摘? 要：黨的十八屆三中全會(huì)決定要求，要“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立 法人治理 結(jié)構(gòu)，完善 績效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”。建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)既是文化事業(yè)單位管理機(jī)制體制創(chuàng)新的要求，也 是推動(dòng)國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求 。

關(guān)鍵詞：文化館; 法人 ;治理結(jié)構(gòu) ;探索 ;思考

前言：

根據(jù)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代 公共文化服務(wù)體系的意見》，再度明確提出要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制， 建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)并通過。建立由利益相關(guān)方共同參與的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，逐步構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的規(guī)范 合理的現(xiàn)代管理體制和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)決策、監(jiān)督和保障的科學(xué)化、規(guī)范化，提高公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能。2019年 8月23日召開迪慶州文化館法人治理結(jié)構(gòu)改革第一屆理事會(huì)全體會(huì)議，會(huì)議審議通過了《迪慶州文化館法人治理結(jié)構(gòu)理事會(huì)章程》 ，選舉理事會(huì)組織機(jī)構(gòu)。

工作開展情況：

1.1前期 籌 備階段 （2014年 ）

1.1.1省 州各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，迪慶州文旅局? 專門組織召開專題研討會(huì) ，局領(lǐng)導(dǎo)多次就法人治理工作進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研 ，并提出指 導(dǎo)性意 見 。并將改革工作列入局黨委重要工作 ，成立工作領(lǐng)導(dǎo) 小組 ，多次召開調(diào)度會(huì)研究部署相關(guān)工作 ，并將局系統(tǒng) 內(nèi) 改革工作 全部納入度工作績效督查考核范疇 。

1.1.2學(xué)習(xí)調(diào)研、實(shí)地考察 。迪慶州文化館 集 中深入 學(xué) 習(xí)《中共中央 、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》（中發(fā)[201115號）、《國務(wù)院辦公廳 關(guān) 于印發(fā) 分類 推進(jìn)事 業(yè)單 位改 革 的實(shí)施意 見》（國發(fā) 辦[2Ol1137號）和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中“建立法人治理結(jié)構(gòu)”等文件精神 ，參加省文化館就公 共 文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行的專題培 訓(xùn) .并組織相關(guān) 人員先后到省文化館、 昆明州文化館 、盤龍區(qū)文化館、浙 等法人治理結(jié)構(gòu)工作先行單位進(jìn)行了實(shí)地考察 ，學(xué)習(xí)了解 改革工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法 。

1.1.3制定方案 、擬定草案 。為確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行 ，制定了《迪慶州文化館法人治理結(jié)構(gòu)改革工作實(shí)施方案》，確立了總體 目標(biāo) 、基本要求、建立 程序 ，明確 了工作重心，首先是組建理事會(huì) 。此后成 立 了 “迪慶州文化館法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作小 組”，落 實(shí) 了組織 機(jī)構(gòu) 、工作機(jī)制和進(jìn)度安 排 。這期 間 。在州文旅局專 的多次 指導(dǎo)下 。迪慶州文化館改革工作小組起草 了《迪慶州文化館法人治理結(jié)構(gòu)章程 （草 案 ）》及相關(guān)制度的草案 。

1.2改革工作實(shí)施階段 （2018年底至2019年上半年

1.2.1理事會(huì)情況。2019年5月，啟動(dòng)迪慶州文化館理事會(huì)理事招募工作 。2019年7月 ，經(jīng)過充分醞釀 ，根據(jù)上級批 復(fù) ，確定理事會(huì)成員由15人 組成 ，其中 ，政 府代 表4人 （州政府、州文旅局 、州人社局 、州財(cái)政局 各 1人 ）。由相關(guān)單位委派產(chǎn)生 ;本單位代表4 人 .其 中館長為當(dāng)然理事 ，副館長 、職工代表，由單位職代會(huì)推選產(chǎn)生 ;公眾代表7人（其 中專業(yè)人士<資深文化專家、群文專家、人大代表 、媒體代表 > 4人，服務(wù)對象 <社 區(qū) 、農(nóng)村 、企業(yè)>代表3人 ），由社會(huì)公開招募 ，經(jīng)過 舉辦單位遴選 產(chǎn) 生 。 理事會(huì)成員中公眾代表比重增大 （占54%）。2019年8月23日，迪慶州文化館理事會(huì)正式 掛牌成立 ，聘任首屆 理 事 ， 隨后召開迪慶州文化館第 一屆 理事會(huì)第 一次會(huì)議，確定理事會(huì)為決策監(jiān)督機(jī)構(gòu) ，設(shè)理事長和副理事長各1人 ，理事長由舉辦單位迪慶州文化館領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副理事長由迪慶州文化館副館長和資深文化專家擔(dān)任。以本次會(huì)議為標(biāo)志 ，迪慶州文化館法人治理結(jié)構(gòu)工作開始進(jìn)入實(shí)施階段。

1.2.2相關(guān)制度建設(shè) 。

（1） 理事會(huì)相關(guān)制度 。在文化部專家指導(dǎo)下，制定完善了《迪慶州文化館章程》及《迪慶州文化館理事會(huì)工作報(bào)告制度》《迪慶州文化館信息公開制 度 》《迪慶州文化館理事決策失誤追究制度 》《迪慶州文化館館績效評 價(jià)制度》等相關(guān)配套制度 ，并經(jīng)迪慶州文化館第一屆理 事會(huì)會(huì)議審議通過 。于2019年 8月23日報(bào)迪慶州事業(yè)單位登記管理局審核通過并正式備案 。 同時(shí) 《迪慶州文化館工作報(bào)告制度 》等四項(xiàng)配套制度也迪慶州文旅局審核批準(zhǔn)通 過 。

（2） 管理層相關(guān)制度。結(jié)合本職能 ，健全完善了黨務(wù)、人事、財(cái) 務(wù) 、績效考核等一系列管理制度，編輯了包含5大類38個(gè)小項(xiàng)的《迪慶州文化館工作制度手冊 》。其中 ，重點(diǎn)完善了《迪慶州文化館崗位工作績效考核實(shí)施辦 法》《迪慶州文化館獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配方案》《迪慶州文化館專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗辦法 》《迪慶州文化館考核暫行辦法 》《迪慶州文化館中層干部競聘上崗實(shí)施方 案》等一系列激勵(lì)考核制度 。全部規(guī)章制度均經(jīng)過全館職工大會(huì)討論通過實(shí)施。

1.2.3理事會(huì)運(yùn)行情況。迪慶州文化館理事會(huì)成立以來，先后召開5次會(huì)議 。這期間 ，除對《章程》 及相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行審議通過外，審議 通過了理事長、副理事長人選及本單位的重大業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃 、年度工作計(jì)劃、年度預(yù)算 和決算等 。同時(shí) ，積極籌建迪慶州文化館理事會(huì)專業(yè)委員會(huì)，建立理事會(huì)決策咨詢機(jī)制 。專業(yè)委員會(huì)現(xiàn)擁有專家7人 ，為理事會(huì)科學(xué)決策提供支撐 。改革三年來 ，理事會(huì)成員及專業(yè)委員會(huì)委員先后有40余人 次參與到迪慶州文化館年度工作目標(biāo)制定、公益性文化惠 民活動(dòng)現(xiàn)場專業(yè)指導(dǎo)、面向社會(huì)公開招聘選拔人才等重要工作中 ，最大限度地發(fā)揮了理事會(huì) 研究 、審議 、決策 、監(jiān)督等職能作用 。

改革經(jīng)驗(yàn)做法在工作開展中 。迪慶州文化館圍繞“一 個(gè) ”中心任務(wù) 。做好“兩種”結(jié)合 。逐步建立以理事會(huì)為決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)、管理層為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立、 彼此制衡的運(yùn)行機(jī)制 ，進(jìn)一 步實(shí)現(xiàn) “理 事會(huì)行使決策 權(quán)及監(jiān)督權(quán) ，管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行和 管理 ”的法人治理模式? 2.1圍繞“一 個(gè) ”中心任 務(wù) 。在工作開展中嚴(yán)格 按照中央的改革精神和法人治理的相關(guān)要求組建理事會(huì) ，實(shí)現(xiàn)共同治理 ，是做好法人治理結(jié)構(gòu)的中心 、核心工作 。? ? 一 是確保理事會(huì)構(gòu)成具有廣泛代表性 ，能夠體現(xiàn)公益性事業(yè)單位的公益屬性 ：二 是理事會(huì)理事由舉辦單位和政府相關(guān)部門代表 、事業(yè)單位代表 、公眾代表 （專業(yè)人士 和服務(wù)對象 ）組成 ，其中公眾代表 （外部理事 ）占多數(shù) ;三是遵循規(guī)范透明 、公平公正和滿足工作需要的原則 ，以面向社會(huì)公開招募的方式吸引各領(lǐng)域群眾代表加入理事隊(duì)伍 。以確保理事會(huì)成員結(jié)構(gòu)的多元性、來源 的廣泛 性和公眾的參與性

2.2做好 “兩 種 ”結(jié) 合 。（1）將 法人 治理結(jié) 構(gòu)改革與群眾需求反饋機(jī)制相結(jié)合 。在試點(diǎn)工作開展中 。一 是推出文化館網(wǎng)站 、“迪慶州文化館”微信公眾號做為公共信息發(fā)布平 臺(tái) ，讓群眾及時(shí)了解迪慶州文化館的相關(guān)信 息 ，主動(dòng)接受 社會(huì)各界監(jiān) 督 ：二 是以召開民主評議 座談會(huì)為平臺(tái)邀請公共文化服務(wù)對象進(jìn)行交流，并通過發(fā)放征求意見表 ，收集反饋服務(wù)情況 ，進(jìn) 一步征求大家的意見和建議 ：三是建立 “引入第三方評 價(jià) ”的文化視界欄目。 《迪慶州文化館章程》《迪慶州文化館理事會(huì)工作報(bào)告制度》《迪慶州文化館信息公開制度》《迪慶州文化館理事決 策失誤追究制度 》《迪慶州文化館績效評價(jià)制度 》《迪慶州文化館黨支部工作制度》 《迪慶州文化館黨支部議事規(guī)則》《迪慶州文化館黨組織生活制度 》 《迪慶州文化館黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》《迪慶州文化館發(fā)展黨員工作制度》 《迪慶州文化館黨員學(xué)習(xí)制度》 《迪慶州文化館黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范》 《迪慶州文化館崗位工作績效考核實(shí)施辦法》《迪慶州文化館獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配方案》 《迪慶州文化館專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗辦法》《迪慶州文化館中層干部競聘上崗實(shí)施方案》 《迪慶州文化館財(cái)務(wù)管理制度《迪慶州文化館財(cái)務(wù)審批制度》《迪慶州文化館關(guān)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的規(guī) 定》《迪慶州文化館業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》《迪慶州文化館關(guān)于會(huì)議經(jīng)費(fèi)和招待費(fèi)的暫 行規(guī)定》 《迪慶州文化館業(yè)務(wù)活動(dòng)外請人員勞務(wù)費(fèi)暫行規(guī)定》 《迪慶州文化館領(lǐng)用銀行支票的有關(guān)規(guī)定》 《迪慶州文化館差旅審批制度》 ，由迪慶州文旅局委托第三方對迪慶州文化館在公共文化服 務(wù)中公眾 滿意度進(jìn)行 了問卷調(diào)查 。調(diào)查滿意率為 96%。通過以上工作的開展 ，及時(shí)了解群眾需求，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的針對性 ，提高公 共文化服務(wù)群眾滿意度。 （2）將法人治理結(jié)構(gòu)改革與公共 文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革相結(jié)合 。積極推進(jìn)各項(xiàng)內(nèi)部改革 ，不 斷完善專業(yè)技術(shù)人員競聘和中層干部競爭上崗機(jī)制 。在迪慶州人社局和州文旅局的指導(dǎo)下 ，迪慶州文化館于2019年 、2020年分別開展了專業(yè)技術(shù) 職 務(wù)競聘上崗工作及中層干部競聘上崗工作 。期間 ，進(jìn)一步明確專業(yè)技術(shù)人員和 中層干部的崗位職責(zé) ，建立工作人員實(shí)績檔案 ，對個(gè)人工 作業(yè)績量化賦分 ，定期進(jìn)行公開公示，實(shí)行定量考核與定性評價(jià)相結(jié)合 ;充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向 、評價(jià)、監(jiān)督作用，以試點(diǎn)改革來促進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革 ，從而進(jìn)一步激發(fā)文化事業(yè)的活力 ，更好地為人民群眾提供公共文 化服務(wù) 。

3工作成 效

3.1有效促進(jìn)單位體制機(jī)制創(chuàng) 新。加快政府主管部門職 能變 。（1）基本實(shí)現(xiàn)政府由辦文化向管文化的轉(zhuǎn)變 ，激發(fā) 了事業(yè)單位的活力 。將過去直接由主管科室組織實(shí)施的全州群眾文化活動(dòng)及相關(guān)工作交由事業(yè)單位來具體承辦 ，政 府部門騰出更多精力履行其督導(dǎo)指導(dǎo)作用 。如將 “五一黃金周 ”“十一黃金周”“全州基層文化站 長培訓(xùn) 班 ”等業(yè) 務(wù)工作交由事業(yè)單位具體組織實(shí)施 ;（2）事業(yè)單位法人 自主權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí) 。為能遴選出優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才 ，迪慶州文旅局根據(jù)州文化館的工作實(shí)際和需要 。積極 向州人社局爭取在招聘人才方面的政策支持? ，給用人單位更多自主權(quán) ;（3）尊重事業(yè)單位崗位設(shè)置用人權(quán) 。在專業(yè)技術(shù)人員崗位設(shè)置方面 ，迪慶州人社局也給予了積極支持。在崗位總量不變的情況下 ，通過調(diào)劑管理崗位和工勤崗位的設(shè)置 ，補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員競爭上崗的崗位需求 ，促了單位科學(xué)有序發(fā)展 。

改革工作的有效推進(jìn) 。體現(xiàn)了政府在轉(zhuǎn)變職能方面已步入軌道 ，并產(chǎn)生了積極的影 響 。進(jìn)一步拓寬公共文化服 務(wù)途徑 。提升公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行服務(wù)效能 。迪慶州文化館開展法人治理結(jié)構(gòu)工作以來 （2019、2020年、2021年 ）文化惠民服務(wù)人次分別為12萬 、18萬 、20萬，較之前 （2018年 ）增長 1.2l% 、1.83% ;開展各類公益性文化惠 民活動(dòng) （2019、2020年 ）分別為68場次 、75場 次 ，較 之前有了較大的提升。迪慶州文化館開展改革工作以來，開展活動(dòng) 、服務(wù)項(xiàng)目及人次 增長比例 （2018年 ）增長 1.23% 、1.63% ;開設(shè)公益性免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目（2019、2020年 ）分別為l4項(xiàng) 、20項(xiàng) ，較之前 （2018年 ）增長 1.27% 、1.8l%?？梢钥闯?，各項(xiàng)數(shù)據(jù)同比都有大幅度提升。

4 問題及思考

4.1如何妥善處理政府主管部門與理事會(huì)的關(guān)系 。所 謂政府既包括主管部門 ，也包括直接相關(guān)的職能部門 。如 人力資源和社會(huì)保障部門 、財(cái)政部門等政府職能轉(zhuǎn)變，是事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)的重要條件和前提 。建立事業(yè) 單位法人治理結(jié)構(gòu)最終是要實(shí)現(xiàn)管辦分 離，政府對事業(yè)單 位要從直接管轉(zhuǎn)向間接管（將決策權(quán)交給理事會(huì) ），從管微 觀轉(zhuǎn)向管宏觀 （不再干預(yù)具體事務(wù) ），從行政管理轉(zhuǎn)向法 治管理 （制定法律法規(guī)或規(guī)章 ，明確各自的權(quán)利義務(wù) ），從而使事業(yè)單位成為獨(dú)立的事業(yè)法人 ，能夠自主行使權(quán)利 ，靈活處理事務(wù) .尋求多元發(fā)展機(jī)會(huì) 。

4.2相關(guān)配套政策還需要不斷健全 。事業(yè)單位法人法理結(jié)構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng) 工程 ，涉及位內(nèi)部管理的各個(gè)方 面一 個(gè)決策型的理事會(huì) ，必須具備單位的人 、財(cái)、事等權(quán)力。目前 ，涉及的人事和財(cái)務(wù)還沒有相關(guān)的配套政策? ，導(dǎo)致 所聘人員不適宜，急需人才進(jìn)不來 ”等狀況 ，落實(shí)單位 的自主權(quán)更是無法得到實(shí)現(xiàn)。

4.3缺乏對理事進(jìn)行激勵(lì)的機(jī)制 。根據(jù)相關(guān)規(guī)定 ，事業(yè)位的理事為不受薪酬職位 ，如何激發(fā)理事長期參與管理和決策的積極性非常重 要 。建議如果理事不拿薪酬 ，應(yīng)當(dāng)給予 一定榮譽(yù)作為激勵(lì)和回報(bào) ，以保證其履職的積極性。

結(jié)語：

從實(shí)施情況來看 ，“求變化促發(fā)展 ”越來越 成為一種共識 ，改革的種種舉措也容易得到理解和支持 。法人治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是上級和相關(guān)職能部門本身要有一個(gè)基本認(rèn)識 ，各自的職能定位要清晰準(zhǔn)確。接下來的持續(xù)改革動(dòng)力如何 ，理事會(huì)運(yùn)行能否發(fā)揮作用 ，都有待于相關(guān)部門的共同努力 ，有待于相關(guān)單位的進(jìn)一 步探索和實(shí)踐 。法人治理結(jié)構(gòu)工作和理事會(huì)的建設(shè) ，不是一蹴而就 .是一個(gè)相對漫長的過程 。只有把握好前行方向，解放思想 ，積極穩(wěn)妥地改革現(xiàn)行體制機(jī)制 ，不斷完善法律體系，勇于創(chuàng)新工作方法，才能激發(fā)出公共文化機(jī)構(gòu)煥發(fā)新的活力 。

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作者簡介：張文獻(xiàn) 籍貫：云南迪慶 納西族 職稱：館員 畢業(yè)于：西南民族大學(xué) 研究方向：漢語言文學(xué)