謝琳燦

黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策。作為一個(gè)國(guó)土面積幅員遼闊、不同區(qū)域差異巨大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的首要特征是具有區(qū)域漸進(jìn)性。區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放既是過(guò)去中國(guó)啟動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的最初起點(diǎn)，又是未來(lái)中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要落點(diǎn)。

中國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的前期探索

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開(kāi)放，開(kāi)啟了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門。此后至今40多年，以中央批準(zhǔn)深圳、珠海、汕頭、廈門試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起點(diǎn)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放從東南沿海城市先行先試，再分階段、分層次逐步向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)，最后拓展到全國(guó)，并輻射周邊國(guó)家及重點(diǎn)合作區(qū)域。總體來(lái)看，這個(gè)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的歷程可以劃分為四個(gè)階段：以經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步的沿海開(kāi)放試點(diǎn)（1979—1991年），穩(wěn)步拓展內(nèi)陸沿邊開(kāi)放（1992—2000年），總體區(qū)域開(kāi)放發(fā)展格局初步形成（2001—2012年）和“一帶一路”引領(lǐng)全方位開(kāi)放新格局（2013年至今）。伴隨區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的不斷拓展和升級(jí)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局逐漸形成了西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展四大板塊。對(duì)外開(kāi)放為不同板塊的發(fā)展都提供了重要的動(dòng)力來(lái)源，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障。尤其東部沿海地區(qū)率先開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)迅速起步并快速發(fā)展，為后來(lái)西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興等板塊的發(fā)展提供了重要資本、技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素供給。

這種區(qū)域漸進(jìn)式的對(duì)外開(kāi)放，使得中國(guó)成功抓住經(jīng)濟(jì)全球化的歷史機(jī)遇，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)了前所未有的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和國(guó)家綜合實(shí)力大幅提升。中國(guó)的GDP總量在21世紀(jì)的前十年依次超過(guò)法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)，2010年終于超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國(guó)。不過(guò)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域資源配置效率，日益成為國(guó)內(nèi)區(qū)域開(kāi)放需要解決的重大命題。

中國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的十年深化

黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)內(nèi)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放也進(jìn)入深化調(diào)整的新階段。國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局持續(xù)優(yōu)化，逐漸形成以京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域?yàn)橹c(diǎn)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等江河流域戰(zhàn)略為重點(diǎn)的區(qū)域發(fā)展新布局。這些重大區(qū)域性戰(zhàn)略，對(duì)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，對(duì)全國(guó)其他地方的發(fā)展也起到了重要的示范和帶動(dòng)作用。2021年，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群所在省市的地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)占全國(guó)的44%，進(jìn)出口總值占全國(guó)的69%。

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等為代表的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，成為國(guó)內(nèi)探索推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要先行區(qū)域。2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)至今，先行先試成效顯著。全國(guó)范圍內(nèi)已批復(fù)設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)東西南北中全面覆蓋，成為支持全方位對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。2021年，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合計(jì)利用外資2130億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6.8萬(wàn)億元，用不到千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)18.5%的外商投資和17.3%的進(jìn)出口。此外，在中西部地區(qū)，國(guó)家先后布局10個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)、28個(gè)綜合保稅區(qū)、7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、100多個(gè)國(guó)家級(jí)口岸。2018年設(shè)立的海南自由貿(mào)易港成為新時(shí)代高水平對(duì)外開(kāi)放的重要標(biāo)志。

概括起來(lái)，過(guò)去十年的區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放是各方積極主動(dòng)謀劃、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)要素組合的動(dòng)態(tài)過(guò)程。一方面，通過(guò)提升跨區(qū)域關(guān)鍵資源要素的互聯(lián)互通水平，不斷完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，有利于打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，提高不同區(qū)域間合作和競(jìng)爭(zhēng)層次，優(yōu)化建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，通過(guò)選擇具有一定條件的地區(qū)率先突破，開(kāi)展一系列制度創(chuàng)新，以優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境吸引先進(jìn)要素集聚，積極打造對(duì)外開(kāi)放發(fā)展新高地，有利于更好對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)獲得新的重要推動(dòng)力。

中國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的未來(lái)展望

二十大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。隨著百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，各種國(guó)際國(guó)內(nèi)深層次矛盾凸顯，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。面對(duì)前所未有的世界之變、時(shí)代之變和歷史之變，堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是未來(lái)中國(guó)推動(dòng)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的指導(dǎo)方針。

第一，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，不斷優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放布局。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，內(nèi)外需市場(chǎng)本身相互依存、相互促進(jìn)。優(yōu)化新發(fā)展格局下的區(qū)域開(kāi)放布局，一方面要促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，另一方面要形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)。實(shí)踐中，要堅(jiān)持對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以區(qū)域試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶線、以線帶面，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)等各類特殊開(kāi)放區(qū)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升重點(diǎn)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等各類邊境或跨境特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的開(kāi)放水平。隨著支持跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的政策體系不斷完善，東部地區(qū)與中西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)鏈體系逐漸形成，不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)安排將不斷完善，區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作也將走向深化。

第二，堅(jiān)持暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，持續(xù)優(yōu)化國(guó)際區(qū)域合作戰(zhàn)略。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在與其他發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期合作中，探索出了具有中國(guó)特色的“共商共建共享”合作模式。從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)看，推動(dòng)國(guó)內(nèi)各區(qū)域參與“一帶一路”國(guó)際合作，已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，對(duì)改變?cè)袇^(qū)域開(kāi)放格局具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。隨著共建“一帶一路”不斷發(fā)展，尤其是跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不斷加速，許多原來(lái)相對(duì)閉塞的中西部?jī)?nèi)陸省份，正在成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的區(qū)域開(kāi)放格局已現(xiàn)雛形。例如，隨著“中歐班列”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，陸?？斩喔勐?lián)動(dòng)的交通運(yùn)輸體系不斷完善，溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道正在形成，跨境經(jīng)濟(jì)一體化的前景值得期待。

最后，要堅(jiān)持統(tǒng)籌內(nèi)外大局，形成中國(guó)特色的區(qū)域開(kāi)放合作體系。在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的基礎(chǔ)上，探索推動(dòng)跨境跨區(qū)域合作新路徑，以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，是維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的客觀要求，也是具有中國(guó)特色的區(qū)域開(kāi)放合作體系的重要內(nèi)容。2021年，我國(guó)先后申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。2022年8月，中國(guó)加入DEPA工作組正式成立。此外，國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)（FTA）已經(jīng)成為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。2022年初，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，成為當(dāng)今世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。隨著各類多雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定或合作機(jī)制不斷拓展，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通、要素資源共享，推動(dòng)形成你中有我、我中有你的融合發(fā)展格局，增強(qiáng)大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和空間。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心）