[摘要]鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，提高農(nóng)村基層治理效能是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)立足大興新城協(xié)作鎮(zhèn)功能定位，聚焦黨建引領(lǐng)，人才強(qiáng)基，驅(qū)動(dòng)治理自強(qiáng)不息。發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，因地制宜，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有。推動(dòng)接訴即辦向未訴先辦延伸，多向發(fā)力，為提升基層治理能力而積極實(shí)踐。

[關(guān)鍵字]基層創(chuàng)新；富民產(chǎn)業(yè)；文化育民；鄉(xiāng)村振興

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）04-0080-03

大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)地處南六環(huán)附近，鎮(zhèn)域面積46.6平方公里，常住人口3.5萬(wàn)人。2005年以來(lái)，伴隨生物醫(yī)藥基地建立發(fā)展以及永定河綠色生產(chǎn)發(fā)展帶的提出，北臧村鎮(zhèn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)型為受新城輻射影響和產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)的城市功能拓展鎮(zhèn)。2019年全鎮(zhèn)提出奮力建設(shè)綠色、宜居、活力、幸福北臧村的奮斗愿景，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)模式，釋放扁平化機(jī)構(gòu)效能，啟用項(xiàng)目化分工推動(dòng)各項(xiàng)工作，帶動(dòng)人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化育民和社會(huì)治理同步提升。

黨建引領(lǐng)，人才強(qiáng)基，驅(qū)動(dòng)治理自強(qiáng)不息

基層作為國(guó)家治理的基石，只有源源不斷創(chuàng)新才能推動(dòng)社會(huì)改革進(jìn)步。北臧村鎮(zhèn)堅(jiān)持黨管人才理念，建強(qiáng)干部隊(duì)伍，釋放人才創(chuàng)新活力，為實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保障。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)領(lǐng)頭雁。“火車(chē)快不快，全靠車(chē)頭帶”，基層領(lǐng)導(dǎo)為官一方，對(duì)整個(gè)政治生態(tài)都起著十分重要的作用。在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，搭建有聲黨建墻，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化思維創(chuàng)新黨建學(xué)習(xí)平臺(tái)，并將有聲墻聯(lián)網(wǎng)安裝至7個(gè)村委會(huì)，將黨的建設(shè)延伸至基層神經(jīng)末梢。打造“紅色聲音創(chuàng)研室”“沉浸式思政課堂”等學(xué)習(xí)載體，利用凸顯時(shí)代特征的黨建陣地，深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，總結(jié)凝練“十大思維”，深入指導(dǎo)基層實(shí)踐。經(jīng)過(guò)3年的黨建創(chuàng)新引領(lǐng)，形成了改革創(chuàng)新、革故鼎新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，樹(shù)立了積極、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新的基層干部隊(duì)伍形象。

扭住青年干部這個(gè)創(chuàng)新體。習(xí)近平總書(shū)記指出，年輕干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的希望，①全鎮(zhèn)著眼近期需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，大力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用年輕干部，提倡干部項(xiàng)目化推動(dòng)工作，鍛煉干部獨(dú)挑大梁的工作能力，為年輕干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建舞臺(tái)。出臺(tái)《北臧村鎮(zhèn)年輕干部輪崗制度》，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)行導(dǎo)師制，試崗干部擔(dān)任副科長(zhǎng)，獨(dú)立承擔(dān)急難險(xiǎn)重攻堅(jiān)任務(wù)，為人才成長(zhǎng)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。多方從企業(yè)引進(jìn)復(fù)合型專(zhuān)業(yè)管理人才，精心選拔“人熟地熟事熟”的本土干部，合力擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)營(yíng)公司要職，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展注入新鮮血液。選拔優(yōu)秀干部參與區(qū)級(jí)防疫隔離點(diǎn)安置、換屆選舉、招商引資等任務(wù)，經(jīng)過(guò)不斷歷練、培養(yǎng)，一批年輕干部走上重要崗位，生動(dòng)詮釋了在平凡的崗位上淬煉成鋼，推動(dòng)基層治理更有活力、更有效率、更有新意。

釋放村干部這個(gè)發(fā)力點(diǎn)。充分調(diào)動(dòng)各村黨支部書(shū)記積極性，從德、能、勤、績(jī)、廉等方面綜合評(píng)選出5名“北臧名書(shū)記”，建立名書(shū)記工作室，打造名書(shū)記講堂，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，激發(fā)村支書(shū)集體榮譽(yù)感和爭(zhēng)先意識(shí)。例如，北高村承接區(qū)級(jí)宅基地改革試點(diǎn)，諸葛營(yíng)村、桑馬房村開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)民宿創(chuàng)新試點(diǎn)，巴園子村打造北京市美麗鄉(xiāng)村，六合莊村探索農(nóng)村停車(chē)資源占用費(fèi)全覆蓋，新立村成為大興區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市改革的先行區(qū)域，大臧村打造服務(wù)生物醫(yī)藥基地的“大臧之家”村莊公寓等一系列創(chuàng)新舉措，讓干部在工作中不斷增強(qiáng)使命感。完善村級(jí)干部?jī)?chǔ)備庫(kù)，吸納本地青年中退伍軍人和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員入庫(kù)，推薦7名優(yōu)秀村“兩委”干部進(jìn)入“新國(guó)門(mén)—青苗”培養(yǎng)計(jì)劃。建成黨群服務(wù)中心先鋒區(qū)、鎮(zhèn)黨校分課堂、各黨支部分課堂三位一體黨員干部教育培訓(xùn)體系，不斷提升村級(jí)干部履職能力。

因地制宜，多點(diǎn)發(fā)力，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有

全鎮(zhèn)積極落實(shí)“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，疏解整治成效明顯，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)提升空檔期。為盤(pán)活利用現(xiàn)有資源，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，全鎮(zhèn)秉持“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”雙輪驅(qū)動(dòng)理念，因地制宜創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)民宿、村莊公寓等特有產(chǎn)業(yè)載體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，在優(yōu)化治理中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃發(fā)展新路徑。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)力量，高水平編制《北臧村鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃》，增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)力，為全鎮(zhèn)發(fā)展擘畫(huà)藍(lán)圖、指明方向。明確提出“一帶三地三分區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即以西山永定河文化帶為牽引，以農(nóng)用地、集建地、林地為抓手，將全鎮(zhèn)17個(gè)自然村分成康養(yǎng)休閑創(chuàng)新、產(chǎn)城融合示范、多功能引領(lǐng)發(fā)展三大板塊，力爭(zhēng)在“十四五”末建成創(chuàng)新服務(wù)小鎮(zhèn)、創(chuàng)意文旅小鎮(zhèn)、現(xiàn)代都市小鎮(zhèn)、綠色生態(tài)小鎮(zhèn)、幸福和諧小鎮(zhèn)，滿(mǎn)足群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺的熱切期盼。

盤(pán)活閑置宅基地。北臧村鎮(zhèn)囿于產(chǎn)業(yè)指標(biāo)用地匱乏以及無(wú)工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著先天不足。雖“巧婦難為無(wú)米之炊”，但也有“田螺姑娘”的時(shí)代奇跡。宅基地治理更新。宅基地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置改革成為破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一招。選定永定河沿線(xiàn)的村莊，牽線(xiàn)村委會(huì)和企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)民宿。一方面投資人為村集體繳納管理費(fèi)，給群眾帶來(lái)更為可觀(guān)的租金收入；另一方面閑置宅基地有了“管家”，村莊亂停車(chē)輛、衛(wèi)生死角、經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱等問(wèn)題大為改善。全鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為撬動(dòng)點(diǎn)，積極和生物醫(yī)藥基地管委會(huì)合作，搭建平臺(tái)吸引企業(yè)深度體驗(yàn)民宿，目前已經(jīng)打造了以當(dāng)歸小院、知魚(yú)樂(lè)庭為代表的康養(yǎng)小院，以諸葛美廬、少林泊舍·忘言等為代表的文化小院，成為全鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的一張亮麗名片。規(guī)范農(nóng)村租房市場(chǎng)秩序。為了解決流動(dòng)人口多帶來(lái)的一系列治理難題，全鎮(zhèn)狠抓出租房屋管理，建立工作站，推行租客旅店式實(shí)名登記，分級(jí)分類(lèi)評(píng)估房屋安全等級(jí)，優(yōu)化村莊租房秩序。為提升出租房品質(zhì)，在鄰近生物醫(yī)藥基地的村莊打造村莊公寓。引入社會(huì)資本發(fā)揮中介作用，由企業(yè)對(duì)農(nóng)民現(xiàn)有出租房屋進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)、裝修、出租、管理，便于村委會(huì)統(tǒng)一管理。這種高效組織村民、躉租對(duì)外出租的模式，是對(duì)流動(dòng)人口規(guī)范管理、鎮(zhèn)企村三方治理的一次成功嘗試。

拓展林地附加值。北臧村鎮(zhèn)地處北京市第二道綠隔地區(qū)，自2012年第一輪百萬(wàn)畝平原造林綠化建設(shè)工程實(shí)施以來(lái)，累計(jì)造林近2萬(wàn)畝，森林覆蓋率從29%提升到51%。鎮(zhèn)黨委政府以林地為依托，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)拓林地資源，狠抓林地經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。大力發(fā)展“林旅模式”。激發(fā)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)營(yíng)公司積極性，統(tǒng)籌林地資源，扮靚林地，修建10公里閉環(huán)式騎行步道，沿路栽種56種100萬(wàn)株郁金香，種植40余畝海棠，點(diǎn)綴百日草、七彩鳳仙，致力打造四季景觀(guān)。在林疏區(qū)域搭建帳篷房車(chē)露營(yíng)區(qū)、素質(zhì)拓展區(qū)、親子互動(dòng)區(qū)等休閑區(qū)域，創(chuàng)新一系列不同主題的活動(dòng)，春有郁金香、夏有啤酒節(jié)、秋有馬拉松、冬有冰雪節(jié)，旅游業(yè)拉動(dòng)假日消費(fèi)，為本地農(nóng)戶(hù)提供就業(yè)崗位，區(qū)域影響力不斷攀升。重點(diǎn)發(fā)展“林商模式”。林地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅是拉動(dòng)旅游業(yè)，更是通過(guò)林業(yè)名片開(kāi)展綠色營(yíng)商。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全鎮(zhèn)提出綠色營(yíng)商理念，旨在為企業(yè)提供更加快捷、便利、透明的營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《關(guān)于引薦人招商引資獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等一系列營(yíng)商政策，大片林海造富于民，一批潛力股企業(yè)成功入駐北臧。林下經(jīng)濟(jì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成功入選國(guó)家林草局28個(gè)《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例》匯編，為高質(zhì)量推動(dòng)綠色發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

深挖傳統(tǒng)，文化育民，帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民、文化育民兩手抓。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)對(duì)鄉(xiāng)村治理尤為關(guān)鍵。

深耕文化沃土。北臧村鎮(zhèn)不僅擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更有豐富的傳統(tǒng)文化，以鑲黃旗為代表的滿(mǎn)族風(fēng)俗村巴園子村、以農(nóng)耕文化為代表的趙家場(chǎng)村西甜瓜采摘業(yè)頗具影響力。隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村社會(huì)也面臨著傳統(tǒng)文化缺失、熟人社會(huì)逐漸向陌生人社會(huì)的轉(zhuǎn)變。為了激發(fā)群眾的自我認(rèn)同感和凝聚力，鎮(zhèn)黨委在堅(jiān)定文化自信上做足文章。成立“永定河詩(shī)社”，在全國(guó)范圍內(nèi)海選出百余篇弘揚(yáng)禮贊北臧村的精美詩(shī)詞，匯編成《綠港詩(shī)韻》，并獲評(píng)“中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)”的稱(chēng)號(hào)。集結(jié)本土文化名人撰寫(xiě)《北臧村鎮(zhèn)賦》，成為永定文化的京南符號(hào)。2022年，在西大營(yíng)村舉辦幽州臺(tái)文化論壇，借助古幽州臺(tái)的文化底蘊(yùn)，探討新國(guó)門(mén)背景下如何挖掘傳統(tǒng)文化、引進(jìn)人才、因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)等課題。這不僅為北藏村鎮(zhèn)，更為大興區(qū)域發(fā)展刻上”人才為要“的文化符號(hào)。

培育時(shí)代鄉(xiāng)賢。鄉(xiāng)賢扮演著農(nóng)村治理“促進(jìn)器”的角色。農(nóng)村面臨人才欠缺困擾，“留得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)土文化需要重建。全鎮(zhèn)大力呼喚新時(shí)代鄉(xiāng)賢有新?lián)?dāng)、新作為。吸納退休村支書(shū)等建立“鄉(xiāng)情理事會(huì)”，在17個(gè)村建分會(huì)，不僅遏制農(nóng)村紅白事攀比奢侈之風(fēng)，更依托“鄉(xiāng)情驛站”建設(shè)，讓村莊治理更有人情味。選樹(shù)各領(lǐng)域北臧鄉(xiāng)賢，利用傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展最美家庭、孝心兒媳、漢服七夕等文化活動(dòng)，樹(shù)立起群眾身邊的道德楷模。凝聚起鄉(xiāng)賢力量，釋放文化活力，保障群眾安居樂(lè)業(yè)。

推動(dòng)未訴先辦。北臧村鎮(zhèn)將12345市民服務(wù)熱線(xiàn)當(dāng)做一號(hào)民生工程，創(chuàng)新“紅黃綠”反饋機(jī)制，制作了大興區(qū)首個(gè)接訴即辦工作手冊(cè)，“三上門(mén)”群眾工作法被廣泛報(bào)道和推廣。為了推動(dòng)接訴即辦向未訴先辦延伸，全鎮(zhèn)多向發(fā)力，率先破題，改革協(xié)管員管理機(jī)制，將協(xié)管員和網(wǎng)格員職能相融合，促進(jìn)基層治理能力提升。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，建立志愿者隊(duì)伍，讓其成為政府的“眼睛”和“耳朵”。發(fā)揮群團(tuán)組織力量，成立大興區(qū)首個(gè)政協(xié)委員聯(lián)系群眾基層工作站，建強(qiáng)人大代表“一站三平臺(tái)”和青年先鋒隊(duì)，不斷凝聚思想共識(shí)。以網(wǎng)格化管理為抓手，將17個(gè)村劃分為4大片區(qū)107個(gè)網(wǎng)格，引入專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司對(duì)村莊事務(wù)“一攬子”統(tǒng)籌。將接訴即辦自上而下和網(wǎng)格管理從下而上互嵌發(fā)力、齒合聯(lián)動(dòng)，治理效能大幅提升。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)筑牢理想信念根基樹(shù)立踐行正確政績(jī)觀(guān)在新時(shí)代新征程上留下無(wú)悔的奮斗足跡[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-03-02.

（作者簡(jiǎn)介：尚建剛，大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)黨委書(shū)記、一級(jí)調(diào)研員）

責(zé)任編輯/蔡慶悅

①《習(xí)近平在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)筑牢理想信念根基樹(shù)立踐行正確政績(jī)觀(guān)在新時(shí)代新征程上留下無(wú)悔的奮斗足跡》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年3月2日，第1版。