曾尚偉 ZENG Shang-wei

（廣東省源天工程有限公司，廣州 510000）

0 引言

雖然近年來(lái)水工建筑工程造價(jià)管控的受關(guān)注程度持續(xù)提升，但結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)實(shí)踐仍存在一定不足，如缺乏全過(guò)程造價(jià)控制意識(shí)、造價(jià)管控細(xì)節(jié)把控不當(dāng)?shù)取楦霉芸厮そㄖこ淘靸r(jià)，正是本文研究的目標(biāo)所在。

1 工程概況

以某大型調(diào)蓄水庫(kù)工程作為研究對(duì)象，工程的總調(diào)水規(guī)模、最大年調(diào)水量分別為20m3/s、4.4億m3，工程建設(shè)內(nèi)容包括泵站工程、輸水管線工程、隧洞工程、渠道及渠系建筑物改造工程、管理設(shè)施、自動(dòng)化監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)。泵站工程包括設(shè)計(jì)流量20m3/s的泵站6座、10m3/s的泵站3座，同時(shí)需要改造或新建節(jié)制閘；輸水管線工程：包括0.4km的出水管道和21.5km的輸水管道；渠道及渠系建筑物改造工程包括舊閘與節(jié)制閘改造、倒虹吸改造與新建、穿渠涵洞加固、山洪拆除重建、渠道防滲加固處理、渠堤頂路面硬化處理、綠籬栽植、引水渠清淤；隧洞工程包括隧洞加固、輸水洞新建；管理設(shè)施包括調(diào)度中心建設(shè)，同時(shí)需要結(jié)合泵站進(jìn)行現(xiàn)地管理站和管理所的建設(shè)；自動(dòng)化監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)涉及工程安全監(jiān)測(cè)、通信、安防、監(jiān)控調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程會(huì)商、綜合信息管理等子系統(tǒng)。為保證實(shí)施階段造價(jià)控制與管理取得預(yù)期效果，案例工程引入全過(guò)程造價(jià)控制理念，由此開(kāi)展的造價(jià)管控具備較高借鑒價(jià)值。

2 基于全過(guò)程理念的造價(jià)管控理論

2.1 理論分析

基于全過(guò)程理念，水工建筑造價(jià)管控需要同時(shí)關(guān)注決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等階段，具體管理如圖1所示。

圖1 全過(guò)程理念下的造價(jià)管控流程

對(duì)于水工建筑工程涉及的建設(shè)、咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、運(yùn)營(yíng)等單位，也需要設(shè)法明確各單位在不同階段的過(guò)程，具體如圖2所示[1]。

圖2 工程不同階段的各單位關(guān)系

2.2 要點(diǎn)總結(jié)

為有效管控水工建筑工程造價(jià)，必須同時(shí)關(guān)注各個(gè)工程階段，在貫徹全過(guò)程理念的過(guò)程中，業(yè)主單位需要做好決策前的準(zhǔn)備和咨詢，設(shè)計(jì)單位需要做好可行性研究、項(xiàng)目建議書(shū)及投資估算。在投資估算工作中，該工作可采用生產(chǎn)能力指數(shù)法、單位生產(chǎn)能力估算法、指標(biāo)估算法、比例估算法、系數(shù)估算法等不同方法。以指標(biāo)估算法為例，造價(jià)人員需要細(xì)分水工建筑工程為采購(gòu)設(shè)備、建筑、安裝設(shè)備等環(huán)節(jié)，具體估算需要結(jié)合明確的投資估算指標(biāo)進(jìn)行，完成匯總后還需要引入預(yù)備費(fèi)及其他費(fèi)用，工程的靜態(tài)總投資可最終確定，這一過(guò)程需要聚焦不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同建設(shè)水平差異，綜合地區(qū)建設(shè)環(huán)境、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平、定額水平進(jìn)行考慮[2]；單位生產(chǎn)能力估算法同樣能夠較好用于投資估算，該方法的計(jì)算公式為：

式中的C1、Q1、C2、Q2、f分別為類(lèi)似工程總投資額、類(lèi)似工程生產(chǎn)能力、擬建工程總投資額、擬建工程生產(chǎn)能力、不同時(shí)間和地區(qū)的綜合調(diào)整系數(shù)。

為更好控制造價(jià)，設(shè)計(jì)單位還需要負(fù)責(zé)優(yōu)選方案，該環(huán)節(jié)可引入價(jià)值工程理論，按照下式進(jìn)行計(jì)算：

式中的F、C、V分別為研究對(duì)象功能、需要付出成本、價(jià)值，具體工程流程如圖3所示。在完成方案優(yōu)選后，相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格審批同樣不容忽視。

圖3 價(jià)值工程流程

對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，對(duì)設(shè)計(jì)單位的選擇需要結(jié)合設(shè)計(jì)招標(biāo)完成，設(shè)計(jì)單位需要做好設(shè)計(jì)概算和設(shè)計(jì)報(bào)告，這一過(guò)程需要聚焦標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)并設(shè)法提升設(shè)計(jì)深度，限額設(shè)計(jì)的合理應(yīng)用也極為關(guān)鍵。對(duì)于初步設(shè)計(jì)方案及造價(jià)，審查單位和建設(shè)單位需要開(kāi)展重點(diǎn)管理；在招投標(biāo)階段，業(yè)主的分標(biāo)需要結(jié)合工程實(shí)際情況，通過(guò)招標(biāo)方式優(yōu)選、評(píng)標(biāo)方案優(yōu)化、合理評(píng)標(biāo)價(jià)確定，最終實(shí)現(xiàn)合理承發(fā)包合同的簽訂，這一過(guò)程還需要關(guān)注招標(biāo)文件規(guī)范編寫(xiě)、設(shè)計(jì)條件約定、工程量清單推行，招標(biāo)管理的科學(xué)管理同樣需要嚴(yán)格開(kāi)展；在施工階段，需要聚焦利益平衡點(diǎn)的尋找、監(jiān)理單位的作用發(fā)揮、施工單位的管理優(yōu)化、變更與索賠的科學(xué)處理；竣工結(jié)算階段需要重點(diǎn)關(guān)注依據(jù)制定、竣工結(jié)算科學(xué)編制，建設(shè)單位的嚴(yán)格審核也極為關(guān)鍵，如對(duì)單價(jià)中的材料和人工進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，該調(diào)整需要充分結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格與合同約定[3]。

3 基于全過(guò)程理念的造價(jià)管控實(shí)踐

3.1 造價(jià)管控措施

結(jié)合設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、業(yè)主單位共同進(jìn)行的案例工程劃分，工程細(xì)分為單位工程34項(xiàng)，分部工程共計(jì)240項(xiàng)，單元工程13531項(xiàng)。2019年8月30日，案例工程開(kāi)工，工期共計(jì)24個(gè)月，主體工程施工在2020年底完成。2020年2月底，完成涉水工程施工，階段性驗(yàn)收在2020年3月13-20日完成。2020年底完成泵站土建施工和預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管施工，水機(jī)、電氣、金結(jié)設(shè)備安裝于2021年7月底完成并進(jìn)行試運(yùn)行，工程最終在預(yù)定工期內(nèi)完成建設(shè)并順利通過(guò)驗(yàn)收。在施工階段的造價(jià)管控中，基于全過(guò)程理念，采用的具體造價(jià)管控措施可細(xì)分為三方面。

3.1.1 設(shè)計(jì)變更管理應(yīng)對(duì)

為應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更，案例工程嚴(yán)格遵循預(yù)定程序，重大設(shè)計(jì)變更需要由特聘專家和設(shè)計(jì)院專家共同負(fù)責(zé)評(píng)審，評(píng)審結(jié)果需要及時(shí)向相關(guān)單位及建設(shè)管理中心上報(bào)，主管部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)審論證，這一過(guò)程同樣需要組織相關(guān)專家。具體結(jié)合工程開(kāi)始前制定的變更管理要求進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，在設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)發(fā)出后，需要通過(guò)設(shè)計(jì)通知形式將一般變更及時(shí)發(fā)布，如設(shè)計(jì)變更較大，專題報(bào)告需要由設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)編制，并上相關(guān)單位報(bào)批，具體實(shí)施由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。案例工程施工過(guò)程中的重點(diǎn)設(shè)計(jì)變更包括渠道變更和泵站選址變更，以渠道變更為例。在工程設(shè)計(jì)階段，主要基于實(shí)際工程需要進(jìn)行渠道及渠系建筑物改造設(shè)計(jì)，長(zhǎng)期以來(lái)渠道運(yùn)行管理暴露的問(wèn)題和現(xiàn)場(chǎng)踏勘均在設(shè)計(jì)中得到充分考慮。在具體施工中，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)一定變化，這使得原設(shè)計(jì)無(wú)法順利落實(shí)，具體原因包括：第一，外部條件出現(xiàn)變化。冬季冰蓋下輸水為水渠原有設(shè)計(jì)，但受到運(yùn)行管理存在的問(wèn)題影響，冬季大多為干渠狀態(tài)的渠段與設(shè)計(jì)運(yùn)行工況不符，這使得冬季凍脹破壞問(wèn)題近年來(lái)日趨嚴(yán)重，常年處于水下的倒虹吸、涵洞等部位存在的問(wèn)題也未能明確；第二，新增要求。在改善施工過(guò)程中，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位結(jié)合對(duì)渠道的管理需要，新提出部分工程改造內(nèi)容要求。

基于實(shí)際情況，在具體施工過(guò)程中，通過(guò)各方充分商討，明確了工程建設(shè)內(nèi)容調(diào)整原則，影響輸水安全和反向輸水能力的最主要問(wèn)題需要在投資運(yùn)行的前提下最先解決，以此進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整。對(duì)于需要進(jìn)行加固和防滲處理的半挖半填段渠道，需綜合結(jié)合運(yùn)行時(shí)水位及具體地形情況，全面分析渠坡護(hù)砌、滲水等情況，在發(fā)現(xiàn)存在滲漏問(wèn)題的渠坡漿砌石擋墻后，原方案需要保留原渠坡護(hù)砌及防滲，渠坡?lián)鯄笮枰_(kāi)展加固和防滲處理。結(jié)合變更方案進(jìn)行分析可以確定，變更前后的工程費(fèi)用分別為28754.35萬(wàn)元、29185.23萬(wàn)元，設(shè)計(jì)變更共增加430.88萬(wàn)元費(fèi)用。為控制投資增加，工程重點(diǎn)開(kāi)展了限額設(shè)計(jì)，合理調(diào)整變更方案。在不影響輸入安全和結(jié)構(gòu)安全的前提下，襯砌破壞修復(fù)段不需要進(jìn)行全部修復(fù)，僅需要對(duì)破壞襯砌進(jìn)行修復(fù)，如局部破壞的襯砌按照現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行局部修補(bǔ)，襯砌范圍較大破壞的渠段修復(fù)施工需要結(jié)合施工圖所示修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)化后，工程費(fèi)用下降至28540.29萬(wàn)元，限額設(shè)計(jì)取得預(yù)期效果。

3.1.2 強(qiáng)化合同管理

案例工程采用單價(jià)合同，招標(biāo)時(shí)基于招標(biāo)圖紙確定工程量清單中的工程量信息，其中的工程量屬于預(yù)估值，屬于合同總價(jià)計(jì)算基礎(chǔ)。在確定案例工程的參建單位后，建設(shè)單位全面開(kāi)展了合同簽訂，并嚴(yán)格遵循合同內(nèi)容進(jìn)行工程管理，參建單位則工程推進(jìn)過(guò)程中需要全面遵循合同約定。具體施工過(guò)程管理嚴(yán)格遵循合同規(guī)定進(jìn)行，工程量計(jì)量通過(guò)合同中的計(jì)量規(guī)則開(kāi)展，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)在單價(jià)合同下實(shí)現(xiàn)合理分段，工程建設(shè)推進(jìn)及雙方履約均得到較好保障。

3.1.3 優(yōu)化協(xié)調(diào)工作

建設(shè)單位在案例工程協(xié)調(diào)工作方面同樣投入大量精力，在具體施工環(huán)節(jié)，各項(xiàng)管理嚴(yán)格遵循合同文件內(nèi)容，同時(shí)對(duì)監(jiān)理單位提供的信息進(jìn)行全面分析，高度關(guān)注施工進(jìn)度和質(zhì)量，同時(shí)對(duì)各參與方關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。這一過(guò)程需要嚴(yán)格按照合同處理資金并妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)復(fù)雜施工問(wèn)題，各參建單位關(guān)系的協(xié)調(diào)也不容忽視。案例工程的資金和施工進(jìn)度控制最終取得預(yù)期效果，協(xié)調(diào)工作在其中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

3.2 實(shí)際問(wèn)題分析

3.2.1 惡意變更行為

在案例水工建筑工程中，施工單位存在惡意變更行為，這一行為對(duì)造價(jià)管控工作造成較為深遠(yuǎn)影響。所謂惡意變更行為，指的是施工單位提出施工問(wèn)題，以此實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的變相增加，通過(guò)增加工程內(nèi)容或工程量，施工單位的利潤(rùn)將隨之提升。對(duì)于水工建筑工程存在的大量隱蔽工程來(lái)說(shuō)，施工過(guò)程很容易出現(xiàn)變更，受特殊的隱蔽工程影響，施工單位為實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更可能應(yīng)用不正當(dāng)手段，這對(duì)造價(jià)管控工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)較為深遠(yuǎn)，這類(lèi)行為在案例工程中有所體現(xiàn)。

3.2.2 合同管理不善

如水工建筑工程合同管理存在問(wèn)題，施工過(guò)程很容易出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證混亂情況，案例工程施工過(guò)程中的造價(jià)控制因此受到一定程度限制。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，案例工程中合同雙方缺乏對(duì)合同管理重要性的認(rèn)識(shí)，建設(shè)單位的相關(guān)付出較少，在施工合同管理中更多依靠監(jiān)理單位，較為薄弱的合同管理使得建設(shè)單位不熟悉工程的合作、內(nèi)容及造價(jià)，在盲目簽證過(guò)程中，業(yè)主和監(jiān)理工程師很多時(shí)候在不實(shí)際確定的前提下簽字，進(jìn)而導(dǎo)致造價(jià)管控工作受到嚴(yán)重負(fù)面影響。為提高費(fèi)用，施工單位將大量精力和資源用于公關(guān)，工程管理因此未能?chē)?yán)格遵循合同開(kāi)展，高估冒算、投資欺騙、以少報(bào)多、鉆合同空子等情況頻繁出現(xiàn)，這對(duì)案例工程造價(jià)造成的負(fù)面影響必須得到重視。

3.2.3 監(jiān)理水平低下

監(jiān)理制廣泛用于我國(guó)水工建筑工程中，但受到參差不齊的監(jiān)理單位水平影響，較低的監(jiān)理水平會(huì)直接影響監(jiān)理工作效果，如案例水工建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)便存在部分能力不足、水平不高的監(jiān)理人員，這類(lèi)監(jiān)理人員缺乏對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握，無(wú)法較好履行自身職責(zé)。受監(jiān)理費(fèi)用不高影響，案例工程監(jiān)理單位投入的人力資源數(shù)量較為有限，這使得監(jiān)理工作有效性難以保障。此外，由于監(jiān)理單位需要協(xié)調(diào)建設(shè)單位和施工單位的關(guān)系，案例工程監(jiān)理單位存在一定“不想得罪人”心理，在施工單位施工進(jìn)度、質(zhì)量及費(fèi)用能夠大體滿足建設(shè)單位要求后，監(jiān)理單位往往本著“能過(guò)就過(guò)”心態(tài)開(kāi)展工作，這種情況下的監(jiān)理工作開(kāi)展自然很容易出現(xiàn)紕漏。

3.3 問(wèn)題應(yīng)對(duì)建議

3.3.1 優(yōu)化設(shè)計(jì)變更方案

為實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的減少，較好應(yīng)對(duì)施工單位引發(fā)的惡意變更行為，本文建議案例工程專門(mén)建立管理系統(tǒng)及組織，建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位均需要在施工現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)性形成自身的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)配備專業(yè)管理人員，不同管理人員需要明確自身分工及任務(wù)，真正在施工現(xiàn)場(chǎng)管理中發(fā)揮作用，同時(shí)設(shè)法提升施工參與者的工作能力和責(zé)任心，對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)于出現(xiàn)違規(guī)操作的單位及個(gè)人，需結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)出臺(tái)的措施進(jìn)行嚴(yán)格懲處，保證水工建筑工程的造價(jià)管控、進(jìn)度控制、質(zhì)量保證目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在處理變更的工作中，需要嚴(yán)格遵循提高效益、優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低投資原則，如設(shè)計(jì)變更較大，必須嚴(yán)格進(jìn)行概算，充分結(jié)合方案變更情況，概算需要及時(shí)向主管部門(mén)上報(bào)，保證投資增加能夠在一定范圍內(nèi)控制，具體實(shí)施也需要得到各方批準(zhǔn)。如變更較小且滿足合同規(guī)定，具體的變更需要嚴(yán)格結(jié)合程序規(guī)定，建設(shè)單位僅需要結(jié)合程序進(jìn)行批準(zhǔn)。對(duì)于變更過(guò)程，具體審核需要重點(diǎn)圍繞單價(jià)和工程量進(jìn)行，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)工作需要由施工單位完成，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，進(jìn)而保證更為準(zhǔn)確變更順利完成。

3.3.2 提升合同管理水平

為解決案例水工建筑工程暴露出的合同管理不善問(wèn)題，必須設(shè)法提升合同管理水平，建設(shè)單位需要在合同中明確各方面細(xì)節(jié)，避免糾紛在施工、結(jié)算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)。在水工建筑施工環(huán)節(jié)，合同規(guī)定的計(jì)費(fèi)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、原則、時(shí)間等規(guī)定需要嚴(yán)格落實(shí)，合同執(zhí)行也需要全面貫徹“互信互助”原則，以此強(qiáng)化承發(fā)包雙方合作，各方權(quán)利的行使及合同的執(zhí)行屬于其中關(guān)鍵，這直接影響不同單位的義務(wù)履行。必須設(shè)法提高參建單位對(duì)合同的重視程度，保證工程建設(shè)預(yù)期實(shí)現(xiàn)，因扯皮導(dǎo)致的工期延誤、彼此浪費(fèi)等問(wèn)題能夠更好規(guī)避。

3.3.3 提高監(jiān)理單位水平

為解決案例工程暴露出的監(jiān)理水平低下問(wèn)題，必須設(shè)法更新監(jiān)理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐能力，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，及時(shí)掌握新材料、新技術(shù)，持續(xù)更新技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，通過(guò)樹(shù)立良好形象并提升業(yè)務(wù)能力，監(jiān)理人員能夠較好滿足水工建筑工程監(jiān)理需要。對(duì)于相關(guān)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，為促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展，還需要適當(dāng)提升該行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。只有監(jiān)理人員的素質(zhì)達(dá)標(biāo)，同時(shí)提升其工作收入，才能夠有力推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展，逐步形成高水平的監(jiān)理企業(yè)和高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍，監(jiān)理單位地位在水工建筑工程中的地位也將持續(xù)提升，進(jìn)而更好參與工程建設(shè)，工程造價(jià)管控效果也將顯著提升。

4 結(jié)論

綜上所述，水工建筑實(shí)施階段造價(jià)管控需要關(guān)注多方面因素影響。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的優(yōu)化設(shè)計(jì)變更方案、提高監(jiān)理單位水平等內(nèi)容，則提供了可行性較高的造價(jià)管控路徑。為更好開(kāi)展造價(jià)管控工作，智能化管理探索、新型造價(jià)軟件應(yīng)用、相關(guān)人才培養(yǎng)同樣需要得到重視。