作為完善政府采購，扶持中小企業(yè)政策舉措，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）于2020年12月18日頒布，2021年1月1日起施行。經(jīng)過一年多的時間，在發(fā)揮政府采購的政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，讓越來越多中小企業(yè)積極參與政府采購活動等方面，發(fā)揮著積極作用。為此，如何更好地利用好這個政策抓手，讓采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在采購文件和采購過程中體現(xiàn)政策扶持，讓供應(yīng)商依照規(guī)定做好響應(yīng)、享受政策紅利，不僅需要我們深刻地理解該政策，更需要將該政策與其他法規(guī)體系相銜接，使政策落實(shí)落地，具有操作性。

一、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)需要明確和注意的事項(xiàng)

1、明確清晰地確定采購項(xiàng)目類型

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》中規(guī)定，對于符合要求，需要享受政策扶持的供應(yīng)商，提供了“貨物”和“工程、服務(wù)”兩種格式的中小企業(yè)聲明函，供應(yīng)商應(yīng)該提供和政府采購項(xiàng)目類型一致的聲明函。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第七條規(guī)定“采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項(xiàng)目屬性?！墩少徠纺糠诸惸夸洝窡o法確定的，按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則確定?！?《政府采購品目分類目錄》總的分類目錄有“A貨物”、“B工程”和“C服務(wù)”，在每一個大類下，又進(jìn)行了詳細(xì)的逐級分類。所以，采購人需要根據(jù)以上文件依據(jù)，在招標(biāo)文件中明確采購項(xiàng)目是屬于貨物采購項(xiàng)目、工程采購項(xiàng)目，還是服務(wù)采購項(xiàng)目，以便供應(yīng)商可以提供格式正確的聲明函。

2、明確清晰地確定采購項(xiàng)目所屬行業(yè)

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第十二條規(guī)定“采購項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：（一）預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包，明確該項(xiàng)目或相關(guān)采購包專門面向中小企業(yè)采購，以及相關(guān)標(biāo)的及預(yù)算金額;（二）要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，明確聯(lián)合體或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例，并作為供應(yīng)商資格條件;（三）非預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包，明確有關(guān)價格扣除比例或者價格分加分比例;（四）規(guī)定依據(jù)本辦法規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購合同的，小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè)，中型企業(yè) 不得將合同分包給大型企業(yè);（五）采購人認(rèn)為具備相關(guān)條件的，明確對中小企業(yè)在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面的優(yōu)惠措施;（六）明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè);（七）法律法規(guī)和省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)?！币陨舷嚓P(guān)內(nèi)容，都需要按照規(guī)定，在采購文件做出明確規(guī)定。

明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，供應(yīng)商在填報中小企業(yè)聲明函時，可以準(zhǔn)確填報其中所需的“（采購文件中明確的所屬行業(yè)）”內(nèi)容，同時才可以按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號，以下簡稱300號文）的規(guī)定，并且結(jié)合相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)，來確定相關(guān)企業(yè)所屬類型。如果采購文件中沒有對于采購項(xiàng)目所屬行業(yè)進(jìn)行規(guī)定，供應(yīng)商將缺少比對標(biāo)準(zhǔn)，無法確定相關(guān)企業(yè)的準(zhǔn)確企業(yè)規(guī)模類型。

值得注意的是，如果一個采購項(xiàng)目，涉及到多個采購標(biāo)的，并且多個采購標(biāo)的對應(yīng)不同的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，采購文件中應(yīng)該分別加以描述。

關(guān)于如何準(zhǔn)確確定的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，可以在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）中，根據(jù)采購標(biāo)的，查詢其歸屬的小類，再看小類歸屬的中類和大類，《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的大類分類基本和300號文保持一致，這樣，就可以根據(jù)采購標(biāo)的準(zhǔn)確確定其所屬行業(yè)。

2、準(zhǔn)確把握《中小企業(yè)聲明函》的形式和實(shí)質(zhì)要求

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第十一條規(guī)定“中小企業(yè)參加政府采購活動，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件?！?，但是在評標(biāo)現(xiàn)場，采購代理機(jī)構(gòu)還是提請進(jìn)行資格審查的采購人代表或者采購代理機(jī)構(gòu)自身工作人員，和評標(biāo)委員會結(jié)合300號文的規(guī)定，確認(rèn)其形式是否符合要求，按照其填報的數(shù)據(jù)，其確定的企業(yè)規(guī)模類型是否正確，這里并不是對于其填報的從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等數(shù)據(jù)真?zhèn)蔚膶徍?，而是基于其填報?shù)據(jù)，對于歸類的企業(yè)類型的一種復(fù)核，如果其歸類不正確，等于其未提供符合要求的聲明函，那么在資格審查或者價格扣除中，不應(yīng)該認(rèn)同其聲明函。這對于準(zhǔn)確做好資格審查，或者價格扣除，都十分必要，中標(biāo)供應(yīng)商的中小企業(yè)聲明函必須公示，需要經(jīng)得起其它供應(yīng)商和社會公眾的審查。

4、準(zhǔn)確把握《中小企業(yè)聲明函》的實(shí)質(zhì)要求

財政部2021年2月20日發(fā)布《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策問答》，明確在貨物采購項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造（貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)）的，可享受中小企業(yè)扶持政策。如果一個采購項(xiàng)目或采購包含有多個采購標(biāo)的的，則每個采購標(biāo)的均應(yīng)由中小企業(yè)制造。

同時，在貨物采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中型企業(yè)制造，也有小微企業(yè)制造的，不享受辦法規(guī)定的小微企業(yè)扶持政策。

但在實(shí)際項(xiàng)目中，往往一個貨物采購項(xiàng)目中，除了主要貨物，還涉及到輔助的配件、耗材等等，是否要求這些也要全部為中小企業(yè)制造，才可以享受政策扶持，如何結(jié)合46號文，針對以上問答，做好具體的判定，需要認(rèn)真、仔細(xì)地把握好。根據(jù)財政部網(wǎng)站的交流互動板塊的留言選登內(nèi)容中的留言及答復(fù)，結(jié)合具體實(shí)踐，總體的思路應(yīng)是，對于含有少量服務(wù)的貨物類采購項(xiàng)目，一般僅對貨物的制造商的類型作要求;而且一般只將主要貨物作為標(biāo)的物，配件、輔料等材料一般不作為標(biāo)的物，也不對其生產(chǎn)廠商作出要求。

基于以上思路，雖然《中小企業(yè)聲明函》是46號文的附件，但不建議對于其格式做出修改，可以在其備注內(nèi)容中加上體現(xiàn)以上精神的留言文字，避免后期因不同理解而導(dǎo)致不必要的質(zhì)疑投訴。

5、對于特殊情形做出特殊安排

《中小企業(yè)聲明函》無論“貨物”或“工程、服務(wù)”兩種格式中，都有這樣的描述：“提供的貨物全部由符合政策要求的中小企業(yè)制造”、“工程的施工單位全部為符合政策要求的中小企業(yè)（或者：服務(wù)全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接）”。

對于并非采用“將采購項(xiàng)目整體或者設(shè)置采購包專門面向中小企業(yè)采購”方式，而是通過“要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例”或者“要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)”方式進(jìn)行預(yù)留采購份額的項(xiàng)目，上述聲明函中的“全部”二字是不準(zhǔn)確的，因此在實(shí)際操作中，建議對于采用后兩種《中小企業(yè)聲明函》方式預(yù)留額采購份額的項(xiàng)目，對于《中小企業(yè)聲明函》格式中作相應(yīng)備注說明，如“本項(xiàng)目屬于面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額項(xiàng)目，預(yù)留份額通過獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)進(jìn)行，分包意向協(xié)議中預(yù)留給中小企業(yè)的金額應(yīng)當(dāng)不低于總金額的30%，接受分包合同的中小企業(yè)和分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系。如果分包企業(yè)（供應(yīng)商）和接收分包企業(yè)提供分包意向協(xié)議，明確達(dá)到以上要求的事項(xiàng)，但是不滿足以上格式中‘工程的施工單位全部為符合政策要求的中小企業(yè)（或者：服務(wù)全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接）'，可以刪除‘工程的施工單位全部為符合政策要求的中小企業(yè)（或者：服務(wù)全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接）'文字?！?/p>

二、供應(yīng)商需要明確和注意的事項(xiàng)

1、按照采購文件規(guī)定的采購項(xiàng)目類型選用對應(yīng)的中小企業(yè)聲明函

采購文件應(yīng)該對采購項(xiàng)目類型做出明確規(guī)定，供應(yīng)商按照規(guī)定，提供對應(yīng)的中小企業(yè)聲明函，如果采購文件未明確采購項(xiàng)目類型，供應(yīng)商正確的做法是向采購人（采購代理機(jī)構(gòu)）提出詢問，請其加以明確。政府采購是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，任何一方都不應(yīng)以自己主觀的猜測揣摩來代替明確的文字規(guī)定，以免產(chǎn)生不必要的誤解。

2、準(zhǔn)確填寫行業(yè)類型

采購文件應(yīng)當(dāng)對于每一采購標(biāo)的所屬行業(yè)，在采購文件中做出明確規(guī)定，供應(yīng)商在填寫中小企業(yè)聲明函時，必須按照采購文件中明確的所屬行業(yè)，準(zhǔn)確填寫。因?yàn)?00號文規(guī)定的不同行業(yè)的企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，一個單位按照某一種行業(yè)劃分可能歸類到中型企業(yè)，但是按照另外一種行業(yè)劃分，可能就屬于大型企業(yè)或者小型企業(yè)，只有按照采購文件明確的所屬行業(yè)劃分，才能夠體現(xiàn)一致性和標(biāo)準(zhǔn)性，才可以在同一個標(biāo)準(zhǔn)下對于符合要求的供應(yīng)商給與政策扶持。

3、提供真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)填報中小企業(yè)聲明函

中小企業(yè)聲明函要求供應(yīng)商對于每一個采購標(biāo)的，填報貨物的制造商，或者服務(wù)的承接商，或者工程的承建商的從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，如果相關(guān)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)。并且，如果中標(biāo)企業(yè)享受了中小企業(yè)政策扶持，必須在項(xiàng)目公告時將其中小企業(yè)聲明函一并公告，接收社會監(jiān)督，所以其中數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確尤為重要。所以，一方面說，符合要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)積極獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，填報聲明函，爭取政策扶持;但是另外一個方面，如果供應(yīng)商無法從制造商（承接商、承建商）處獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，建議不要提供中小企業(yè)聲明函，以免承擔(dān)提供虛假材料謀取中標(biāo)的不利后果，造成不必要的麻煩。

4、準(zhǔn)確選擇對應(yīng)的企業(yè)規(guī)模

在中小企業(yè)聲明函中，填報相關(guān)數(shù)據(jù)后，投標(biāo)供應(yīng)商一定要按照300號文，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)歸屬的區(qū)間，確定相關(guān)的企業(yè)規(guī)模。300號文對于“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”、“其他未列明行業(yè)”兩大類行業(yè)分類采用了單指標(biāo)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，分別為“營業(yè)收入”、“從業(yè)人員”，在其它14個大類行業(yè)分類均采用了雙指標(biāo)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中對于“建筑業(yè)”、“房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營”采用“營業(yè)收入”、“資產(chǎn)總額”雙指標(biāo)，其它大類行業(yè)均采用“營業(yè)收入”、“從業(yè)人員”雙指標(biāo)。同時需要注意，對于采用雙指標(biāo)劃分標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，只有兩個指標(biāo)均達(dá)到上一級企業(yè)的下限標(biāo)準(zhǔn)時，才會劃分到上一級規(guī)模企業(yè)，否則歸類到下一級規(guī)模企業(yè)。

在實(shí)踐中，需要提醒注意的是，在填報中小企業(yè)聲明函，在確定對應(yīng)單位所屬企業(yè)類型時，應(yīng)該填寫確定的一類，符合中型企業(yè)的填寫中型企業(yè)，符合小型企業(yè)的填寫小型企業(yè)，符合微型企業(yè)的填寫微型企業(yè)，而不應(yīng)該時籠統(tǒng)的填寫“（中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)）”，根據(jù)企業(yè)實(shí)際的規(guī)模情況，企業(yè)類型是確定唯一的。

5、注意落款蓋章

中小企業(yè)聲明函最后需要填寫企業(yè)名稱，并加蓋公章。需要注意的是，這里所填寫的企業(yè)名稱應(yīng)該為投標(biāo)供應(yīng)商名稱，加蓋的是投標(biāo)供應(yīng)商的公章?！墩少彺龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第十一條規(guī)定“中小企業(yè)參加政府采購活動，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》”，《中小企業(yè)聲明函》格式第一段也注明“本公司（聯(lián)合體）鄭重聲明，根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫﹝2020﹞46 號）的規(guī)定，本公司（聯(lián)合體）參加（單位名稱）的（項(xiàng)目名稱）采購活動……”，所以已經(jīng)明確《中小企業(yè)聲明函》是由參與政府采購活動的供應(yīng)商來出具，當(dāng)然相關(guān)落款蓋章就應(yīng)該是參加政府采購活動的供應(yīng)商。

受新冠肺炎疫情影響，中小企業(yè)面臨市場萎縮、訂單下滑等諸多挑戰(zhàn)，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的實(shí)施，各地政府細(xì)化實(shí)施方案，在采購份額、信用擔(dān)保等方面出臺的支持措施，無疑有力地支持中小企業(yè)發(fā)展。面對疫情防控常態(tài)化背景，參與政府采購無疑是中小企業(yè)未來發(fā)展的重要契機(jī)。面對政策機(jī)遇，只有采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商，都正確理解《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，在相關(guān)工作中結(jié)合其要求，做出合理的要求和響應(yīng)，才能夠促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵落到實(shí)處，真正發(fā)揮政府采購的政策功能，將政府采購的潛在紅利真正變成推動自身健康發(fā)展的機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國政府采購法》2014年8月31日修訂.

[2]《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）2017年7月11日.

[3]《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）2011年6月18日.

[4]《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）（2019年3月29日）.

[5]《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）2020年12月18日.

作者簡介：

車蕓，出生年月：1983年10月，民族：漢，籍貫：南京，學(xué)歷：大學(xué)本科，職稱：高級經(jīng)濟(jì)師、工程師、注冊咨詢師、招標(biāo)師，研究方向：全過程咨詢、招投標(biāo)、政府采購。