孔冰欣

2020 年10 月10 日，河北省石家莊市藁城區(qū)梅花鎮(zhèn)朱家莊村的大豆田地里，農(nóng)戶將收割好的大豆裝車(chē)。

2022年6月上旬，俄羅斯媒體報(bào)道，頓涅茨克領(lǐng)導(dǎo)人顧問(wèn)揚(yáng)·加金稱，烏克蘭軍隊(duì)在撤離馬里烏波爾期間，放火燒毀了存放大量糧食的港口倉(cāng)庫(kù)?！啊ㄐ←満陀衩?。烏軍蓄意燒毀糧倉(cāng)，這些糧食甚至無(wú)法當(dāng)飼料?！?/p>

此前，“我不背鍋”的普京曾表示不會(huì)阻止烏糧食外運(yùn)，指責(zé)西方制裁加劇糧食和化肥供應(yīng)緊張、釀成能源危機(jī)。他還放話，“俄下一農(nóng)業(yè)年小麥出口量將增加到5000萬(wàn)噸”。

據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計(jì)，俄烏分別是世界最大和第五大小麥出口國(guó)，合計(jì)占全球谷物出口量的三分之一以上。而雙方爆發(fā)沖突以來(lái)，多種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一路飆升，導(dǎo)致糧食安全問(wèn)題雪上加霜。世界糧食計(jì)劃署官員稱，全球或面臨二戰(zhàn)以來(lái)最大的糧食危機(jī)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯更呼吁，國(guó)際社會(huì)須采取迅速果斷的行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)。

我國(guó)的糧食安全是否受到影響？我國(guó)保障糧食安全的理念政策與具體行動(dòng)有哪些？又該怎樣迎接一輪又一輪嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？

吃飯問(wèn)題，根本問(wèn)題。除了戰(zhàn)爭(zhēng)、疫情的因素，糧食作物減產(chǎn)加上持續(xù)的高通脹壓力，迫使多國(guó)紛紛出招，對(duì)自家的飯碗嚴(yán)防死守。

事實(shí)上，在俄烏沖突之前，由于燃料和能源價(jià)格高企、氣候干旱以及疫情的沖擊，很多國(guó)家食品價(jià)格早已居高不下。5月初，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布《2022全球糧食危機(jī)報(bào)告》：去年有53個(gè)國(guó)家或地區(qū)約1.93億人經(jīng)歷了糧食危機(jī)或糧食不安全程度的進(jìn)一步惡化，創(chuàng)歷史新高。5月下旬，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇上表示，全球范圍內(nèi)，人們對(duì)能否以合理價(jià)格購(gòu)買(mǎi)食品的擔(dān)憂業(yè)已達(dá)到頂峰。

吃飯問(wèn)題，根本問(wèn)題。除了戰(zhàn)爭(zhēng)、疫情的因素，糧食作物減產(chǎn)加上持續(xù)的高通脹壓力，迫使多國(guó)紛紛出招，對(duì)自家的飯碗嚴(yán)防死守。比如印度、馬來(lái)西亞、阿根廷、摩洛哥、土耳其等國(guó)，接連發(fā)布了糧食出口限制令。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論，印度一禁小麥出口，國(guó)際市場(chǎng)直接動(dòng)搖。5月16日，小麥價(jià)格達(dá)到允許范圍內(nèi)最大漲幅，美國(guó)芝加哥期貨交易所基準(zhǔn)小麥指數(shù)上漲5.9%?？的螤柎髮W(xué)研究食品安全的專(zhuān)家則表示，出口禁令不會(huì)帶來(lái)什么好處，實(shí)施禁令的國(guó)家也不會(huì)持續(xù)很久，反倒只會(huì)給其它國(guó)家?guī)?lái)真正的問(wèn)題。美媒亦發(fā)文指出，保持貿(mào)易開(kāi)放，才對(duì)緩解全球糧食危機(jī)至關(guān)重要。

關(guān)心政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的朋友們還不由得回想起，2010年6月至2011年2月，全球小麥價(jià)格翻了一倍，這對(duì)靠進(jìn)口小麥為生的國(guó)家而言，無(wú)疑是個(gè)深坑黑洞，其中就包括曾經(jīng)的“阿拉伯老大哥”埃及。當(dāng)?shù)讓邮駧缀鯗S為荒郊餓殍，一點(diǎn)小火種，即可點(diǎn)燃經(jīng)年累月的怨氣。埃及的教訓(xùn)無(wú)疑為大家上了生動(dòng)的一課：在大國(guó)博弈日趨激烈的時(shí)代，固然要抓“重器”，但歸根結(jié)蒂，得先填飽肚子。

長(zhǎng)期研究馬克思主義、農(nóng)村發(fā)展以及糧食安全等問(wèn)題的學(xué)者許準(zhǔn)近期撰文指出，2022年3月至今，國(guó)際市場(chǎng)上的小麥價(jià)格暴漲，從絕對(duì)價(jià)格上說(shuō)，已經(jīng)趕上21世紀(jì)初全球糧食市場(chǎng)危機(jī)的水平了。

按照作者的分析，從《谷物法》廢除到“一戰(zhàn)”爆發(fā)這大半個(gè)世紀(jì)里所形成的國(guó)際糧食體系，是以主要工業(yè)國(guó)英國(guó)為進(jìn)口中心而維持下來(lái)的;這一體系的核心就在于有少數(shù)的工業(yè)國(guó)，依靠殖民地或者不發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食出口維持本國(guó)的工業(yè)積累。

待“一戰(zhàn)”?；?，為讓歐洲免于革命，美國(guó)向歐洲猛輸糧食，新的國(guó)際糧食體系的雛形出現(xiàn)：以少數(shù)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼干預(yù)為基礎(chǔ)，以部分國(guó)家和地區(qū)大量生產(chǎn)糧食剩余為中心，而體系中其他地方則吸收這樣的糧食剩余。“二戰(zhàn)”后相對(duì)穩(wěn)定繁榮的時(shí)期，這種美國(guó)中心的國(guó)際糧食體系正式確立。不過(guò)，“一戰(zhàn)”后的美國(guó)體系里，購(gòu)買(mǎi)美國(guó)糧食的是歐洲國(guó)家;“二戰(zhàn)”后美國(guó)借助馬歇爾計(jì)劃和歐洲重建計(jì)劃，讓?zhuān)ǚ巧鐣?huì)主義）歐洲復(fù)制美國(guó)的補(bǔ)貼干預(yù)模式，成為國(guó)際糧食體系里面的出口方。因此，世界糧食的進(jìn)口方，變成了那些“抄不來(lái)中國(guó)作業(yè)”（沒(méi)有徹底的土地革命和農(nóng)村集體建設(shè)）的第三世界國(guó)家。它們逐漸受制于國(guó)際糧食市場(chǎng)（以及美國(guó)），這份“不平衡”預(yù)示著體系的緊張。

過(guò)去幾十年的情況為：老體系依然運(yùn)行，20世紀(jì)70年代的危機(jī)暴露出來(lái)的問(wèn)題（蘇聯(lián)轉(zhuǎn)為主要的糧食進(jìn)口國(guó)，“糧倉(cāng)”突變“糧荒”）亦未緩解。而21世紀(jì)的頭十年里，前蘇聯(lián)地區(qū)倒又“卷土重來(lái)”，俄羅斯、烏克蘭的小麥出口風(fēng)生水起。綜上，讀者可從許準(zhǔn)的觀點(diǎn)得到結(jié)論：眼下的世界糧食危機(jī)并非只是一個(gè)由非常態(tài)地緣政治引起的暫時(shí)性問(wèn)題，它是兩百年來(lái)國(guó)際糧食體系發(fā)展的必然結(jié)果。糧食體系是全球資本積累的重要制度，而糧食問(wèn)題，則正是內(nèi)生于全球資本主義發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期危機(jī)趨勢(shì)。

若要根本性地解決世界糧食問(wèn)題，在于培育第三世界國(guó)家掌握自己飯碗的能力。中國(guó)將糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為整體發(fā)展的戰(zhàn)略，抓穩(wěn)食物主權(quán)，堪稱正面典型。同時(shí)，更深刻的挑戰(zhàn)正等著我們。

2022年5月8日，中國(guó)科學(xué)院院士莊巧生在北京逝世，享年105歲。莊巧生是我國(guó)小麥遺傳育種學(xué)科的主要奠基人之一，畢生致力于新品種選育與研究，為國(guó)家糧食安全、種業(yè)科學(xué)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。

在這片古老、遼闊的土地上，有許許多多和莊巧生一樣跌打滾爬在麥田中，關(guān)心中國(guó)飯碗的人們。而這個(gè)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)者也完全明白，“百業(yè)農(nóng)為本”“糧安天下”，農(nóng)民是基本盤(pán)，糧食是定心丸，吃飯問(wèn)題不能受制于人。

今年中央一號(hào)文件提出，保障國(guó)家糧食安全是底線。“積極應(yīng)對(duì)小麥晚播等不利影響，加強(qiáng)冬春田間管理，促進(jìn)弱苗轉(zhuǎn)壯”;“合理保障農(nóng)民種糧收益，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制;適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)”。

5月31日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》發(fā)布，涉及“保糧食能源安全政策”的其中一條如是表述：健全完善糧食收益保障等政策。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)資價(jià)格依然高企情況，在前期已發(fā)放200億元農(nóng)資補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)放第二批100億元農(nóng)資補(bǔ)貼，彌補(bǔ)成本上漲帶來(lái)的種糧收益下降。積極做好鉀肥進(jìn)口工作。完善最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，落實(shí)好2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)水平的政策要求，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)及時(shí)啟動(dòng)收購(gòu)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。優(yōu)化種糧補(bǔ)貼政策，健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策框架。頻頻提及“收益保障”這個(gè)關(guān)鍵詞，將對(duì)穩(wěn)定糧農(nóng)預(yù)期，進(jìn)而穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，起到積極的促進(jìn)作用。

在接受媒體采訪時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇表示，今年國(guó)內(nèi)小麥、大豆等價(jià)格有所波動(dòng)調(diào)整，但從整體看，中國(guó)糧食價(jià)格在可控空間，不同品種、不同區(qū)域的糧食價(jià)格并非大起大落，而是此消彼長(zhǎng)的狀態(tài)。他也注意到，當(dāng)前中國(guó)整個(gè)資源型農(nóng)產(chǎn)品（主要依靠耕地生產(chǎn)的農(nóng)作物）對(duì)外依存度越來(lái)越高，去年我國(guó)糧食進(jìn)口量達(dá)到歷史高點(diǎn)的1.62億噸，其中最大宗的是大豆。新形勢(shì)下求底線思維的強(qiáng)化，糧食安全觀要由“口糧安全”變?yōu)椤笆澄锇踩?，盯住資源型農(nóng)產(chǎn)品的自給率，確保全部食物自給率不下降。

在這片古老、遼闊的土地上，有許許多多和莊巧生一樣跌打滾爬在麥田中，關(guān)心中國(guó)飯碗的人們。

“俄烏沖突對(duì)全球糧食供給的影響巨大，也給中國(guó)敲響了警鐘。疫情還在持續(xù)、全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、外部環(huán)境趨于復(fù)雜，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持‘以我為主’的糧食安全觀，用中國(guó)供給解決中國(guó)需求問(wèn)題?！睆埣t宇思考的“中國(guó)方案”，從六大角度做文章：一是資源。聚焦耕地資源的數(shù)量、質(zhì)量和潛力。18億畝耕地紅線要實(shí)至名歸，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)，實(shí)施鹽堿地改造。二是制度。堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包責(zé)任制，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化，土地“三權(quán)分置”要進(jìn)一步付諸實(shí)踐。三是科技。要以玉米和大豆的單產(chǎn)為突破口，通過(guò)生物技術(shù)推動(dòng)種業(yè)振興，提高大豆自給率，保證玉米穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。推動(dòng)裝備技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)。四是政策。要讓種糧農(nóng)民有合理收益，給農(nóng)民補(bǔ)貼，價(jià)格政策要彌補(bǔ)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲給農(nóng)民造成的損失，財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新。五是經(jīng)營(yíng)方式。通過(guò)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)規(guī)?；^(qū)域化、集約化。六是貿(mào)易格局。無(wú)論國(guó)際如何風(fēng)云變幻，中國(guó)要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，與時(shí)俱進(jìn)改革貿(mào)易方式，培養(yǎng)全球領(lǐng)軍的農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2022年6月18日，頓涅茨克地區(qū)，俄烏沖突持續(xù)，冬小麥田附近遭炮擊，濃煙滾滾。

守衛(wèi)糧倉(cāng)，既需要春風(fēng)化雨光照沃野，也需要雷霆手段撲殺蠹蟲(chóng)。“碩鼠碩鼠，無(wú)食我麥”！2021年8月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作;11月，10起典型案例被公開(kāi)通報(bào);年底，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布年度十大反腐熱詞，“糧倉(cāng)碩鼠”位列其中，特指“膽大妄為、貪得無(wú)厭的‘靠糧吃糧’腐敗分子”。

而今年年初召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，“深化糧食購(gòu)銷(xiāo)等領(lǐng)域腐敗專(zhuān)項(xiàng)整治”被納入重點(diǎn)工作。據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站6月15日消息，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張務(wù)鋒涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正在接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。此前，內(nèi)蒙古、遼寧、四川、浙江等地多名“糧官”被揪出。

2022年以來(lái)，多地糧食系統(tǒng)再刮反腐風(fēng)暴，駐國(guó)家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅糾治專(zhuān)項(xiàng)整治工作中的敷衍塞責(zé)、弄虛作假和形式主義、官僚主義等問(wèn)題。推動(dòng)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧儲(chǔ)局加快研究制定政策文件和糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域全面深化改革方案，拿出行之有效的治本之策，為根治糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題和保障國(guó)家糧食安全提供有力保障?！?/p>

從石器時(shí)代到太空時(shí)代，從投石狩獵到農(nóng)業(yè)革命，一部“糧食史”，也是人類(lèi)與自然斗爭(zhēng)、妥協(xié)，不斷探尋、開(kāi)辟生存空間的“發(fā)家史”。觀念和技術(shù)幾十萬(wàn)年來(lái)不斷演變，馬爾薩斯的預(yù)言似乎很遙遠(yuǎn)，但我們不能因之放松警惕：具體的國(guó)際生產(chǎn)和分配制度，使“全球的糧食生產(chǎn)滿足人類(lèi)總體的需要”始終難以實(shí)現(xiàn)。

誰(shuí)知盤(pán)中餐，粒粒皆辛苦。小麥、稻子、大豆、玉米……都浸泡著汗水，包蘊(yùn)著籌謀，暗藏著角力。知曉糧食的貴重，端穩(wěn)中國(guó)飯碗，就是愛(ài)護(hù)我們自己。

2022 年6 月8 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布通知，《國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)基因大豆品種審定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)基因玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》已經(jīng)印發(fā)，要求國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)從印發(fā)之日起遵照?qǐng)?zhí)行。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為這預(yù)示著我國(guó)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用又邁出重要一步。此前已有多個(gè)玉米、大豆品種獲得轉(zhuǎn)基因安全證書(shū)。