“這是新世紀以來，中央連續(xù)出臺的第十九個指導‘三農’工作的一號文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院馳而不息重農強農的堅強決心，為廣大農民群眾送來了政策春風和民生禮包?！苯眨醒胍惶栁募l(fā)布后，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健就文件精神進行了解讀。

牢牢守住國家糧食安全底線

保障好初級產品供給是重大戰(zhàn)略性問題。糧食是最基礎、最關鍵的初級產品，2021年我國糧食總產量達到13657億斤、較上年增產267億斤，主要農產品供應總體穩(wěn)定，對開新局、應變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。

唐仁健介紹，今年中央一號文件把抓好糧食生產和重要農產品供給擺在首要位置，強調要牢牢守住國家糧食安全底線，把保障糧食安全的發(fā)條擰得緊而又緊，工作落得實之又實。重點做好三方面工作：

強化責任落實，穩(wěn)定糧食生產。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，督促主產區(qū)不斷提高糧食綜合生產能力、主銷區(qū)切實穩(wěn)定和提高糧食自給率、產銷平衡區(qū)確保糧食基本自給，飯碗一起端，責任一起扛。

強化政策支持，保障種糧收益。農民種糧能賺錢，國家糧食就安全。今年將推動健全農民種糧收益保障機制，力爭做到政策能保本、經營促增效。適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，帶動小農戶提高種糧綜合效益。

強化基礎支撐，持續(xù)提升產能。抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食生產物質基礎。實施好種業(yè)振興行動，實行耕地保護黨政同責，嚴格耕地種植用途管控，完成好新增1億畝高標準農田建設任務，確保農田就是農田，而且必須是良田。分區(qū)域分品種補上農機裝備短板弱項，強化現(xiàn)代農業(yè)技術裝備支撐。

唐仁健說，今年要大力調整農業(yè)結構，擴大大豆和油料生產，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作，在東北地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)及低質低效粳稻種植區(qū)有序推進“水改旱”擴種大豆，在黃淮海、西南、西北等適宜地區(qū)積極推廣大豆玉米帶狀復合種植，擴大油菜、油茶等生產，多油并舉、多措并施，確保擴種大豆和油料取得可考核的成效，讓“油瓶子”里盡可能多裝中國油。

去年秋冬種受秋汛影響，冬小麥大面積晚播，苗情長勢復雜。唐仁健介紹，當前最要緊的是抓住小麥返青關鍵生育期，抓好麥田管理，促進弱苗轉壯，千方百計保夏糧，打好全年糧食豐收第一場硬仗。

堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

脫貧攻堅取得全面勝利后，工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接有序推進，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。當前，部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎還比較脆弱。今年中央一號文件要求，要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并作出一系列具體安排。

唐仁健說，下一步將繼續(xù)狠抓責任、政策和工作落實，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾生活更上一層樓。

一方面，要完善監(jiān)測幫扶機制。按照“準、早、簡”的原則，監(jiān)測上更加準一些，精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農戶全部納入監(jiān)測范圍;幫扶上盡量早一些，對發(fā)現(xiàn)的住房、義務教育、就業(yè)、因災因疫因病突發(fā)嚴重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施。操作上盡可能簡化一些，縮短認定時間，及時發(fā)現(xiàn)、精準幫扶。

另一方面，要促進脫貧人口持續(xù)增收。把產業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點，逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重，重點支持幫扶產業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭企業(yè)帶動作用，發(fā)展一批能更多帶動就業(yè)的特色優(yōu)勢富民產業(yè)。通過組織勞務輸出、提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。

唐仁健介紹，在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎上，對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷大型安置區(qū)等的支持力度也將進一步加大。

聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，今年的中央一號文件對聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展提出了明確要求。唐仁健說，貫徹落實好這一要求，重點是做好“三個著力”。

著力推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。通過拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等鄉(xiāng)村產業(yè)，促進農業(yè)與休閑、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，打造農業(yè)全產業(yè)鏈。

著力優(yōu)化縣鄉(xiāng)村產業(yè)布局。立足縣域統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，科學布局生產、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產業(yè)空間結構，引導農產品加工業(yè)更多向縣域、主產區(qū)轉移。

著力帶動農民就地就近就業(yè)增收。鼓勵企業(yè)到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，支持各類農業(yè)社會化服務組織開展訂單農業(yè)、加工物流、產品營銷等社會化服務，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。

實施鄉(xiāng)村建設行動是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手，今年中央一號文件對鄉(xiāng)村建設的實施機制提出了更加明確的要求。唐仁健說，推進鄉(xiāng)村建設要落實鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建的要求，堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效、求好不求快，把握好工作的時度效。

扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設

堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，加強農村道路、供水、用電、網(wǎng)絡、住房安全等重點領域基礎設施建設，持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境，對農村道路、倉儲冷鏈和物流設施等既有利于生產、又有利于生活的設施，要優(yōu)先安排、加快建設。

唐仁健說，推進鄉(xiāng)村建設要充分尊重農民意愿，充分認識鄉(xiāng)村建設的長期性、復雜性，立足村莊基礎搞建設，注重保護傳統(tǒng)村落，保留村莊風貌、形態(tài)、肌理，不盲目拆舊村、建新村，寧可慢一點，也要穩(wěn)一點、準一點、好一點。

堅持自下而上、村民自治、農民參與，把農民組織動員起來，充分發(fā)揮農民主體作用，農民應該干的要盡量交給農民干，政府重點干農民干不了、干不好的事。

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內容，關乎黨在農村的執(zhí)政基礎和農村社會大局穩(wěn)定。今年的中央一號文件瞄準苗頭性傾向性問題，提出了一系列針對性措施，要求突出實效改進鄉(xiāng)村治理，切實維護農村社會穩(wěn)定安寧。

突出實效改進鄉(xiāng)村治理

唐仁健介紹，改進鄉(xiāng)村治理重點要抓好三個方面：抓好基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級班子全面開展鄉(xiāng)村振興主題培訓，加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務。

抓好精神文明建設。結合農民群眾需求，創(chuàng)新農村精神文明建設工作方法，用農民聽得懂、好接受的方式傳播黨的方針政策，增加農民精神文化產品供給。持續(xù)推進農村移風易俗，開展農村高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等問題的專項治理，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

抓好模式載體創(chuàng)新。加大“積分制”“清單制”等好經驗好做法的推廣應用力度，進一步明確細化的標準、規(guī)范的程序、評價的機制，努力把鄉(xiāng)村治理抓好抓實、抓出成效，推進善治鄉(xiāng)村建設。