彭麟凱 劉長江 王小春

（西安交通大學體育中心 陜西 西安 710049）

1、前言

早在2014年習近平主席就提出我國經(jīng)濟發(fā)展仍處在重要的爬坡階段，我們應該加強自信，敢于面對我國經(jīng)濟發(fā)展短板，推陳出新地對我國經(jīng)濟增長方式作出三大改變。先是從單靠出口投資增長轉(zhuǎn)向消費與出口投資協(xié)調(diào)增長；再是從依賴第二大產(chǎn)業(yè)的增長轉(zhuǎn)向靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的局勢；最后是從物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向科技、勞動者修養(yǎng)、管理創(chuàng)新度的提升。通過對我國當前經(jīng)濟“非常態(tài)”增長模式的自我揚棄、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變發(fā)展驅(qū)動要素達到綠色且可持續(xù)發(fā)展的形式。

在經(jīng)濟新時代下，政府機關(guān)部門應大力簡政放權(quán)，使市場經(jīng)濟重現(xiàn)生機，使其發(fā)展前景更趨于平穩(wěn)的狀態(tài)。處在社會經(jīng)濟新時代大背景，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期的休閑體育，在地方整體經(jīng)濟發(fā)展中起到至關(guān)重要作用，從而為陜西省體育產(chǎn)業(yè)帶來了明顯的發(fā)展契機,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)環(huán)境也能得以全面優(yōu)化。

2、新時代下陜西省休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇

2.1、社會經(jīng)濟持續(xù)增長

“十二五”期間，陜西省的社會經(jīng)濟保持了以往的快速穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，陜西大眾的生活水平不斷提高，社會生活環(huán)境持續(xù)改善，大眾的收入水平增長幅度較大，全省經(jīng)濟運行狀態(tài)一直保持良好狀態(tài)。

陜西居民收支情況會直接影響體育消費情況。消費支出隨著可支配收入的增長而增長，從2016年消費支出為13943元到2017年的14900元，支出金額比往年增長6%。研究表明（見圖1），經(jīng)濟收入的漲幅會影響人們的消費水平和消費能力。因此，居民消費行為是發(fā)展體育事業(yè)的有力能源。

圖1 2014-2017陜西省城鄉(xiāng)人均可支配收入對照表

2019年中國西部科技創(chuàng)新港（簡稱創(chuàng)新港）建成，是中國首所沒有圍墻的大學，是一個把高端科技研究、培養(yǎng)專業(yè)性人才、科技成果轉(zhuǎn)化基于一身的巨型科研機構(gòu)（總建筑面積約159萬m2）。創(chuàng)新港作為中國西部智慧學鎮(zhèn)，以國家需要為目的，將自身定位為西部科研教學高地，大力提高學鎮(zhèn)創(chuàng)新能力，以推動陜西地方發(fā)展，與西部大環(huán)境保持并不斷優(yōu)化良性互動關(guān)系，推動西部科技創(chuàng)新水平提高。與陜西各地級市加強合作交流，與國內(nèi)外先進科技研究所合作，與國內(nèi)外知名企業(yè)合作，整合優(yōu)良資源，使創(chuàng)新港成為增強西部乃至是全國“經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力”的發(fā)動機，使陜西省真正能與國際接軌，更全面地服務于社會、服務于陜西省的發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏的局面。

2.2、政府政策扶持

近年，我國相關(guān)部委發(fā)布了眾多扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件，例如，《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”計劃》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等，保障了我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及夯實了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，激發(fā)市場活力和國民消費熱情，建立了體育消費的基本格局。體育產(chǎn)業(yè)作為綠色的朝陽產(chǎn)業(yè)，應降低產(chǎn)業(yè)壁壘，加強平臺支持，壯大體育市場主體，做好政府引導下的市場導向工作，實施“體育＋”聯(lián)合模式，促進不同領域融合發(fā)展。隨后《“十三五”規(guī)劃》發(fā)布實施，明確指出要以人為本，全面提升健康水平，加大體育設施的建設力度，繼續(xù)落實全民健身戰(zhàn)略方案，科學指導，持續(xù)為休閑體育產(chǎn)業(yè)添加新的發(fā)展動力。與此同時，陜西省政府積極響應國家政策方針，結(jié)合本省的資源優(yōu)勢相繼出臺了一系列符合當?shù)氐恼咧С郑浴笆篌w育惠民”工程、體教結(jié)合政策實施、基層體育建設、政府引導下的市場導向制，進一步明確了指導思想，確定戰(zhàn)略目標，找準發(fā)展重點，為陜西省休閑體育產(chǎn)業(yè)升級打下堅實基礎。

2.3、區(qū)位優(yōu)勢突顯，交通發(fā)達

“要致富，先修路”，可見道路交通在全國省市區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要位置。便利的交通可以使本地產(chǎn)品與外界產(chǎn)品互換，為商品提供流通的渠道。因此，暢通無阻的交通樞紐是開拓休閑體育產(chǎn)業(yè)必要條件之一。陜西作為西部大開發(fā)橋頭堡、一帶一路拐點，其地理位置具有承東啟西、東聯(lián)西進的區(qū)位優(yōu)勢。早年，在國家道路規(guī)劃“四縱四橫”西部省際道路和“五縱七橫”國家主干道中，共計6條公路途經(jīng)陜西，并把陜西以“米”字形的規(guī)劃網(wǎng)涵蓋其中。陜西政府機關(guān)為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并以此為基礎，積極擬訂適應西部公路發(fā)展規(guī)劃的實施意見，該意見提出后，規(guī)劃以覆蓋陜西的6條國家主干道為主，建成全省高速公路系統(tǒng)；京昆高速、連霍高速、滬陜高速、福銀高速、包茂高速，均以西安為交匯點（圖2）；青銀高速途經(jīng)陜西路段，呈東西方向，橫貫陜北區(qū)域的能源化工基地。6條主干道連接全省10地（市），通達所有規(guī)劃的國家、省級高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，大部分工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和主要旅游景區(qū)。

圖2 陜西省高速線路圖

2.4、雄厚的科教文化基礎

陜西省不僅擁有得天獨厚的生態(tài)旅游資源和濃厚的歷史文化積淀，同時也是擁有眾多教育資源且在校學生人數(shù)最多的省份之一。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，陜西省共有高等院校108所，其中包括以西安交通大學為首位的985、211工程國家重點高校以及部隊院校15所，具有省級高水平或省部共建的大學14所，省屬普通本科學校30余所。截至2017年末（圖3），高等院校共收錄研究生4.36萬人，本專科院校收錄學生30.35萬人，成人高等教育7.58萬人等，同比去年總收錄人數(shù)增加近46%。高級 （普通）中學共收錄高中生60.78萬人，小學生48.05萬人，同比去年總招生人數(shù)增長了32%。其中，小學、初級中學學生年齡人口凈入學率分別達到了99.97%和99.95%。陜西省不僅因高校數(shù)量多和受教育人數(shù)多的優(yōu)勢位居教育大省的行列當中，同樣是我國重要科研中心之一，省內(nèi)的教育事業(yè)在我國科技創(chuàng)新與科技提升有著突出的貢獻。

圖3 2016-2017陜西省各級各類教育基本情況

2.5、成功申辦第十四屆全運會

中華人民共和國運動會（簡稱全運會）是屬于國內(nèi)所有運動員的盛會，是目前規(guī)模最大、水平最高的頂級體育賽事，是向全世界展示中國最高競技水平的平臺，是我國為了國際賽事的練兵場。它不僅可以賦予人們體育競技頑強拼搏的精神，還可以提升一個民族的自信心與凝聚力，促進社會的穩(wěn)定。還可以加快社會發(fā)展，帶動承辦地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)、事業(yè)提升來推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。陜西共申辦過三次全運動會，都以微弱差距錯過了舉辦權(quán)。西部大開發(fā)、“一帶一路”政策落實，陜西省經(jīng)濟穩(wěn)步提升等，種種數(shù)據(jù)說明陜西省有能力舉辦全運會。2016年1月4日，陜西最終獲得十四屆全國運動會的舉辦權(quán)，也為陜西省多項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了牽引力作用。

3、新時代下陜西省休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1、經(jīng)濟基礎薄弱

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要良好的經(jīng)濟基礎為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，而相比于東部沿海的廣東、上海等經(jīng)濟發(fā)達的省份來說，作為內(nèi)陸省份的陜西其經(jīng)濟水平還有較大的差距。據(jù)2016年發(fā)布的省域競爭力藍皮書中，陜西省的經(jīng)濟發(fā)展水平僅排在全國各省市、自治區(qū)的第20位，名次并不領先。經(jīng)濟水平的欠發(fā)達會直接影響到省份的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，也直接影響陜西大眾的收入和消費能力。當前影響陜西省休閑體育產(chǎn)業(yè)的首要因素就是社會經(jīng)濟基礎的薄弱，只有社會經(jīng)濟有了明顯改善才能為陜西省體育相關(guān)產(chǎn)提供更好的發(fā)展環(huán)境。

3.2、產(chǎn)業(yè)政策體系不完善

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有政策扶持，休閑體育產(chǎn)業(yè)剛剛起步，被視為我國的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，正需要政府相關(guān)政策扶持與傾斜。世界上有很多休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家，在其發(fā)展的初期無論在政策上還是經(jīng)濟上都離不開政府的支持。比如，美國的體育產(chǎn)業(yè)在萌芽階段時，政府就給予了“凡是投資體育或贊助體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，均可以獲得一定程度上的免稅”；意大利政府和頒布相關(guān)政策來支持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制訂《公共博彩體育法》是保障休閑體育產(chǎn)業(yè)能健康綠色成長，起到保駕護航作用，其中詳細界定了體育博彩的范圍，進而更好地推動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前從政府對于休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持和推動情況來看，陜西省還有很長的路要走。一方面，陜西省在調(diào)用支持體育事業(yè)發(fā)展的彩票公益金時，絕大數(shù)比例都用在了扶持競技體育，反而在支持全民健身和休閑體育產(chǎn)業(yè)上經(jīng)費十分有限，而省級層面對于大眾體育發(fā)展的經(jīng)費支持微乎其微，而在金融領域的扶持也是相對匱乏。使得休閑體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)育較為疲軟；另一方面，陜西省對于陜西省相關(guān)休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策、規(guī)章制度等還亟待提升。

3.3、產(chǎn)業(yè)人才嚴重匱乏

21世紀的競爭是高層次人才的競爭，是發(fā)展體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎之一。就我國休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其領域?qū)I(yè)人員匱乏已然成為制約休體產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素，培養(yǎng)和打造一批數(shù)量龐大且高素質(zhì)休體人才隊伍是陜西省休體產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎和關(guān)鍵前提。就目前陜西省休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，一方面，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設施，如，交通、餐飲、住宿等基礎行業(yè)發(fā)展的不健全、不規(guī)范為休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)；另一方面是陜西省大眾對于休閑體育的熱情不斷高漲、需求不斷增加，兩者在休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的矛盾日益凸顯。另外，休閑體育隸屬第三產(chǎn)業(yè)，是典型的人才密集型產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)相比，目前，陜西省休閑體育產(chǎn)業(yè)管理隊伍不完善，嚴重缺乏專業(yè)人才和服務人員，并且陜西省休體教育比較落后，相關(guān)專業(yè)性人才的教育明顯不足。

3.4、區(qū)域經(jīng)濟及體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

由于陜西省特殊的區(qū)位和省情，陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯，并且在“十二五”期間，這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距有增大的態(tài)勢。當前，在陜西省各市和地區(qū)發(fā)展中，西安和咸陽經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好，其中西安市的經(jīng)濟發(fā)展水平在陜西省一枝獨秀，一直以來都是陜西省GDP最高的城市。相比于陜西省其他市和地區(qū)而言，西安的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)和其他市、地區(qū)不在一個水平線上了，除西安外，陜西省咸陽市經(jīng)濟發(fā)展水平也較好，但是距離西安仍存在較大的差距，而其他市和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與咸陽還存在明顯差距，更不用說和西安相比。據(jù)陜西省數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計得出，在2017年城鎮(zhèn)居民平均每人可支配金額為30810元，農(nóng)村居民平均每人的可支配金額為10265元，從以上數(shù)據(jù)可以看出，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入差距懸殊是阻礙陜西省休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。我們都知道，社會經(jīng)濟水平直接關(guān)系到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展又依賴于人們消費水平，換言之，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最直接的動力就是人們的消費，只有收入水平越高，人們的消費能力才能相應的越強。由于陜西省當前巨大城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，在一定程度上影響體育休閑產(chǎn)業(yè)向更好方向發(fā)展。雖然，西安市的經(jīng)濟發(fā)展處于較高水平，可以帶動和輻射周邊市和地區(qū)的經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是這種影響和輻射水平畢竟是有限的，短時間內(nèi)，陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀難以得到明顯改觀，必然會影響陜西省休體產(chǎn)業(yè)整體走向。就休閑體育產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點來看，當前陜西省休閑體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展主要集中在西安市、咸陽市等關(guān)中平原一帶的地區(qū)，特別是西安市休閑體育產(chǎn)業(yè)，在陜西省內(nèi)一枝獨秀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景最好、規(guī)模最大，和陜西省其他地區(qū)形成了鮮明對比。陜西省產(chǎn)業(yè)成長不均衡已然成為影響休閑體育成長的障礙物。

4、結(jié)論與建議

4.1、結(jié)論

（1）陜西省的休閑體育產(chǎn)業(yè)有較大的發(fā)展，但仍然處于較低水平。主要表現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，休閑體育產(chǎn)業(yè)在全省的體育產(chǎn)業(yè)中所占比重較低，尚未發(fā)揮出新興產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢，直接制約著本省休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)化水平低且結(jié)構(gòu)不盡合理，市場還不夠規(guī)范，與其他產(chǎn)業(yè)互動融合不足，發(fā)展仍處于不平衡狀態(tài)；

（2）陜西省休閑體育產(chǎn)業(yè)體系亟待健全和完善。目前體育產(chǎn)業(yè)尤其是體育休閑產(chǎn)業(yè)的體制和機制矛盾較為突出，直接制約并導致市場機制的作用尚未得到充分有效發(fā)揮；整個體育產(chǎn)業(yè)體系亟待完善，體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏較完整的政策體系支撐；體育休閑的專業(yè)人才培養(yǎng)工作相對滯后，專業(yè)人才嚴重匱乏等。

4.2、建議

（1）加強政府引導和頂層設計。政府部門要在國家《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》以及陜西省《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》、《“健康陜西2030”行動綱要》等政策文件的基礎上加強對廣大群眾的引導，并根據(jù)大眾需求及當?shù)氐馁Y源環(huán)境狀況，加強頂層設計與規(guī)劃，以良好的運行機制和管理制度確保資源開發(fā)科學、合理、環(huán)保，盡可能地開發(fā)有較高關(guān)聯(lián)度新的休閑體育項目；著眼大眾需求，著力打造一批國內(nèi)知名的品牌賽事，大力開發(fā)新的休閑體育系列產(chǎn)品，科學引導并帶動大眾的體育休閑消費；充分利用全媒體時代的信息優(yōu)勢加強宣傳，進一步提高大眾的休閑體育意識和健康鍛煉意識，通過互聯(lián)網(wǎng)+健身、體育旅游以及體育健康知識、體育鍛煉方法、體育療法等，充分提高大眾參與休閑體育的積極性，擴大休閑體育參與及消費群體，從而帶動本省休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

（2）提升產(chǎn)業(yè)的公益性和實用性。休閑體育及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開公益的支持，在全民健身和休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中，各種公益項目會給休閑體育的發(fā)展帶來外部動力，如，體育彩票公益項目、體育惠民政策等。加強各種公益項目的聯(lián)動機制，更多地利用公益性社會資本建設惠及大眾的體育休閑項目。鼓勵制定和規(guī)劃休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對服務本地區(qū)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會組織、企業(yè)、個人等給予一定資金補助和獎勵。積極探索實行政府牽頭購買休閑體育服務長效機制，對于公共體育設施和休閑體育場所能夠無償或低償向大眾開放的單位寄予財政補貼，鼓勵休閑體育經(jīng)營主體提供無償或抵償群眾性、公益性休閑體育服務。另外，政府相關(guān)部門應不斷根據(jù)大眾休閑體育的需求，建設具有實用性的休閑體育設施，優(yōu)化改造老舊及不適應當前需求的體育場館設施，加強社區(qū)、健身活動室或站的建設，盤活體育資源，提高各種場館的使用效率等。