林澤延

摘要 建設工程勘察項目周期短、作業(yè)量小，致使勘察作業(yè)安全問題得不到重視，增加了勘察工作安全風險。為保障勘察項目作業(yè)安全，文章結合多年勘察項目管理經(jīng)驗，論述勘察行業(yè)的特點，分析當前勘察安全生產(chǎn)工作中存在的不足，提出勘察安全生產(chǎn)改善措施，旨在切實提升工程勘測安全生產(chǎn)管理水平。

關鍵詞 建設工程勘察;安全問題;改善措施;安全管理體系;項目經(jīng)理負責制

中圖分類號 U412 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）13-0053-03

0 引言

公路工程勘察是對公路沿線地形、地質、水文等狀況進行測繪、勘測，出具相應勘測報告的作業(yè)活動，對公路工程規(guī)劃、設計、施工等具有重要影響。由于勘察作業(yè)工程量小、作業(yè)周期短，勘察作業(yè)活動安全生產(chǎn)管理工作常被忽視，增加了勘察作業(yè)的危險性[1-3]。為強化勘察作業(yè)安全管理，完善現(xiàn)有勘察作業(yè)安全監(jiān)管和約束機制，該文基于多年項目勘察工作實踐，對公路工程勘察的安全生產(chǎn)問題展開研究，通過分析當前公路工程勘察安全生產(chǎn)中存在的問題，提出針對性的改善策略，對保障勘查項目作業(yè)安全具有重要意義。

1 勘察行業(yè)特點

勘察行業(yè)接受建筑工程勘察業(yè)務委托，勘查施工場地地質、水文等狀況，出具地質勘測報告，為工程項目規(guī)劃、設計、施工提供基礎資料。行業(yè)特點如下：

（1）勘測項目管理工作復雜。勘測項目管理須對勘測質量、項目進度、作業(yè)安全、項目成本等進行綜合控制，管理內(nèi)容繁多、管理流程復雜，勘測項目推進流程見圖1。

（2）復雜的施工環(huán)境。具體體現(xiàn)為：野外露天作業(yè)多，面臨復雜的作業(yè)環(huán)境、季節(jié)性氣候環(huán)境變化，易受自然災害的影響。

（3）落后的勘察設備。大多數(shù)企業(yè)配備的勘探施工設備陳舊，又缺乏必要的技術更新，加大了勘察人員的工作量。

（4）勘察人員多為臨時工?？辈旃ぷ鞯囊痪€施工人員，農(nóng)民工占有較大比例，專業(yè)素質低下、組織結構松散。

2 勘察安全生產(chǎn)工作中存在的問題

2.1 安全監(jiān)管不到位

（1）缺乏有效的外部監(jiān)督辦法：行業(yè)內(nèi)部尚未形成完善的安全監(jiān)督體系，政府部門、監(jiān)理部門、業(yè)主方等外部監(jiān)督流于形式，勘察安全生產(chǎn)重視度不足。

（2）缺乏必要的安全生產(chǎn)管理體系：勘察單位安全管理意識缺乏，片面強調(diào)經(jīng)濟效益，認識不到安全生產(chǎn)的作用，安全管理資金投入不足，安全配置不完善，缺乏必要的安全生產(chǎn)管理體系[4-5]。

2.2 項目安全管理粗放，水平有待提高

（1）管理模式不合理：勘察企業(yè)常常將接手的勘察項目轉包給其他單位，“層層轉包”“以包代管、一包了之”等不良現(xiàn)象頻發(fā)，各方權責不明，業(yè)務執(zhí)行安全監(jiān)督缺失，施工現(xiàn)場管理混亂。

（2）專職安全員人員不足：勘察企業(yè)安全管理部門職員，多由其他部門職員“兼任”，專職安全人員缺乏;且企業(yè)體制改革，常撤銷、合并原有的安全管理部門，安全管理工作斷檔問題嚴重，難以實現(xiàn)安全管理工作的正常開展。

（3）項目經(jīng)理忽視安全管理工作：勘察行業(yè)在實際工作中，要綜合考慮競爭、利潤、工期、任務量等多方面的因素，為了加快項目進度，降低成本，項目經(jīng)理往往忽視安全管理的重要性，把控制成本、工期放在更重要的地位。

2.3 人員、設備不能滿足安全生產(chǎn)需要

（1）安全操作經(jīng)驗不足：勘察作業(yè)的工作人員多為臨時聘用的農(nóng)民工，安全生產(chǎn)知識、操作技能不足，安全意識、專業(yè)素質水平低下，不了解項目作業(yè)的安全操作規(guī)程，在實際工作中缺乏自我保護的能力、意識，易造成違章行為及安全事故。

（2）缺乏安全教育：勘察項目作業(yè)人員多為臨時工，流動性強，企業(yè)為了搶工期，常忽視必要的安全教育和技術培訓。

（3）勘察設備老舊落后：當前多數(shù)勘測企業(yè)勘測設備陳舊、勘測手段落后、安全防護設施缺乏，加之勘測作業(yè)面對復雜的野外施工條件，設備運行狀態(tài)難以保障，維修養(yǎng)護工作不到位，無法確保工作人員的安全。

3 勘察安全生產(chǎn)改善措施

結合勘測行業(yè)作為特點及當前勘測工作安全管理中暴露的安全管理問題，該文提出以下幾點改善措施。

3.1 國家加強規(guī)制，企業(yè)建設好安全體系

（1）國家應加強安全管理規(guī)制：1）政府相關部門做好建筑施工安全管理調(diào)研，健全安全管理規(guī)制，督促建筑行業(yè)做好安全管理，建立安全激勵政策，提升企業(yè)安全管理意識、能力;2）行業(yè)主管部門可充分利用業(yè)主的主導地位，探索建立業(yè)主負責制為核心安全管理機制，增強業(yè)主的安全管理意識，提升業(yè)主對各施工單位的安全管理要求，從源頭上保證建筑工程安全管理投入，切實提升建設行業(yè)安全管理水平[6]。

（2）完善企業(yè)安全管理體系：1）勘察企業(yè)組建企業(yè)主要負責人為核心的安全管理機構，制定相應的安全管理制度、安全管理監(jiān)督制度、安全管理考核制度等，從制度上保證安全管理工作的有效落實;2）由安全管理部門牽頭，做好安全管理培訓，提升勘測作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，減少違規(guī)作業(yè)行為，切實保證勘測作業(yè)安全。

（3）圍繞安全管理考核制度，完善安全生產(chǎn)獎懲機制，把工資、評優(yōu)評先、領導干部政績考核等與安全管理考核掛鉤。

3.2 勘探安全控制措施

（1）安全生產(chǎn)負責人落實各項監(jiān)督檢查工作，確保安全生產(chǎn)制度落地實施，同時嚴格遵守驗收、重大事項報告等各項規(guī)章制度;勘探現(xiàn)場配備專職安全員，專責做好安全監(jiān)督工作，安全員應履職盡責，于一線了解現(xiàn)場施工情況，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全問題應及時上報和解決。

（2）成立安全管控小組，做好安全教育工作。在項目內(nèi)成立專職安全管理工作的小組，全面提升項目管理人員安全意識，結合各工序、各工種安全風險差異，開展差異化安全教育，加強安全教育的實效性、針對性，凸顯安全教育效果，提升安全管理專業(yè)素養(yǎng)，多措并舉提升其安全管理水平，實現(xiàn)齊抓共管安全的工作局面。

（3）強化制度執(zhí)行，提升制度執(zhí)行的剛性。結合項目施工特點，制定出完善安全生產(chǎn)管理制度，強化制度執(zhí)行力，彰顯制度權威與制度思維，嚴格按章操作，有效規(guī)避各項風險。

（4）強化制度執(zhí)行。根據(jù)項目施工特點，制定并持續(xù)完善安全生產(chǎn)管理制度，強化制度執(zhí)行力，提升制度執(zhí)行的剛性，將安全生產(chǎn)管理制度落實落地，彰顯制度權威，提升制度思維，確保生產(chǎn)施工中按章操作，有效規(guī)避各項風險[7]。

（5）操作面及周邊必須保障整齊、清潔，建筑垃圾實時清運。1）現(xiàn)場設垃圾處理點，專人清理勘探現(xiàn)場產(chǎn)生的各類建筑垃圾并集中堆放，定時向指定點運送，卸料時應平穩(wěn)，杜絕拋擲等情況;2）根據(jù)項目實際編制環(huán)保管理預案，摸清項目內(nèi)有無文物古跡等需保護的地方;3）定時學習國家及地方各項環(huán)保制度、法規(guī)，切實提升環(huán)保意識，優(yōu)化環(huán)保管理，將環(huán)保施工思想貫穿于整個施工過程。

3.3 實行項目經(jīng)理負責制，加強事前事中管理

現(xiàn)階段，勘察項目承包多采用二級生產(chǎn)機構承包模式，這一承包模式下，各生產(chǎn)機構并非獨立法人，難以有效實現(xiàn)勘測項目各項資源的有機整合，也不符合當前“以設計為龍頭的工程總承包”的項目建設承包理念。

（1）積極探索項目經(jīng)理責任制：傳統(tǒng)的項目經(jīng)理承包制，不利于勘測企業(yè)對勘測項目各資源的有機整合，且各生產(chǎn)機構管理協(xié)商難度大，易增加項目風險;積極探索項目經(jīng)理負責制，完善配套管理制度，可有效提升勘測項目管理效率，降低項目管理風險[8]。

（2）做好工前準備工作：1）工前現(xiàn)場踏勘詳細收集勘測現(xiàn)場安全資料，動態(tài)識別、管理勘測區(qū)域內(nèi)風險源，詳細記錄作業(yè)區(qū)域內(nèi)地形地貌、道路交通等情況;2）掌握勘測場地地下管網(wǎng)、通信光纜、地上電線、電纜分布情況，合理規(guī)劃進場路線，如實編寫勘察綱要;3）進場前，做好各項勘測儀器、設備的檢查保養(yǎng)，避免因設備故障影響勘測進度。

（3）強化勘測安全管理：1）遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全管理原則，健全安全管理機制，完善安全管理制度，規(guī)范安全管理流程;2）依據(jù)現(xiàn)場踏測報告，做好施工場地安全風險識別，針對勘測作業(yè)風險點，制定項目的安全管理預案;3）勘測作業(yè)期間，強化安全作業(yè)監(jiān)督管理，嚴格遵循勘測作業(yè)方案進行勘測作業(yè)，嚴懲各種違規(guī)作業(yè)行為，切實保證勘測作業(yè)安全?？睖y安全管理流程見圖2。

（4）做好應急準備和應急救援工作：部分勘測地區(qū)地質情況復雜，勘察作業(yè)量很大，遠離城市，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，項目經(jīng)理應履行安全責任人的職責，立即展開野外救援預案。為切實保障野外勘測作業(yè)安全，勘測作業(yè)前，須根據(jù)作業(yè)場地地形地貌條件、交通條件、醫(yī)療條件等，制定具有針對性的野外作業(yè)救援預案，確保在最短的時間內(nèi)實施有效救援，減少作業(yè)安全風險發(fā)生后的人員傷亡和財產(chǎn)損失[9]。針對野外勘測作業(yè)常見的安全隱患，做好安全裝備配置，并制定有效的技術管理措施，保障作業(yè)人員作業(yè)安全。

3.4 加強人員培訓，提升設備本質安全

完善安全教育培訓體系，強化承包單位技術人員、作業(yè)人員的安全培訓。鑒于當前勘測作業(yè)人員多為農(nóng)民工，安全意識薄弱，專業(yè)素質不足，要重點加強勘測作業(yè)人員安全教育培訓，強化勘測現(xiàn)場安全管理，加強勘測現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)督，確保作業(yè)人員嚴格按規(guī)作業(yè)，減少作業(yè)安全風險[10]。

當前多數(shù)承包企業(yè)安全管理意識薄弱，工前安全教育不足，安全技術交底形式化嚴重。建議當?shù)卣訌妼Τ邪髽I(yè)的安全檢查，委托專業(yè)安全培訓機構，對臨時工進行安全教育，由縣一級政府部門組織安全培訓考試，采取考核通過人員發(fā)放作業(yè)資格證的方式，提升農(nóng)民臨時工安全素質、安全意識。并要求承包單位招聘具有作業(yè)資格證的民工，或要求招聘民工取得相應資格證后，方可開始作業(yè)。

4 結論

該文結合以往勘測項目安全管理經(jīng)驗，研究了公路工程勘測安全生產(chǎn)管理問題，結論如下：

（1）國家應加強安全管理規(guī)制，積極引導、督促建筑行業(yè)完善安全管理機制，解決當前勘測行業(yè)安全管理不到位的問題，探索建立以業(yè)主為核心的建筑工程安全管理體系;建立以企業(yè)主要負責人為核心的安全管理機構，并做好配套制度的制定，確保安全管理工作的有效落實。

（2）積極探索項目經(jīng)理責任制，明確項目經(jīng)理安全管理職責，提升項目經(jīng)理安全管理意識;項目經(jīng)理應牽頭制定項目安全生產(chǎn)責任清單，做好安全責任分解落實，提升安全員安全責任意識;并建立健全的安全管理考核和獎懲制度，加強安全責任考核及責任追究，充分發(fā)揮安全管理的制約和激勵機制作用。

（3）重點加強作業(yè)人員安全培訓，場地安全作業(yè)監(jiān)督管理，嚴懲違規(guī)作業(yè)行為，確保作業(yè)人員嚴格按規(guī)作業(yè)，切實減少作業(yè)安全風險;針對設備不能滿足安全生產(chǎn)需求的問題，應加強安全投入，針對常見安全隱患，做好安全設備配置，保障作業(yè)人員作業(yè)安全。

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