鄭言峰，楊士瑞，郭祥波，盧 岳，鹿新高

（青島市水利勘測設計研究院有限公司,山東 濟南 250013）

1 概述

東平湖地處黃河下游右岸山東省境內,東平、梁山、汶上三縣交界處,原為古大野澤及宋代梁山泊的一部分,民國年間始稱東平湖。東平湖總面積627 km2,由隔堤（稱為二級湖堤）隔為新、老湖區(qū)兩部分,其中老湖區(qū)209 km2,新湖區(qū)418 km2。東平湖是山東省第二大淡水湖,是南水北調東線工程重要的水庫調蓄區(qū),東平湖是黃河下游僅存的天然湖泊和最大的滯洪區(qū),還承擔著隨時分滯黃河洪水和接納大汶河河水的重任,在國家水資源配置戰(zhàn)略中地位突出。

2 東平縣在東平湖生態(tài)保護中付出的代價

為響應上級政策要求,切實保障東平湖良好的水生態(tài)環(huán)境,東平縣近些年來投入了大量的人力、物力、財力,停耕、停產(chǎn)、搬遷了大量的村落、廠房等,付出了較大的經(jīng)濟代價。主要包括兩個方面：一是在生態(tài)建設系列工程中的直接經(jīng)濟投入,二是停耕、停產(chǎn)等對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所帶來的損失。

2.1 經(jīng)濟投入

近年來,圍繞“確保東平湖水質常年穩(wěn)定達標”這一核心,東平縣采取了一系列措施、投入了大量的資金等來保障生態(tài)治理效果。按照項目性質和資金使用方向,主要可分為三個方面：湖區(qū)水環(huán)境綜合整治與污染防范、沿湖生態(tài)環(huán)境建設、流域生態(tài)環(huán)境建設。

2.1.1 湖區(qū)水環(huán)境綜合整治與污染防范

泰安市生態(tài)環(huán)境局東平分局、縣東平湖管理委員會、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局等部門,以及沿湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過在湖區(qū)內開展清網(wǎng)凈湖、清理水草及漂浮物、改進港區(qū)污水處理設備、配套水質監(jiān)測建設、加強行政執(zhí)法力度等工作,對湖區(qū)內臟亂差的生產(chǎn)生活狀況進行綜合整治,同時通過行政執(zhí)法和信息化手段防范點源、面源污染問題。經(jīng)統(tǒng)計,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期累計投入費用2.23 億元,后期每年維護費用0.23 億元。

2.1.2 沿湖生態(tài)環(huán)境建設

泰安市生態(tài)環(huán)境局東平分局、縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室、縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心和沿東平湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過對沿湖村居進行搬遷、整治沿湖村落環(huán)境衛(wèi)生、改造農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)、拆遷清障、建設環(huán)湖生態(tài)防護林系統(tǒng)、三體綠化及建設農(nóng)田林網(wǎng)等工作,對東平湖沿岸的生態(tài)環(huán)境進行治理。經(jīng)統(tǒng)計,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期累計投入費用51.86 億元,后期每年維護費用0.05 億元。

2.1.3 流域生態(tài)環(huán)境建設

泰安市生態(tài)環(huán)境局東平分局、河道保護中心等部門,通過在流域內開展河道清淤、攔污設施建設、岸坡整治、河道生態(tài)綠化、濕地建設等工作,進一步完善河道的蓄水、行洪、凈化、景觀等綜合功能,解決河道淤積問題,極大地促進了水質改善和水生態(tài)保護,保障了東平湖入湖水質安全。經(jīng)統(tǒng)計,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期累計投入費用4.15 億元。

2.2 經(jīng)濟損失

東平縣東平湖文旅集團、斑鳩店鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn)、戴廟鎮(zhèn)、商老莊鄉(xiāng)、新湖鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),采取關停景區(qū)、取締餐船、清除網(wǎng)圍網(wǎng)箱、清退漁船、搬遷養(yǎng)殖戶、關停企業(yè)和飯店等一系列措施。經(jīng)統(tǒng)計,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期累計經(jīng)濟損失3.28 億元,后期每年經(jīng)濟損失2.36 億元。

2.3 東平縣經(jīng)濟代價分析

根據(jù)上述分析,主要經(jīng)濟投入和損失情況總結如下：

1）湖區(qū)、沿湖、流域內建設項目累計投入資金58.24 億元（其中移民避險解困試點工程41.20 億元）,其中上級財政投入資金11.20 億元（其中移民避險解困試點工程10.40 億元）,東平縣財政投入47.04 億元（其中移民避險解困試點工程30.80 億元）；年維護費用0.28 億元,全部來自東平縣財政資金。

2）為保護東平湖生態(tài)環(huán)境所造成的東平縣前期累計經(jīng)濟損失3.28 億元,后期每年經(jīng)濟損失2.36 億元。

3 東平縣生態(tài)補償分析

近年來,我國已有十幾個省市先后開始嘗試建立流域生態(tài)補償機制,各級政府在結合本地流域實際情況的同時借鑒國外發(fā)達國家的成功案例,正在探索出一條符合中國國情的,具有中國特色的流域生態(tài)補償機制與模式。

根據(jù)國內已有的流域生態(tài)補償模式研究成果及試點情況,結合東平湖流域特征及流域管理面臨的相關問題,本次基于投入成本和機會成本的流域生態(tài)補償模式,分析東平縣在東平湖生態(tài)保護方面所應獲得的生態(tài)補償標準,并且將所獲得的生態(tài)補償資金取之于湖、用之于湖,減輕東平縣在東平湖生態(tài)保護方面的財政壓力,從而形成東平湖生態(tài)補償長效激勵機制,進而促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

3.1 投入成本

投入成本主要指東平縣圍繞東平湖生態(tài)保護所進行涵養(yǎng)水源、凈化水質、保持水土等生態(tài)建設投入,又稱直接成本。按照項目性質和資金使用方向,主要可分為三個方面：湖區(qū)水環(huán)境綜合整治與污染防范、沿湖生態(tài)環(huán)境建設、流域生態(tài)環(huán)境建設。

東平縣政府在東平湖湖區(qū)、沿湖、流域內建設項目累計投入資金47.04 億元,其中包含30.8 億元的移民避險解困試點工程投資（該工程一方面可以保證移民生命財產(chǎn)安全,另一方面還可以減少沿湖居民生活污水排放,從而改善東平湖水質）,此外還要承擔每年0.28 億元的維護費用。

3.2 機會成本

機會成本主要指東平縣為保護東平湖生態(tài)環(huán)境而限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展所放棄的發(fā)展權以及相應發(fā)展可能獲得的經(jīng)濟利益。

為切實保障東平湖水質,東平縣東平湖文旅集團、斑鳩店鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn)、戴廟鎮(zhèn)、商老莊鄉(xiāng)、新湖鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),采取了關停景區(qū)、取締餐船、清除網(wǎng)圍網(wǎng)箱、清退漁船、搬遷養(yǎng)殖戶、關停企業(yè)和飯店等一系列措施,直接導致東平縣前期累計經(jīng)濟損失3.28 億元及每年因喪失生產(chǎn)機會而遭受的2.36 億元經(jīng)濟損失。

3.3 分攤時間

由于生態(tài)保護成本分析時間跨度較長,且無法嚴格區(qū)分各年投入,為便于計算,不再單獨考慮資金的時間價值,統(tǒng)一分為前期累計成本和后期每年維護成本。

為便于對前期累計成本進行分攤,參考移民補償時限,分攤時間暫定20 年；后期每年維護成本的分攤時間為1 年。

3.4 分攤水量

為從不同角度分析探討東平縣生態(tài)補償標準,按照東平湖流域多年平均徑流量、東平縣多年平均入湖徑流量、東平湖多年平均蓄水量三方面分別核算東平縣生態(tài)補償標準。

東平湖總面積627 km2,其中一級湖（老湖區(qū)）209 km2,二級湖（新湖區(qū)）418 km2,其中老湖區(qū)全部屬于東平縣,新湖區(qū)有177.5 km2屬于東平縣。東平湖主要接納大汶河來水,其中戴村壩水文站為大汶河入東平湖的控制站,控制流域面積8264 km2。根據(jù)戴村壩站1956 年～2016 年實測徑流量分析,其多年平均實測徑流量10.19 億m3。

1）東平湖流域多年平均徑流量

東平湖流域面積8944 km2,按照水文比擬法,計算得到東平湖流域多年平均徑流量約為11.03 億m3。

由于進入東平湖的水量,水質基本都會因為東平縣生態(tài)保護的措施而得到改善,所以按照該水量進行代價分攤,可以分析東平湖全流域的生態(tài)補償標準。

2）東平湖多年平均蓄水量

由于東平湖新湖區(qū)僅在分洪時才考慮蓄水,蓄水概率較小,本次暫不考慮其蓄水量,僅考慮老湖區(qū)多年平均蓄水量。根據(jù)東平湖1954 年～2019 年歷年逐月平均水位資料,東平湖老湖區(qū)多年平均水位為39.49 m,相應湖面面積143.5 km2,相應蓄水量為2.34 億m3；南水北調一期通水后2013 年～2019 年平均水位為40.13 m,相應湖面面積為171.5 km2,相應蓄水量為3.31 億m3。為體現(xiàn)后汛限水位抬高的影響,本次按照3.31 億m3計列東平湖老湖區(qū)多年平均蓄水量。

受東平湖調度運用計劃影響,相當一部分水量難以長時間存蓄在東平湖內,所以按照該水量進行代價分攤,可以分析東平湖可調度水量的生態(tài)補償標準。

3）東平縣多年平均入湖徑流量

東平縣行政區(qū)域面積1340 km2,其中位于東平湖流域的面積為1052 km2,占東平縣行政區(qū)域面積的78.5%。按照水文比擬法,計算得到東平縣多年平均入東平湖徑流量約為1.30 億m3。

由于本次分析的是東平縣自身為保護東平湖生態(tài)環(huán)境而付出的經(jīng)濟代價,所以按照該水量進行代價分攤,可以分析東平縣入湖水量的生態(tài)補償標準。

3.5 分析方法及結果

考慮投入成本與機會成本以后,東平縣2013 年～2020 年圍繞東平湖生態(tài)建設,前期累計成本50.32 億元（其中包括移民避險解困工程累計成本30.8 億元）,除此之外還要承擔后期每年維護成本2.64 億元。由于移民避險解困試點工程投資占前期累計成本的比例高達61.2%,且在生態(tài)保護方面的作用不易分攤,因此將前期累計成本分為50.32 億元（含移民避險解困）、19.52 億元（不含移民避險解困）兩種情況,后期每年維護成本均為2.64 億元。前期累計成本和后期每年維護成本的分攤時間分別為20 年和1 年,將前期累計成本和后期每年維護成本分別除以各自分攤時間之后再累加,即得到今后20 年內每年應予計量的經(jīng)濟代價。

根據(jù)前述分析,東平湖流域多年平均徑流量約為11.03 億m3,東平湖多年平均蓄水量約為3.31 億m3,東平縣多年平均入湖徑流量約為1.30 億m3。根據(jù)是否包含移民避險解困,將不同的經(jīng)濟代價除以不同的分攤水量,即得到相應的補償標準,見表1。

表1 不同情況下東平縣生態(tài)補償標準

4 結語

本次從不同角度分析探討了東平縣生態(tài)補償標準,不同分攤水量相應的生態(tài)補償范圍如下：若按照東平湖流域多年平均徑流量分攤,東平縣生態(tài)補償標準為0.33 元/ m3～0.47 元/ m3；若按照東平縣多年平均入東平湖徑流量分攤,東平縣生態(tài)補償標準為1.09 元/ m3～1.56 元/ m3；若按照東平湖多年平均蓄水量分攤,東平縣生態(tài)補償標準為2.78 元/ m3～3.97 元/ m3。

目前國家主要從水利工程運行維護角度制定了相關供水價格。但是水利工程能夠發(fā)揮供水效益的前提不僅僅在于水利工程自身的運行維護,更重要的是對水質的保護,這類投入與付出在供水水源區(qū)及水庫、湖泊調蓄工程中更為巨大。因此,建議建立健全東平湖流域生態(tài)補償機制,對參與生態(tài)保護的主體予以適當補償,以建立生態(tài)長效保護機制。