸款成功后利息也上浮到很高水平。在民營企業(yè)中，銀行等金融機構(gòu)抽貸、催貸和斷貸的情況屢見不鮮。特別是在中小微企業(yè)中，更加嚴重。有時候，一筆數(shù)十萬的現(xiàn)金可以直接壓垮一家經(jīng)營十余家的小微企業(yè)?？梢哉f，民營經(jīng)濟發(fā)展深受融資貴、融資難的限制。要素供給難，民營企業(yè)資金少、征地租地難，人才緊缺，在新時代新常態(tài)下民營企業(yè)家接觸政府仍然較難，面見領(lǐng)導(dǎo)匯報門檻高臉難看，榮譽表彰和社會地位提升機會少，讓民營經(jīng)濟的從業(yè)者內(nèi)心里社會認同感和自豪感都欠缺。人才匱乏，民營企業(yè)普遍缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，對知識產(chǎn)權(quán)、人才培育重視不夠，在發(fā)展空間、經(jīng)濟待遇、生活保障上對人才吸引力不強。特別是中小企業(yè)難以招引高層次人才。

營商環(huán)境不優(yōu)。政府部門尤其是一些市縣政府部門對民營經(jīng)濟存在歧視偏見，服務(wù)意識差，辦事拖拉，執(zhí)行政策隨意性大，不作為、亂作為的現(xiàn)象較為普遍。在調(diào)研座談中發(fā)現(xiàn)，過半數(shù)民營企業(yè)對于各級簡政放權(quán)、減免稅費、降低成本和鼓勵民間投資等優(yōu)惠政策的獲得感不強。誠信政府形象有待加強，個別地方政府為了招商引資、形象進度，濫用權(quán)力或不規(guī)范運作，致使一些承諾事項無法兌現(xiàn)，影響了民營企業(yè)投資發(fā)展的積極性。我們了解到有企業(yè)在投資前，當(dāng)?shù)卣兄Z給與配套在企業(yè)開工建設(shè)后，政府承諾卻沒有到位，有些是主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動后馬上就無人問津。

三、加快陜西省民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

民營經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，理應(yīng)主動謀劃，綜合施策，以更大的決心和力度推動民營經(jīng)濟大發(fā)展。嚴格積極落實陜西省政府發(fā)布《民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021―2023年）》，開展民營企業(yè)梯度培育專項行動；開展產(chǎn)業(yè)水平提升專項行動；開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升專項行動；開展供應(yīng)鏈提升專項行動；開展數(shù)字化賦能專項行動；開展融資促進專項行動；開展人才培育專項行動；開展服務(wù)能力提升專項行動。為此提出以下建議：

1.強化認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記表示，要對非公有制經(jīng)濟發(fā)展大力倡議扶持。鑒于此，針對習(xí)近平所談的發(fā)展非公有制經(jīng)濟論述和黨的十九大精神，各級各部門要積極學(xué)習(xí)。對新時代背景下民營經(jīng)濟發(fā)展的必要性和積極意義深刻認知，通過發(fā)展民營經(jīng)濟來為經(jīng)濟社會發(fā)展煥發(fā)光彩，達到富民強省的目的。在政治層面，擺明所占立場，生成正確的思想認知，勇往直前化解難題，讓民營經(jīng)濟發(fā)展迎來春天。

2.落實政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在上級下達“放管服”改革精神后，各級各部門要積極滲透，把行政審批中介服務(wù)事項規(guī)范化發(fā)展，廢除相關(guān)國務(wù)院部門行政許可事項。凡國家法律法規(guī)未明令禁止的，全面向民間投資開放，各級各部門要圍繞解決民營企業(yè)發(fā)展存在的問題，不斷提高配套措施的有效性和可操作性，切實解決政策落實“最后一站”問題。落實、兌現(xiàn)對企業(yè)在金融、用地、稅費等方面的承諾，對民營企業(yè)的獎勵、扶持，既要依法依規(guī)，還要堅持公平、公開、公正，塑造誠信政府形象。支持民營企業(yè)反映訴求，加大對民營企業(yè)和優(yōu)秀民營經(jīng)濟從業(yè)者的杰出代表的宣傳，扭轉(zhuǎn)社會對民營企業(yè)“看不起瞧不上”的偏見。

3.創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級。就科技創(chuàng)新，各級部門應(yīng)適當(dāng)加大經(jīng)濟投入，每年選中一個重大科技攻關(guān)項目，著重幫扶。堅持協(xié)作化、共享化、智能化的經(jīng)濟整合發(fā)展模式，鼓勵、幫助民營企業(yè)進入“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動效應(yīng)顯著的領(lǐng)域，借力增量優(yōu)化實現(xiàn)存量調(diào)整，讓民營企業(yè)具備一定的獨立性，轉(zhuǎn)型為中高端產(chǎn)業(yè)。

4.促進投資，壯大市場主體。為了把民間投資下滑這一問題妥善化解，省內(nèi)各級各部門要對民間投資相關(guān)政策縷清捋順，對各項政策的推進程度了解，深層剖析原因，商討應(yīng)對措施。在對中小微企業(yè)幫扶時，通過下達優(yōu)惠政策的形式，倡議社會資本協(xié)調(diào)統(tǒng)籌舊廠房、舊學(xué)校、舊園區(qū)、舊車間等閑置資源以便后期對中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地打造。鼓勵民營企業(yè)大膽“走出去”，加入到國家戰(zhàn)略方針中。

5.加大供給，強化要素保障，激活民企閑置資產(chǎn)。進一步發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，做實做強各類發(fā)展基金，探索民企多戶聯(lián)保、提高信用貸款授信額度等具體措施，為民營企業(yè)的發(fā)展提供強有力的融資保障。大規(guī)模創(chuàng)新金融產(chǎn)品，讓民營企業(yè)充分滲透金融“活水”。當(dāng)企業(yè)預(yù)備上市時，把他們引向創(chuàng)業(yè)板和中小板，讓新三板市場成為中小企業(yè)掛牌的首選。為生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景較好、資金循環(huán)暫時出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，提供還貸循環(huán)資金。不少企業(yè)在經(jīng)營困難中停滯停頓，但企業(yè)擁有不少已開發(fā)土地、建筑、廠房、設(shè)備器材，閑置浪費、開工沒錢，建議政府摸排此類情況，加以綜合利用引導(dǎo)，“變閑置為財富”，救活企業(yè)，帶動上下游發(fā)展。

6.加強引導(dǎo)，提升企業(yè)素質(zhì)。省委省政府出面帶動推進《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境 弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中辦發(fā)[2017]25號）文件精神，掀起一輪運動高潮，把培育素質(zhì)高、規(guī)模大的企業(yè)家隊伍作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性工作來抓，對民營企業(yè)家定期組織培訓(xùn)工作。培訓(xùn)應(yīng)包括管理培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、理論培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)和科技培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容，鼓勵企業(yè)家積極把握契機，對資源創(chuàng)造價值歸納，給予社會有力回報。創(chuàng)設(shè)良好社會環(huán)境，充分尊重企業(yè)家，報道優(yōu)秀民營企業(yè)家的卓越貢獻和先進事跡。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的指引下，讓陜西地域的企業(yè)家挺直腰桿，提高他們社會地位和自我榮譽。

四、總結(jié)

民營企業(yè)的健康有序發(fā)展對陜西省經(jīng)濟發(fā)展甚至全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展均具有積極影響，提升其創(chuàng)新融合能力不僅可以內(nèi)在助力企業(yè)創(chuàng)新升級，全面提升民營企業(yè)市場競爭力，而且能夠為陜西經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。現(xiàn)階段陜西省民營企業(yè)在創(chuàng)新活動上仍有不足，亟需要多措并舉逐步提升創(chuàng)新能力，同政府和社會各界一起發(fā)揮智慧，共同推動陜西省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。