郭鳳軍，吳 鵬

（1.吉林省公安廳，吉林 長春 130051；2.長春市公安局，吉林 長春 130000）

近年來，我國吸食濫用“笑氣”的新聞和案例已屢見不鮮，然而對于“笑氣”濫用危害及違法犯罪的認識和應(yīng)對卻是力不從心，成為影響社會公共安全和人民群眾健康的一個難題?！靶狻?，其正式名稱為一氧化二氮，別名也叫氧化亞氮，廣泛應(yīng)用于醫(yī)療麻醉、電子工業(yè)、食品工業(yè)、壓力包裝、航空航天等行業(yè)領(lǐng)域。因直接將其吸入體內(nèi)后，吸食人會不由自主地發(fā)出笑聲，并有“短暫興奮狀態(tài)”，故稱其為“笑氣”。［1］我國于2015年將其列入《危險化學(xué)品目錄》，序列號為2561。

如今在我國，作為危險化學(xué)品的“笑氣”也被直接拿來吸食并導(dǎo)致濫用，尤其是在青少年群體、吸毒人員和服務(wù)行業(yè)、娛樂場所流行開來，給吸食濫用者的身心健康造成損傷，給社會帶來危害，并導(dǎo)致和伴隨著“笑氣”犯罪的發(fā)生。

一、我國“笑氣”犯罪的現(xiàn)狀

自從2015年北京中日友好醫(yī)院收診發(fā)現(xiàn)并于2016年首次報告濫用“笑氣”中毒致神經(jīng)系統(tǒng)損害病例①參見王麗，焦勁松等：《濫用笑氣中毒致神經(jīng)系統(tǒng)損害一例》，載《中國現(xiàn)代神經(jīng)疾病雜志》2016年第8期。以來，“笑氣”濫用的行為和危害在我國日益浮出水面，且有愈演愈烈之勢，而隱藏其后的違法犯罪也引發(fā)關(guān)注，尤其是“笑氣”犯罪?！靶狻狈缸铮侵感袨槿艘浴靶狻睘槟繕?biāo)或因“笑氣”而引發(fā)的犯罪。我國“笑氣”犯罪第一案出自浙江。2017年11月，全國第一例打擊“笑氣”犯罪的刑事案件在浙江省麗水市云和縣被移送起訴②參見陳蕾，劉遠江等：《全國首例！因非法經(jīng)營笑氣兩人被移送檢察機關(guān)》，載《錢江晚報》2017年11月30日，A0008版。。2018年4月，這起全國首例非法經(jīng)營“笑氣”案宣判③《全國首例“笑氣案”昨天開庭宣判》，中央電視臺新聞頻道《朝聞天下》2018年4月5日6：49播出。。在此案例導(dǎo)向作用下，全國各地開始了對“笑氣”犯罪的打擊整治，取得一定效果。

（一）案件數(shù)量漲幅增大，發(fā)案地域蔓延明顯

隨著社會各界對“笑氣”濫用危害的認識、公安機關(guān)對“笑氣”違法犯罪案件的重視，從2018年全國首例“笑氣”犯罪案件宣判后，近三年全國“笑氣”犯罪案件裁判數(shù)量逐年增多，案發(fā)地域也迅速擴張。

通過中國裁判文書網(wǎng)高級檢索功能搜索“笑氣”關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)，截至2021年4月24日，共檢索到287篇涉“笑氣”的刑事案由裁判文書，其中，基層法院裁判文書264篇。經(jīng)篩查核對統(tǒng)計，自2018年浙江省首案以來，全國“笑氣”犯罪案件已審結(jié)233起，分布在21個地域（見表1），其中以浙江省及其周邊省份所處的華東地區(qū)案發(fā)最多，而山西、黑龍江、河南、重慶等地則是第一次審結(jié)“笑氣”犯罪案件（見圖1）。反映出“笑氣”濫用的地域之廣及擴散之快，大有席卷全國之勢，也體現(xiàn)出“笑氣”犯罪治理的嚴(yán)峻性和緊迫性。

表1 我國“笑氣”犯罪裁判文書公開案件情況

圖1 我國“笑氣”犯罪裁判文書公開案件地域分布統(tǒng)計圖

（二）涉案罪名多樣，以非法經(jīng)營罪為主

從裁判公開的案件來看，目前，我國“笑氣”犯罪行為涉及的罪名多樣，涉及破壞社會主義經(jīng)濟秩序、危害公共安全、妨害社會管理秩序、侵犯財產(chǎn)和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利等犯罪類型，具體定罪量刑的有非法經(jīng)營罪、銷售假藥罪、走私罪、盜竊罪、搶劫罪、危險駕駛罪等，其中非法經(jīng)營刑事案件多達190起，占所有“笑氣”犯罪案件的81.55%。由此可見，非法經(jīng)營“笑氣”是“笑氣”犯罪中數(shù)量最多、最為普遍的形式。作為新興的一種非法牟利的經(jīng)濟犯罪，非法經(jīng)營“笑氣”是當(dāng)前“笑氣”犯罪的主要形式。

1.非法經(jīng)營“笑氣”犯罪。非法經(jīng)營“笑氣”犯罪，即違反國家規(guī)定，未取得《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》而經(jīng)營“笑氣”，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)受刑法懲罰的行為。犯非法經(jīng)營罪，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)處5年以下有期徒刑或拘役，并處或單處違法所得1倍以上5倍以下罰金。

黑龍江省哈爾濱市侯某非法經(jīng)營“笑氣”案中，侯某于2019年在違反國家規(guī)定未取得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》的情況下，為牟取非法利益，以60元每瓶的價格購進“笑氣”，然后通過發(fā)微信方式進行宣傳推銷，利用微信等方式聯(lián)系買家，以每瓶100元至120元不等的價格對外銷售，并通過微信、支付寶轉(zhuǎn)賬、二維碼掃碼付款等方式收取貨款，違法所得3萬余元。最終侯某被判處有期徒刑1年6個月，并處罰金5萬元①黑龍江省哈爾濱市中級人民法院刑事裁定書〔2020〕黑01刑終761號。。

非法經(jīng)營“笑氣”犯罪不僅有個人犯罪，還涉及單位犯罪。尤其是“笑氣”的廣泛用途和有利可圖，使得許多公司或披著合法經(jīng)營使用“笑氣”產(chǎn)品的外衣來銷售“笑氣”，或是直接非法經(jīng)營。上海某實業(yè)有限公司和某貿(mào)易有限公司在未取得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》的情況下，于2010年開始向他人及多家公司銷售成分為純氧化亞氮的食品添加劑“奶油氣彈”，總額達人民幣1.5億元，獲利1 500萬余元。一審判決后，被告以“奶油氣彈不屬于危險化學(xué)品，是一種食品添加劑”“公司一直在食品領(lǐng)域進行經(jīng)營，涉案產(chǎn)品一直正常進口報關(guān)和銷售”等理由提出上訴。最終法院維持原判定罪部分，判決兩被告犯非法經(jīng)營罪，分別并處罰金人民幣1 200萬元和600萬元，兩公司的實際管理者朱某犯非法經(jīng)營罪被判處有期徒刑8年，并處罰金人民幣1 500萬元②浙江省臺州市中級人民法院刑事判決書〔2020〕浙10刑終322號。。

2.“笑氣”醫(yī)用領(lǐng)域的犯罪。當(dāng)“笑氣”作為醫(yī)用氣體在醫(yī)療過程中有著鎮(zhèn)痛、麻醉的效果，屬于化學(xué)藥品，而供醫(yī)療機構(gòu)使用的吸入“笑氣”鎮(zhèn)靜、鎮(zhèn)痛裝置也屬于Ⅲ類醫(yī)療器械產(chǎn)品。因此，在“笑氣”醫(yī)用領(lǐng)域也可能發(fā)生“笑氣”犯罪案件，除了藥品領(lǐng)域的非法經(jīng)營犯罪外，還有生產(chǎn)、銷售、提供假醫(yī)用“笑氣”、劣醫(yī)用“笑氣”犯罪和妨害藥品管理犯罪等。醫(yī)用“笑氣”的生產(chǎn)、銷售應(yīng)遵守國家藥品管理法律法規(guī)，其生產(chǎn)需取得國家藥品監(jiān)督管理局的藥品批準(zhǔn)文號（國藥準(zhǔn)字號），其批發(fā)、零售均應(yīng)經(jīng)所在地相應(yīng)藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)取得《藥品經(jīng)營許可證》，無證不得經(jīng)營。故違反國家藥品管理法律法規(guī)，生產(chǎn)、銷售假醫(yī)用“笑氣”或者劣醫(yī)用“笑氣”，以及藥品使用單位的人員明知是假醫(yī)用“笑氣”或者劣醫(yī)用“笑氣”而提供給他人使用，足以嚴(yán)重危害人體健康的，即涉嫌生產(chǎn)、銷售、提供假藥或劣藥罪。在違反藥品管理法規(guī)，有未取得藥品相關(guān)批準(zhǔn)證明文件生產(chǎn)、進口醫(yī)用“笑氣”或者明知是上述藥品而銷售，以及編造生產(chǎn)、檢驗記錄等情形，足以嚴(yán)重危害人體健康的，則涉嫌妨害藥品管理罪。

某醫(yī)療設(shè)備有限公司在銷售麻醉機等醫(yī)療設(shè)備中，獲悉相關(guān)醫(yī)院對“笑氣”存在需求，遂在未取得《藥品經(jīng)營許可證》的情況下，于2010年12月至2018年8月采購瓶裝“笑氣”后向湖北區(qū)域內(nèi)的多家醫(yī)院進行銷售?！秾ｍ棇徲媹蟾妗氛J定該公司及其法定代表人成某非法經(jīng)營氧化亞氮的所得為157萬多元。法院認為該公司違反國家規(guī)定，未經(jīng)許可非法經(jīng)營藥品，擾亂藥品市場秩序，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法經(jīng)營罪；成某系該公司在非法經(jīng)營中直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，且情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法經(jīng)營罪。分別對該公司和成某以非法經(jīng)營罪定罪量刑①湖北省秭歸縣人民法院刑事判決書〔2020〕鄂0527刑初29號。。

福建省廈門市劉某銷售假藥案中，2010年至2017年，劉某經(jīng)營廈門市某醫(yī)療器械有限公司期間，在沒有取得《藥品經(jīng)營許可證》的情況下，從不具有藥品生產(chǎn)資質(zhì)的廣州市某氣體有限公司等處進購工業(yè)“笑氣”，加價后以醫(yī)用“笑氣”名義銷售給當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)院等9家醫(yī)療機構(gòu)，用于吸入鎮(zhèn)痛裝置，給孕產(chǎn)婦及其他患者吸入體內(nèi)起鎮(zhèn)痛效果。銷售金額巨大，達42.82萬元。最終被法院判處有期徒刑3年，并處罰金30萬元②福建省廈門市中級人民法院駁回申訴通知書〔2020〕閩02刑申30號。。

3.走私“笑氣”犯罪。走私“笑氣”觸犯了我國刑法規(guī)定的走私普通貨物、物品罪，即違反海關(guān)法律法規(guī)、逃避海關(guān)監(jiān)管，非法運輸、攜帶、郵寄“笑氣”進出國邊境，偷逃應(yīng)繳納關(guān)稅額達到一定標(biāo)準(zhǔn)。

上海市吳某、林某走私普通貨物案中，2014年至2018年，上海市某酒店用品有限公司在從臺灣地區(qū)購買“笑氣”等貨物的過程中，該公司實際負責(zé)人吳某采取低報價格、虛構(gòu)貿(mào)易關(guān)系的方式購買貨物，在通過報關(guān)公司低價申報購買的同時，安排境外公司向臺灣地區(qū)供貨商支付差額貨款。期間，該公司日常經(jīng)營負責(zé)人林某在明知購買貨物實際成交價格的情況下，負責(zé)與臺灣地區(qū)供貨商對接涉案貨物真實單證、對外支付貨款、清關(guān)費用等。經(jīng)海關(guān)計核，該公司采用上述方式申報購買貨物共計103票，偷逃應(yīng)繳稅額1 000多萬元人民幣；2019年，吳某、林某通過另行注冊成立的上海市某化工有限公司采用上述相同手法申報購買涉案貨物共計6票。經(jīng)海關(guān)計核偷逃應(yīng)繳稅額55萬多元。最終，兩公司和吳某、林某均因犯走私普通貨物罪被判處有期徒刑，并處罰金③上海市第三中級人民法院刑事判決書〔2020〕滬03刑初110號。。

4.違規(guī)運輸“笑氣”型危險駕駛犯罪。違規(guī)運輸“笑氣”犯罪，是危險駕駛罪中的一個情形，即在道路上駕駛機動車，違反《危險化學(xué)品安全管理條例》運輸危險化學(xué)品，危及公共安全。

湖北省武漢市陳某危險駕駛案中，2019年10月19日23時許，陳某違反《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，駕駛白色現(xiàn)代牌小型汽車，在車輛后排座位和后備廂裝載裝有“笑氣”的紅盒小瓶887個、白盒小瓶1 800個、紫色大鋼瓶5個，行駛至武漢南高速公路出口路段時被民警當(dāng)場查獲。陳某先因違反國家規(guī)定運輸危險物質(zhì)被警方行政拘留15日，后轉(zhuǎn)為刑事案件辦理。最終法院判決陳某犯危險駕駛罪，判處拘役3個月，緩刑6個月，并處罰金人民幣5千元?？垩旱纳姘肝锲酚枰詻]收④湖北省武漢市江夏區(qū)人民法院刑事判決書〔2020〕鄂0115刑初318號。。

5.因“笑氣”引發(fā)的其他犯罪。因“笑氣”引發(fā)的其他犯罪可分為吸食型犯罪和誘發(fā)型犯罪兩種。

（1）吸食“笑氣”型犯罪。是因吸食“笑氣”后導(dǎo)致身體和意識不受控制，從而引發(fā)尋釁滋事罪、故意傷害罪、強奸罪、交通肇事罪等。吸食“笑氣”后，吸食者的意識明顯異于常人，甚至無法控制自己，傷害他人人身健康，破壞社會公共安全。司法實務(wù)中，已發(fā)生并審理有吸食“笑氣”后引發(fā)的尋釁滋事案4起、故意傷害案7起、強奸案2起、交通肇事案3起等，占“笑氣”犯罪案件的6.87%。

北京市朝陽區(qū)牛某尋釁滋事案中，2018年3月，牛某吸食“笑氣”后無故闖入他人住處毆打他人，并在超市、電梯和街道等公共場所無故強拿硬要商品和他人手機，同時毆打了手機機主和一名見義勇為的行人。牛某供述自己在案發(fā)前幾天吸過“笑氣”，然后意識就不清醒了。經(jīng)司法精神病鑒定，牛某被診斷為由精神活性物質(zhì)或者非成癮物質(zhì)所致精神障礙。最終法院判決牛某犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑1年6個月①北京市朝陽區(qū)人民法院刑事判決書〔2018〕京0105刑初2272號。。

浙江省寧波市鄒某交通肇事案中，2020年7月1日凌晨，鄒某飲酒及吸食“笑氣”后在無駕駛資格的情況下超過規(guī)定時速駕駛小型轎車，與道路高架橋墩相撞，致使3人受傷、1人送醫(yī)院后搶救無效死亡。經(jīng)道路交通事故認定，鄒某負主要責(zé)任。法院審理時將吸食“笑氣”駕駛機動車的行為明列為酌情從重處罰情節(jié)，最終鄒某因犯交通肇事罪被判處有期徒刑1年10個月②寧波市江北區(qū)人民法院刑事附帶民事判決書〔2020〕浙0205刑初398號。。

（2）“笑氣”誘發(fā)型犯罪。是因“笑氣”具有的價值而誘發(fā)的以“笑氣”或非法使用行為為目標(biāo)的搶奪罪、搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪、招搖撞騙罪等。司法實務(wù)中，已發(fā)生并審理有盜竊“笑氣”案、搶劫“笑氣”案、謊稱有“笑氣”可售的詐騙案、假冒警察針對吸食或持有“笑氣”人員作案的招搖撞騙案，其中最常見的就是“笑氣”的“兩搶一盜”案件，共有11起，占“笑氣”犯罪案件的4.72%。

江蘇省南通市丁某盜竊“笑氣”案中，2019年元旦晚上，丁某在南通市開發(fā)區(qū)某快運物流園內(nèi)收取自己訂購的5箱“笑氣”時，盜竊“笑氣”供貨商、擁有《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》的南通市某金屬科技有限公司托運的“笑氣”氣瓶（“8克奶油氣彈”）145箱，價值人民幣8.7萬元。被告人丁某犯盜竊罪被判處有期徒刑3年6個月，并處罰金人民幣1萬元③江蘇省南通市中級人民法院刑事裁定書〔2020〕蘇06刑終92號。。

遼寧省沈陽市薛某等4人搶劫“笑氣”案中，2020年9月8日4時許，薛某等4人微信聯(lián)系賣“笑氣”的王某，在沈陽新民市某火鍋店門口交易時，薛某等4人持刀威脅王某，將王某車內(nèi)“笑氣”罐搶走后逃離現(xiàn)場。經(jīng)新民市價格認定中心鑒定，王某被薛某等4人搶劫的臺灣地區(qū)金某C02鋁瓶于價格認定基準(zhǔn)日的市場零售價為人民幣3 750元。法院判決薛某等4人犯搶劫罪，均判處3年以上有期徒刑，并處罰金人民幣5千元④遼寧省新民市人民法院刑事判決書〔2021〕遼0181刑初7號。。

（三）助長吸食濫用，毒品“笑氣”合污

“笑氣”犯罪與毒品犯罪有著一定相似性，非法需求和非法供應(yīng)相輔相成，吸食“笑氣”成癮促使“笑氣”犯罪的增多，而“笑氣”犯罪反過來則助長“笑氣”吸食濫用行為的擴散。

“笑氣”作為一種不是毒品卻和毒品一樣易成癮的物質(zhì)，由于其有著合法的用途和渠道，很容易獲得，因此也容易被一些青少年群體、服務(wù)行業(yè)人群不法獲取和使用，吸食“笑氣”通常被稱為“打氣”或“吹氣球”。與此同時，許多涉毒人員也將“笑氣”當(dāng)作毒品的替代品和涉毒入場券，使得毒品和“笑氣”同流合污，吸食、注射毒品時伴隨著吸食“笑氣”，販賣毒品時也順帶販賣“笑氣”，尤其是被當(dāng)作新型毒品的掩護物，以至于在被查獲時以持有、販賣的是“笑氣”而不是毒品為借口意圖逃避法律的制裁。在搜索到的含“笑氣”關(guān)鍵詞的287篇裁判文書中，發(fā)現(xiàn)其中19起毒品犯罪案件中的涉毒行為都與“笑氣”有所關(guān)聯(lián)。許多毒販?zhǔn)菍⒍酒泛汀靶狻币黄鹩枰载溬u的，也有一起吸食“笑氣”的人而后尋求“吃肉”（吸食冰毒）時涉毒，還有以“笑氣”作為代名詞用來交流販毒吸毒行為。

（四）危害后果復(fù)雜，社會影響不利

“笑氣”犯罪危害多樣且復(fù)雜，對身體、對家庭、對社會、對公共安全、對經(jīng)濟秩序、對社會發(fā)展造成的危害后果復(fù)雜多樣，相關(guān)案事件的發(fā)生易引發(fā)公眾情緒的不滿，使得人民群眾對幸福生活和公正司法的獲得感和滿意度有所下降，產(chǎn)生不利的社會影響。

“笑氣”吸食者有一定的購買渠道和吸食圈子，常聚在一起吸食，發(fā)生了許多吸食者因吸食“笑氣”導(dǎo)致受傷死亡的不幸事件，在事后涉及到的侵害生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛中，受害者家屬都會認為提供“笑氣”者、一同吸食者應(yīng)該承擔(dān)一定的侵權(quán)責(zé)任，但由于對“笑氣”這一新生事物沒有明確的法律規(guī)定，因果關(guān)系很難判斷，導(dǎo)致法院很難予以支持。

2020年1月21日凌晨3時許，長春市在讀大學(xué)生張某受邀與朋友呂某等二人一起在吉林省梅河口市某公寓吸食“笑氣”，期間張某吸食“笑氣”后打開窗戶跳樓身亡。公安機關(guān)偵查結(jié)論為張某自殺死亡，同時在張某體內(nèi)檢測出“笑氣”。由于對“笑氣”這種新生事物沒有明確的法律規(guī)定，所以該案中公安機關(guān)對于吸食和販賣“笑氣”的行為均未認定為違法行為。而法院在審理中，雖然認可人體吸入“笑氣”后會立刻產(chǎn)生很強的分離麻醉癥狀，有“精神快感”并發(fā)笑，長期大量吸入會對身體造成嚴(yán)重危害，重度成癮的人會產(chǎn)生幻覺，表現(xiàn)狂躁并有暴力攻擊性行為。但此案根據(jù)已有證據(jù)卻無法認定張某跳樓行為與吸食“笑氣”有關(guān)。張某的父母在痛失愛子后，提起的生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛之訴敗訴，被告呂某對張某跳樓死亡不承擔(dān)責(zé)任。二審期間，張某父母向法院提交一份2020年6月21日山東省政府新聞辦、山東省公安廳關(guān)于“笑氣”的說明，以求證明在吸入“笑氣”后對人體造成重要危害，會產(chǎn)生幻覺，表現(xiàn)狂躁并有攻擊性行為，可以產(chǎn)生自殺現(xiàn)象。但法院認為該證據(jù)系地方政府相關(guān)部門新聞發(fā)布會發(fā)布的內(nèi)容，旨在介紹“笑氣”這種物質(zhì)的危害、對當(dāng)?shù)氐挠绊懠八孢`法行為、處罰等情況，主要的作用是宣傳、警示作用，無法證明張某系因吸食“笑氣”而自殺①吉林省通化市中級人民法院民事判決書〔2020〕吉05民終1095號。。

二、我國“笑氣”犯罪發(fā)生的原因和治理困境

我國目前對“笑氣”濫用這一新現(xiàn)象的認識和治理尚不明確，而“笑氣”又和毒品有著相似的地下市場供需法則，使得“笑氣”濫用人群和地域不斷擴張、“笑氣”犯罪持續(xù)呈上升趨勢。

（一）“笑氣”用途廣泛且易獲得，“笑氣”濫用現(xiàn)象不斷擴散

由于“笑氣”在醫(yī)療、工業(yè)等領(lǐng)域的用途較為廣泛，給經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)生活帶來一定便利，因此其銷售和流通也相對寬松，并沒有專門嚴(yán)格的限制和管理規(guī)定。而且，隨著科技進步和服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，“笑氣”的包裝營銷較為誘人，“笑氣”的獲得也非常容易，網(wǎng)上即可購得，這給“笑氣”濫用的發(fā)展帶來了便利，也使“笑氣”的管理處于一種灰色地帶。販?zhǔn)劬W(wǎng)絡(luò)化是當(dāng)前“笑氣”濫用的一大特征。除了社交軟件，在電商平臺購買“笑氣”也很容易。［2］再加上“笑氣”低成本、高利潤、易包裝、好攜帶、能成癮等特點，因此成為“笑氣”濫用和“笑氣”犯罪發(fā)生的一大因素。

“笑氣”濫用主要表現(xiàn)為“笑氣”的非醫(yī)療和工業(yè)使用而大量吸食?！靶狻睘E用現(xiàn)象在我國已呈擴散態(tài)勢，從經(jīng)濟發(fā)達的浙江、江蘇、上海、山東、安徽等華東地區(qū)開始蔓延。雖然許多地區(qū)還都是首次成功辦理“笑氣”犯罪案件，但是可以肯定的是當(dāng)?shù)氐摹靶狻蔽澈蜑E用要更早甚至更多。大多執(zhí)法部門對于當(dāng)?shù)亍靶狻睘E用的規(guī)模不明，對“笑氣”違法犯罪的情況也不明。另外，由于吸食濫用“笑氣”人員大多為青少年和娛樂服務(wù)行業(yè)人員，普遍低齡化。有非法需求就要有非法市場，有非法市場就有鋌而走險的人，因此，“笑氣”犯罪應(yīng)運而生。

（二）“笑氣”法律定位不明，無法進行有效監(jiān)管

因“笑氣”有著廣泛用途，并無明確的法律禁止事項，法律定位不明?！靶狻狈缸锇讣m呈高發(fā)態(tài)勢，卻因追訴標(biāo)準(zhǔn)、量刑規(guī)范缺失導(dǎo)致司法實踐中問題頻出。加之缺少監(jiān)管機制的支撐，以致個人濫用“笑氣”行為頻發(fā)。［3］

因“笑氣”和毒品都有成癮性和危害性，“笑氣”濫用現(xiàn)象及行為已不亞于毒品的使用和危害，甚至已有禁毒宣傳教育將其視為稱為“毒品”，但實際上它還并不是我國法定的毒品種類，對其預(yù)防和治理更多的是依靠道德方法和行政手段。

我國的毒品種類見于《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國禁毒法》中毒品的定義和置于《麻醉藥品和精神藥品管理條例》《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》中的《國家麻醉藥品品種目錄》《國家精神藥品品種目錄》《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄》，只有出現(xiàn)在上述法律法規(guī)和規(guī)范性文件目錄中的才是毒品。而“笑氣”顯然并不在其中，只是被列入了《危險化學(xué)品目錄》，作為危險化學(xué)品進行安全管理。而該目錄只是受行政法規(guī)《危險化學(xué)品安全管理條例》調(diào)整的規(guī)范性文件，法律位階低、效率差。因此，“笑氣”缺乏直接有力的法律規(guī)范。目前我國對于違規(guī)郵寄、運輸“笑氣”的違法人員，以及非法銷售、儲存“笑氣”的娛樂場所及其經(jīng)營者，只能依靠治安管理處罰法相關(guān)條文進行相類推處罰。而在處理刑事案件中，對涉案“笑氣”進行定性、定量分析，從而進行定罪處罰方面存在法律空白。［4］無直接法律規(guī)范可依的局面必然導(dǎo)致“笑氣”得不到有力的監(jiān)管，使得“笑氣”濫用和犯罪治理的心有余而力不足。

（三）司法機關(guān)以打擊非法經(jīng)營“笑氣”犯罪的努力存在局限性

近年來“笑氣”犯罪案件數(shù)量的增多，可以說離不開司法機關(guān)積極作為、主動找法的努力，針對“笑氣”違法犯罪的新情況和新問題，各地司法機關(guān)在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，從治安管理處罰基礎(chǔ)上探尋更具威懾力的刑事懲罰手段，以打擊非法經(jīng)營“笑氣”犯罪為突破點，從“笑氣”濫用的源頭供應(yīng)方面著手，以期及時遏制“笑氣”濫用形勢和危害的蔓延。

正因如此，于是有了2018年浙江司法機關(guān)辦理非法經(jīng)營“笑氣”刑事案件的成功經(jīng)驗，全國各地紛紛開始了對“笑氣”犯罪案件的查處偵辦和定罪量刑，從而使得“笑氣”犯罪案件增長迅速。司法機關(guān)以打擊非法經(jīng)營“笑氣”犯罪為突破口，可以說取得了力所能及的最大成效。而后，武漢司法機關(guān)將違規(guī)運輸“笑氣”按照危險駕駛罪予以定罪量刑，也是一個有益嘗試，這為打擊“笑氣”犯罪又提供了一個新思路。但是，以打擊非法經(jīng)營“笑氣”犯罪的突破畢竟只是暫時的，并不能一勞永逸地解決問題，存在局限性?！靶狻狈缸锇讣诜煞ㄒ?guī)適用、證據(jù)收集固定、定性定罪量刑、普法說案釋理等方面都存在先天不足，無論套用非法經(jīng)營罪還是危險駕駛罪，實際上并不足以實現(xiàn)犯罪行為發(fā)生與社會危害影響的協(xié)調(diào)一致。而在案件審理過程中，當(dāng)事人和律師也常以法律依據(jù)不足、違反刑法的明確性和謙抑原則等理由來辯護，辯護空間和司法效果都留有很大余地。許多地方辦理的非法經(jīng)營“笑氣”案件即遇到了證明責(zé)任和程度的困擾，許多案件辦不下去、訴不出去，影響打擊效果。

針對“笑氣”犯罪的非法經(jīng)營行為，以往立案、偵查、起訴、審判參照的依據(jù)主要是《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險化學(xué)品目錄》《危險化學(xué)品分類信息表》及相關(guān)司法鑒定意見書。判斷違反行政管理有關(guān)規(guī)定的經(jīng)營行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪，應(yīng)當(dāng)考慮該經(jīng)營行為是否屬于嚴(yán)重擾亂市場秩序。對于雖然違反行政管理有關(guān)規(guī)定，但尚未嚴(yán)重擾亂市場秩序的經(jīng)營行為，不應(yīng)當(dāng)認定為非法經(jīng)營罪。［5］2021年《中華人民共和國刑法修正案（十一）》的實施，“笑氣”的非法經(jīng)營案件面臨著法律適用的新問題，徹底改變了目前司法實踐中無證非法經(jīng)營危化品認定為非法經(jīng)營罪的論證思路。違反國家規(guī)定、在未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的情況下經(jīng)營“笑氣”，將不宜認定為非法經(jīng)營罪。但是，經(jīng)營“笑氣”是否具有足以產(chǎn)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險，目前似乎還缺乏一定的證據(jù)證實，能否成立新罪不無疑問。［6］同時，生產(chǎn)、銷售假醫(yī)用“笑氣”涉嫌的生產(chǎn)、銷售假藥犯罪，對危害人體健康的嚴(yán)重情節(jié)之認定，也將使“笑氣”犯罪案件辦理難度加大。

（四）“笑氣”危害及治理的科學(xué)研究不足，公眾對“笑氣”的認識存疑

盡管國內(nèi)外的眾多病例和事件已表明，吸食濫用“笑氣”會對人體造成神經(jīng)系統(tǒng)損傷等身體和精神的雙重傷害，且不可逆轉(zhuǎn)。而“笑氣”濫用中毒并導(dǎo)致窒息死亡的案例和吸食“笑氣”后自殘自殺的事件也時有發(fā)生。但關(guān)于“笑氣”危害和治理所依據(jù)的科學(xué)研究證據(jù)還不夠豐富，不足以支撐對“笑氣”進行醫(yī)療康復(fù)、法律管制、預(yù)防教育、濫用和犯罪治理所需的證明，公眾對“笑氣”的認識也半信半疑，導(dǎo)致“笑氣”犯罪有著可乘之機。“笑氣”不是毒品卻勝似毒品，需提高警惕，目前國內(nèi)外還沒有特效藥來治療“笑氣”所導(dǎo)致的神經(jīng)系統(tǒng)損害。［7］

當(dāng)前，醫(yī)藥工作者主要從“笑氣”濫用的臨床病例進行觀察報告，法醫(yī)工作者則根據(jù)案件情況對吸食濫用“笑氣”致傷害案例進行檢驗鑒定，都屬于被動式的科研。而關(guān)于“笑氣”危害直接證據(jù)、如何鑒別檢驗吸食“笑氣”、“笑氣”濫用監(jiān)測等關(guān)鍵性科學(xué)和技術(shù)問題的研究尚且薄弱，不能有力支撐和指導(dǎo)社會和司法對“笑氣”真相的發(fā)現(xiàn)和認識，使得“笑氣”濫用現(xiàn)象處于底數(shù)不清、情況不明的狀態(tài)，缺乏情報，從而影響“笑氣”犯罪的治理。

同時，部分地方關(guān)于“笑氣”檢驗的科學(xué)研究、司法鑒定力量也存在不足，影響著“笑氣”犯罪案件的辦理。2019年吉林長春警方在偵辦省內(nèi)首例非法經(jīng)營“笑氣”案時，就遇上了鑒定技術(shù)難題。由于當(dāng)時吉林省內(nèi)還沒有鑒定機構(gòu)能夠?qū)Α靶狻边M行司法鑒定，如果缺少鑒定意見，案件就無法順利移送起訴。辦案民警最終在聯(lián)系國內(nèi)多家鑒定機構(gòu)后，遠赴上海司法部科學(xué)鑒定研究院在法定期限內(nèi)對“笑氣”做出了成分鑒定，拿到關(guān)鍵性的鑒定意見，完善了案件的重要證據(jù)，才使得案件順利進行下去。［8］

然而，“笑氣”在醫(yī)療、食品和工業(yè)中的用途，使得其不能像毒品一樣采取嚴(yán)禁措施，這都需要有相關(guān)科學(xué)研究來區(qū)分和支撐。

三、“笑氣”犯罪的治理對策

“笑氣”犯罪的治理，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠。通過對“笑氣”犯罪特點、治理難題進行深入、客觀、系統(tǒng)分析，認為治理“笑氣”犯罪可以采取完善立法、綜合治理、科學(xué)宣傳的對策：

（一）完善立法，使得“笑氣”犯罪治理有法可依

近年來，吸食“笑氣”從國外漸漸流行至國內(nèi)，在娛樂場所吸食“笑氣”甚至成為一些青少年頗為“有面子”的事情，更有吸毒人員將“笑氣”作為毒品的替代品。要發(fā)揮刑法懲戒、引導(dǎo)作用，就必須對此類行為加以嚴(yán)厲制止。［9］“笑氣”犯罪的多發(fā)，在于打擊的不力，而打擊不力的原因就是法律依據(jù)的欠缺，因此，加快關(guān)于“笑氣”管理的立法迫在眉睫，立法堵漏方能有效安全監(jiān)管。

首先，目前以非法經(jīng)營罪為主打擊“笑氣”犯罪，存在覆蓋面不全的弊病，無法對“笑氣”的生產(chǎn)、運輸、銷售、持有行為進行全鏈條的打擊；其次，個人購買、吸食、持有“笑氣”的行為也欠缺直接明確的處罰依據(jù)。無疑，“笑氣”從生產(chǎn)、流通到使用等各個環(huán)節(jié)的管理，必須要從法律上予以明確。

遏制“笑氣”非法買賣，需要多管齊下。一要完善相關(guān)法規(guī)，明確界定相關(guān)行為的非法性；二要根據(jù)物質(zhì)危險類型實行交叉管制、落實登記備案制度，在生產(chǎn)、銷售、流通、使用等環(huán)節(jié)全面加強監(jiān)管，對非法買賣行為加大打擊力度。［10］

誠然，“笑氣”犯罪的治理，離不開法律直接明確的規(guī)范。但是完善關(guān)于“笑氣”的立法，則既需要在“笑氣”非法供應(yīng)方面著力，也需要在“笑氣”非法需求方面入手，同時還要保證“笑氣”的正常合理用途，這既是檢驗立法技術(shù)的問題，也是考驗立法智慧的問題。解決協(xié)調(diào)好上述問題，方能使得“笑氣”犯罪治理真正有法可依。

（二）綜合治理，形成治理“笑氣”犯罪的整體合力

“笑氣”犯罪的治理，涉及面廣，與公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)管、市場監(jiān)管、文化旅游、交通運輸、海關(guān)、工信、司法、教育等多個部門有著職責(zé)和利益關(guān)聯(lián)，因此，要積極將“笑氣”問題納入毒品治理現(xiàn)代化和禁毒工作格局中，依托各禁毒委員會成員單位形成合力，構(gòu)建“笑氣”犯罪治理共同體，保障合法需求、打擊“笑氣”犯罪，多重執(zhí)行，共建、共治、共享。

1.將“笑氣”問題納入毒品治理現(xiàn)代化中?！靶狻焙托戮窕钚晕镔|(zhì)的法律地位相類似，游走于禁毒法律法規(guī)的邊緣，卻給人類和社會帶來毒品般的災(zāi)難。如果只是單純將“笑氣”和新精神活性物質(zhì)進行立法管制，并不能跟上毒品不斷更新?lián)Q代、不停尋找替代品的腳步，使得毒品治理處于被動追趕的角色，因此需要主動出擊、有效預(yù)防，盡快實現(xiàn)毒品治理現(xiàn)代化。我國的毒品治理現(xiàn)代化，即中國特色社會主義毒品治理現(xiàn)代化，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、立足我國國情和社會主義制度優(yōu)勢，對毒品及毒品問題進行綜合、全面、科學(xué)的治理，既包括治理能力的現(xiàn)代化，也包括治理水平的現(xiàn)代化，是我國毒品治理的最高要求和最佳境界。毒品治理現(xiàn)代化的對象包括毒品、新精神活性物質(zhì)、麻醉藥品和精神藥品、成癮物質(zhì)、制毒物品、易制毒化學(xué)品、“笑氣”、工業(yè)大麻等，是“大毒品觀”的內(nèi)涵。其中涉及到多種物質(zhì)的合理合法用途，但是不加管控則會產(chǎn)生毒品危害問題，因此如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與安全管控的關(guān)系，在“笑氣”這些類毒品物質(zhì)中顯得尤為重要，急需現(xiàn)代化的治理理念和手段、能力和水平，而不能把希望全部寄托在相對滯后的立法司法環(huán)節(jié)，更需要社會化、人民化的管理智慧和服務(wù)工作。在政府簡政放權(quán)、深化“放管服”改革的大背景下，對于“笑氣”的管理要能夠做到收放自如、進退裕如，這是毒品治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，需要通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快建立明確的毒品治理現(xiàn)代化體系。

2.將“笑氣”治理納入禁毒工作布局中。目前的非法經(jīng)營“笑氣”犯罪作為經(jīng)濟犯罪，主要是由公安機關(guān)經(jīng)濟犯罪偵查部門管轄和辦理，部分地方的禁毒部門也在偵辦。2019年公安部將非法經(jīng)營“笑氣”案作為公安機關(guān)打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪十大典型案件之一向社會發(fā)布。①《公安部：重拳打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪》，載中華人民共和國公安部網(wǎng)站2019年5月10日，https：//app.mps.gov.cn/gdnps/pc/content.jsp?id=7479574。但是以保護人民群眾合法權(quán)益、維護市場經(jīng)濟秩序、保障國家經(jīng)濟金融安全為目標(biāo)的打擊和防范經(jīng)濟犯罪工作，重點突出在對市場經(jīng)濟秩序的影響，即“笑氣”的非法經(jīng)營。而“笑氣”的合法經(jīng)營則可能成為“笑氣”濫用的來源，合法經(jīng)營“笑氣”的濫用就會不可避免，從而導(dǎo)致經(jīng)偵工作受到限制、經(jīng)偵部門無能為力的尷尬局面，并不能真正制止“笑氣”濫用的危害發(fā)生和擴散。當(dāng)下禁毒部門普遍都已將“笑氣”納入毒品預(yù)防中，進行廣泛的禁毒宣傳教育，能夠起到一定作用，但顯然就此遏制“笑氣”的力度還遠遠不夠。因此，有必要將“笑氣”治理納入禁毒工作格局中，先行出臺部門規(guī)章，賦予禁毒部門辦理“笑氣”違法犯罪案件的權(quán)限和職能，使禁毒部門真正能像看待毒品一樣認真對待“笑氣”。

3.加強“笑氣”危害和治理的科學(xué)研究。當(dāng)前，法院在“笑氣”犯罪案件審理裁判過程中，大多只能援引原則性的立法精神，認定“笑氣”雖然不屬于毒品，但吸食“笑氣”違反社會公序良俗，有悖于社會秩序。但是，如果“笑氣”危害和治理所依賴的證據(jù)和識別管控、司法鑒定技術(shù)等科學(xué)研究工作不能得到加強，將越來越不利于“笑氣”犯罪的威懾和防范打擊。國家和社會應(yīng)鼓勵科研院所、高等院校等積極開展“笑氣”的相關(guān)科學(xué)研究工作，在項目支持、經(jīng)費投入、成果應(yīng)用等方面，給予支持和保障。

（三）科學(xué)宣傳，提高全民防范“笑氣”濫用及犯罪的認識

隨著“笑氣”問題得到社會各界的廣泛關(guān)注，“笑氣”也逐漸成為社會意義上的一種“毒品”。但是“笑氣”的合理用途也不可忽視，因此需要對“笑氣”展開科學(xué)的宣傳，避免“一刀切”。首先，應(yīng)遵循毒品預(yù)防的科學(xué)理論，有針對性地融入“笑氣”的預(yù)防知識和技能，主要針對“笑氣”濫用和犯罪的危害擴大宣傳面，尤其是針對青少年群體、服務(wù)行業(yè)人員和易涉毒人群，充分利用毒品預(yù)防教育的課程和技術(shù)、創(chuàng)新更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)和機關(guān)企事業(yè)單位的社會宣傳內(nèi)容和方式，讓“笑氣”濫用和犯罪的危害深入人心。如中央廣播電視總臺知名法律節(jié)目《今日說法》已多次就“笑氣”進行了專題報道，先后播出了《“笑氣”大案偵破紀(jì)實》（2020年10月12和13日）和《“笑氣”還是“毒氣”》（2021年1月6日），把“笑氣”對年輕人的摧殘、對社會的危害及其與毒品交織的現(xiàn)實進行了深度還原，引起了有關(guān)部門的高度關(guān)注和社會的廣泛討論。

另外，新媒體如微博、微信公眾號、抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在依法加強對“笑氣”敏感詞匯過濾、“笑氣”信息刪除的同時，也要認真審核，避免簡單粗暴地設(shè)置成將所有“笑氣”的內(nèi)容予以自動刪除、斷開鏈接和限制流量，對官方和網(wǎng)友個人發(fā)布的關(guān)于“笑氣”預(yù)防教育、“笑氣”危害宣傳的信息和圖文要一視同仁予以及時展示和推廣，防止矯枉過正，反而失去新媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺這個宣傳教育陣地和廣大網(wǎng)絡(luò)人民群眾預(yù)防“笑氣”的推動力量。