今年的北京市政府工作報(bào)告明確提出，全面建設(shè)高水平人才高地，加快聚集一批戰(zhàn)略科學(xué)家和敢闖“無(wú)人區(qū)”的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)施校企聯(lián)合培養(yǎng)卓越工程師計(jì)劃。北京兩會(huì)期間，多名代表委員圍繞如何吸引和留住優(yōu)秀人才、如何加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)建言獻(xiàn)策。

建議推行“人才特區(qū)”政策吸引高端人才

近年來(lái)，北京市牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持首都意識(shí)、首善標(biāo)準(zhǔn)、首創(chuàng)精神，組建人才工作局，成立人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院，構(gòu)建統(tǒng)一高效的管理體制，打出一系列人才政策“組合拳”——

在引進(jìn)科技人才方面，發(fā)布《“兩區(qū)”境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄》，出臺(tái)“獵十條”政策，在事業(yè)單位設(shè)立“特設(shè)崗位”，全力推進(jìn)人才社區(qū)建設(shè)；在留住科技人才方面，深化職稱制度改革，堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”，建立中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才評(píng)審“直通車”；在用好科技人才方面，在高校院所下放職稱評(píng)審權(quán)，推行“以聘代評(píng)”，讓創(chuàng)新主體自主評(píng)聘人才。

通過(guò)上述舉措，北京市在人才隊(duì)伍建設(shè)方面成績(jī)不俗：2021 年國(guó)際科技創(chuàng)新指數(shù)綜合排名中北京位列全球第4，首次晉升全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)最佳城市榜前3 位，《自然》 雜志發(fā)布的全球科研城市榜單北京名列全球第一。

“但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，北京科技人才結(jié)構(gòu)尚存短板、人才創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)有待完善、城市人才黏性不足等問(wèn)題仍然顯著存在。而隨著世情、國(guó)情深刻變化，全球人才短缺進(jìn)入常態(tài)化，海外引進(jìn)形勢(shì)惡化、挑戰(zhàn)加重的趨勢(shì)或?qū)㈤L(zhǎng)期存在。”來(lái)自北京市青年聯(lián)合會(huì)界別的黃孝斌委員直言。

一組數(shù)字也佐證了黃孝斌的觀點(diǎn)。2013 年到2019 年，北京大學(xué)本科生留京率從71.79%跌至16.07%，清華大學(xué)從30.7%跌至18.20%，北京地區(qū)京外生源高校畢業(yè)生留京就業(yè)的比例逐年下降，北京對(duì)應(yīng)屆生的吸引不再占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。此外，人才留用和公共服務(wù)資源配套方面存在突出矛盾，過(guò)高的房?jī)r(jià)收入比、較低的地面出行幸福指數(shù)等都使得北京的城市宜居性下降，難以吸引流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)選擇廣的高層次人才。

“隨著各地人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)人才的吸引力不斷增加，要鞏固首都在吸引人才方面現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)地位，率先建成高水平人才高地，任重而道遠(yuǎn)。”黃孝斌表示。

丁洪委員來(lái)自中科院物理所，在他看來(lái)，打造首都人才“高地”，最重要的是要以建設(shè)完善的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系為導(dǎo)向，發(fā)揮國(guó)際合作優(yōu)勢(shì)，在北京打造一批高水平人才集聚的平臺(tái)，為高水平人才提供從空間、資金、協(xié)同研發(fā)、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)化等全方位服務(wù)，提供超“保姆式”服務(wù)體系，解決人才后顧之憂。

“建議北京市加大對(duì)高水平人才平臺(tái)建設(shè)的關(guān)注和支持，出臺(tái)人才平臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)支持辦法，針對(duì)高層次人才集聚平臺(tái)，調(diào)動(dòng)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，凝聚一批具有前沿或顛覆性技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)從高水平人才的集聚整合擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通布局，加快以高端人才平臺(tái)的建立來(lái)推動(dòng)國(guó)際前沿技術(shù)的發(fā)展布局，形成引領(lǐng)科技創(chuàng)新的人才平臺(tái)陣地?！倍『楸硎尽?/p>

黃孝斌認(rèn)為，大力引進(jìn)具有世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才，吸引更多海外高端人才來(lái)京發(fā)展也十分必要。應(yīng)不斷健全戰(zhàn)略科技人才評(píng)審機(jī)制，深化“海聚工程”戰(zhàn)略科學(xué)家評(píng)審工作，增強(qiáng)海外人才在京認(rèn)同感。

丁洪在此基礎(chǔ)上提出了加大民間力量海外引才的力度，豐富海外人才引進(jìn)渠道多元化的建議?！巴ㄟ^(guò)類似北京海創(chuàng)產(chǎn)研院的民間機(jī)構(gòu)，建設(shè)海外聯(lián)絡(luò)站、海外人才基地，實(shí)施一對(duì)一高端人才引進(jìn)，可以使海外高層次人才的引進(jìn)得到有效補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)頂尖人才的集聚和吸引。北京市應(yīng)加大對(duì)民間機(jī)構(gòu)、專門(mén)平臺(tái)的支持力度，針對(duì)民間機(jī)構(gòu)、專門(mén)平臺(tái)作為海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才的申報(bào)推薦機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間力量為海外高層次人才引進(jìn)工作增磚添瓦。”

在“三城一區(qū)”推行“人才特區(qū)”政策，增加人才落地的便利和吸引力也是丁洪的建議之一。他認(rèn)為，北京市“三城一區(qū)”可以在引才機(jī)制體制上實(shí)現(xiàn)突破，在人才政策上給予重要傾斜，加強(qiáng)國(guó)際人才服務(wù)保障，進(jìn)一步開(kāi)放外籍人才引進(jìn)和使用，增強(qiáng)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)直接引進(jìn)外籍頂尖人才爭(zhēng)取國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的政策支持，并在落戶、納稅、購(gòu)房、購(gòu)車、教育和醫(yī)療等方面給予政策傾斜，嘗試“人才特區(qū)”戶口，作為北京戶口的過(guò)渡。

“加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造首都人才‘高地’，核心是圍繞人才需求出發(fā)，我們一定要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度解決人才在北京落戶發(fā)展遇到的障礙和問(wèn)題。”丁洪表示。

市人大代表、北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)伊彤表示，北京原始創(chuàng)新無(wú)論是規(guī)模還是投入，在國(guó)內(nèi)都是首屈一指的。她建議，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域要加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，建立投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，不僅要引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才，還需要重視留住科技人才，推進(jìn)基礎(chǔ)研究的全球合作。

建議給青年人才更多機(jī)會(huì)和容錯(cuò)

今年政府報(bào)告提出一系列舉措：圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，加快集聚一批戰(zhàn)略科學(xué)家和敢闖“無(wú)人區(qū)”的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)。圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)急需領(lǐng)域，實(shí)施校企聯(lián)合培養(yǎng)卓越工程師計(jì)劃。落實(shí)“朱雀計(jì)劃”，加快引進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等多層次人才。大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，培養(yǎng)造就更多勇于創(chuàng)新突破、勇?lián)鐣?huì)責(zé)任的優(yōu)秀企業(yè)家。

對(duì)于人才創(chuàng)新活力的制度安排，2021 年11 月，3.1 萬(wàn)余字的《北京市“十四五”時(shí)期國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》 正式發(fā)布并做了明確。在吸引一流國(guó)際化人才方面，北京市將實(shí)施“朱雀計(jì)劃”，加快引進(jìn)國(guó)際律師、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才、項(xiàng)目經(jīng)理、產(chǎn)業(yè)投資人、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等科技服務(wù)人才；在加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)方面，支持國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“擇優(yōu)滾動(dòng)支持”重點(diǎn)領(lǐng)域青年人才等。

“人才有聚集效應(yīng)，最頂尖的人才也希望棋逢對(duì)手、交流對(duì)話，保證自己技術(shù)持續(xù)領(lǐng)先?！眮?lái)自科技界別的市政協(xié)委員、掌閱科技創(chuàng)始人張凌云認(rèn)為，現(xiàn)在全國(guó)各個(gè)城市都在搶人才，相比于上海、深圳等作為特區(qū)的政策靈活性，北京并不處于明顯優(yōu)勢(shì)的情況。“但北京有自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)不拘一格大力吸引人才，無(wú)論是海外歸來(lái)還是國(guó)內(nèi)其他城市。頂尖人才在引領(lǐng)一個(gè)行業(yè)或者領(lǐng)域的帶動(dòng)效應(yīng)是非常明顯的，也應(yīng)當(dāng)配備更適合他們的制度保障?！睆埩柙票硎?，作為企業(yè)更期待的是一些配套的社會(huì)化服務(wù)，比如落戶、就醫(yī)、子女入學(xué)、個(gè)人所得稅等。

同時(shí)，張凌云也認(rèn)為，優(yōu)秀的頭部企業(yè)對(duì)于人才的吸引和聚集作用也是無(wú)可替代的?！耙粋€(gè)企業(yè)做得好關(guān)鍵看發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，以及為人才創(chuàng)造適宜環(huán)境的能力。”

今年政府工作報(bào)告中明確提出了對(duì)培養(yǎng)青年人才的重視，張凌云也十分認(rèn)同?！拔覀兘裉鞎?huì)看到，年輕技術(shù)人才和科學(xué)工作者的專業(yè)能力素養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了更新變化，要大膽去選拔、使用、培養(yǎng)年輕技術(shù)人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，要容忍一些試錯(cuò)，科學(xué)實(shí)驗(yàn)是在無(wú)數(shù)次失敗的基礎(chǔ)上才獲得的成功，要給予他們更多信任和機(jī)會(huì)。當(dāng)他們站到一個(gè)重要崗位上，應(yīng)該也會(huì)取得我們意想不到的效果或成就?！?/p>

“朱雀計(jì)劃”是新發(fā)布不久的制度性新名詞，關(guān)注多層次人才的培養(yǎng)。張凌云在科技企業(yè)的發(fā)展運(yùn)營(yíng)中也十分看重這一問(wèn)題，“這個(gè)世界不僅需要科學(xué)家，也需要去把技術(shù)落地的人，這個(gè)人就是項(xiàng)目經(jīng)理。這個(gè)角色起到更多的承接作用，同樣需要專業(yè)從事者?！?/p>

建議在配套服務(wù)方面給予更多優(yōu)惠政策

身為企業(yè)管理者，市政協(xié)委員、新浪微博CEO王高飛認(rèn)為，在加強(qiáng)北京科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上，不僅需要頂尖國(guó)際人才的引進(jìn)，同時(shí)還需要大量中高端層次的產(chǎn)業(yè)支撐人才和優(yōu)秀青年人才，“這些是企業(yè)發(fā)展的主力軍，更符合企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的需要，慢慢積累也會(huì)成為高端人才。同時(shí)也是流動(dòng)性最大，最需要苦心經(jīng)營(yíng)的。”

王高飛建議，政府在現(xiàn)有的人才引進(jìn)政策下，應(yīng)當(dāng)加速落實(shí)情況，大力縮減申辦時(shí)間，簡(jiǎn)化并完善審批流程，盡快讓引進(jìn)人才在京“落戶安家”。同時(shí)，應(yīng)調(diào)整人才結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建從戰(zhàn)略科學(xué)家到領(lǐng)域頂尖人才、專業(yè)人才、青年科技人才的多層次創(chuàng)新人才梯隊(duì)，提高人才的寬度、高度和厚度。尤其是應(yīng)加強(qiáng)青年人才的本土培育，建立健全青年人才普惠性支持機(jī)制。

配套服務(wù)方面，王高飛建議政府在人才住房、就近安置子女入學(xué)、車牌搖號(hào)等方面，對(duì)中高端人才和優(yōu)秀青年人才給予更多優(yōu)惠政策。以人才住房為例，建議各區(qū)政府結(jié)合企業(yè)的納稅總額和員工數(shù)量，制定相應(yīng)的人才認(rèn)定和企業(yè)分配標(biāo)準(zhǔn)，增加以企業(yè)為單位承租的公租房，滿足單身員工的住房需求?！耙晕⒉槔?，近兩年招聘了大量的應(yīng)屆生及優(yōu)秀年輕員工，在租房方面需求很大，目前公租房排隊(duì)人員近200人，但只有租住公租房的員工離職才能空出相應(yīng)房源，導(dǎo)致一房難求。”