連夢儀，劉小魏

（1.福州理工學院 應用科學與工程學院，福建 福州 350506；2.福建國脈房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，福建 福州 350506；3.福州市市政工程中心，福建 福州 350004）

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷發(fā)展，城市愈發(fā)需要“精細化管理”，市政道路維護工程會逐漸成為城市基礎設施領域內(nèi)的熱點，實施過程中多數(shù)面臨多項目管理的情況。市政道路維護工程施工管理水平的持續(xù)改進需要對現(xiàn)有的施工管理績效評價工作進行改革，構建一套科學系統(tǒng)、針對性和可操作性強的績效評價體系作為基準和依據(jù)。融合多項目管理思路與績效評價理論基礎上，通過分解施工管理內(nèi)容和績效評價要求，選取績效評價指標，建立市政道路維護工程多項目施工管理績效評價指標體系。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

一般認為，多項目管理的概念是由艾琳·P·托比和邁克爾·托比最早提出。他們認為多項目管理是以特定組織的發(fā)展戰(zhàn)略為目標，強調同時進行的項目之間進行合理資源調配，優(yōu)化組織構架，通過各級管理者的協(xié)調，實現(xiàn)組織的發(fā)展戰(zhàn)略和效益最大化[1]。Mats Engwal等指出資源配置問題是企業(yè)多項目管理的核心，必須提高管理水平，進行有效合理分配[2]。Fan L等開發(fā)了效益-成本-價值-風險（BCVR）評價方法，用于工業(yè)績效管理與決策支持的綜合績效評價模型[3]。

我國學者對多項目管理績效評價的研究主要集中在研究運用多種分析方法來求解模型內(nèi)各指標的權重，不斷修正模型的正確性[4-8]。劉東寧等認為解決多項目資源調度的核心問題是有效獲取全局資源調度信息并配置資源，并基于合作博弈協(xié)商機制設計配置機制，形成高質量的多項目管理資源調度方案[9]。

2 研究過程

2.1 研究方法

結合德爾菲法和層次分析法進行研究。運用德爾菲法，收集專家對市政道路維護工程多項目施工管理績效評價指標初始集的建議，對指標初始集中的各指標重要度進行評分，經(jīng)統(tǒng)計分析后，淘汰變異系數(shù)超過限制的指標。運用層次分析法進行各指標權重的確定，剔除關聯(lián)度差、代表性弱、實操性不強的指標，最終確定予以保留的指標權重，建立市政道路維護工程多項目施工管理績效評價指標體系。

德爾菲法（Delphi method）是一種結構化的決策支持技術，其本質上是一種反饋匿名函詢法，目的是在信息收集過程中，通過特定組建的專家組獨立反復的主觀判斷，獲得相對客觀的信息、意見和見解。以專家代表性、專家積極性、專家權威程度、專家意見協(xié)調程度、信度檢驗和效度檢驗作為分析維度，對德爾菲法的實施效果進行分析。

層次分析法（analytic hierarchy process,AHP），是匹茲堡大學Thomas Saaty于20世紀70年代初期提出的一種實用的多準則決策方法，它把一個復雜的決策問題表示為一個有序的遞階層次結構，并通過人們的主觀判斷和科學計算給出備選方案的優(yōu)劣順序[10]。層次分析法將定量分析與定性分析相結合，能夠處理許多用通常的最優(yōu)化技術無法解決的實際問題，該方法法需要的定量數(shù)據(jù)不多，但對問題的本質、涉及因素及內(nèi)在關系分析的比較清楚[11]。

2.2 構建評價指標體系

2.2.1 選取指標原則

（1）全面均衡

市政道路維護工程多項目施工管理績效評價指標雖無法也不必包羅影響績效的所有因素，但必須包括績效所有主要方面的關鍵因素，考慮各類指標的合理構成，綜合多種指標來全面衡量績效情況，這樣才能體現(xiàn)績效評價的全面而有效。

（2）突出特點

指標的選取應在市政道路維護工程管理目標和績效評價目標分解的基礎上，結合市政道路維護行業(yè)自身的特點進行，避免選取的指標失去指導意義。市政道路維護行業(yè)是具有自身獨特特點的行業(yè)，無論從自身的管理體制結構或提供的公共產(chǎn)品上來看，都有別與城市基礎設施領域內(nèi)其他行業(yè)。

（3）操作便捷

操作便捷要求指標概念和內(nèi)涵清晰明了，表現(xiàn)方式簡單易懂，使用說明詳細清晰，不會產(chǎn)生歧義、模棱兩可或無從下手等問題；實用性強強調指標需要的數(shù)據(jù)盡量精簡、易于收集、方便記錄、便于核實，評價方法要簡單科學，盡量實現(xiàn)績效評價工作的標準化。同時要防止過分追求便捷實用，而采取與評價實質無本質聯(lián)系或聯(lián)系不強的指標，使績效評價流于形式。

2.2.2 構建初始指標集

通過逐步分解市政道路維護工程施工管理內(nèi)容與績效任務，同時參考大量文獻研究成果和專家座談意見，將市政道路維護工程多項目施工管理績效評價初始指標集劃分為質量控制、安全管理、進度控制、投資控制、合同信息管理、多項目組織與協(xié)調管理六大維度。每個維度按照績效的行為和結果兩類指標進行細分，最終得到52個指標。初始指標集覆蓋面廣，指標齊全，但比較粗糙，無法突出績效評價的重點。因此需要進一步優(yōu)化指標集，客觀科學確定各指標權重，已達到績效評價目標。

2.2.3 德爾菲法優(yōu)化指標集

2020年7—8月，依托福州市市政工程中心開展德爾菲法優(yōu)化指標工作。本次優(yōu)化共進行兩輪問卷調查，得到專家組較為一致的意見。

第一輪在與各位專家座談結束時進行，將以市政道路維護工程施工管理績效評價初始指標集為主要內(nèi)容的調查表分發(fā)各專家進行征詢。首輪調查問卷的統(tǒng)計分析表明，各專家對市政道路維護工程多項目施工管理績效評價中的安全管理和進度控制較為重視，多項目組織與協(xié)調引起專家的關注。但專家的首輪意見選擇離散程度較高，無法得到令人信服的分析結果，需要進行第二輪調查。

第二輪調查時將第一輪經(jīng)整理統(tǒng)計分析后的調查結果提供給每位專家參考，在此基礎上再次進行調查。第二輪調查統(tǒng)計分析結果顯示除個別指標外，絕大部分指標的變異系數(shù)小于0.250，專家的協(xié)調系數(shù)為0.410，且信度檢驗α系數(shù)為0.844，說明調查結果具有統(tǒng)計學意義，各專家的意見基本一致，對評價體系認可，滿足德爾菲法的要求。將初始指標集52個指標中的17個評價效果弱（重要性均值小于3.0）、實際操作性差的指標剔除，剩余的35個指標進入下一階段的層次分析法篩選和權重確定。

2.2.4 層次分析法優(yōu)化指標集

將市政道路維護工程多項目施工管理績效評價指標分為三層，分別為：

（1）目標層：市政道路維護工程多項目施工管理績效評價指標集（A）；

（2）準則層：由質量控制（B1）、安全管理（B2）、進度控制（B3）、投資控制（B4）、合同信息管理（B5）、多項目組織與協(xié)調（B6）構成；

（3）指標層：由德爾菲法優(yōu)化后的35個指標組成（C1—C35）。具體見圖1。

圖1 市政道路維護工程多項目施工管理績效評價指標集層次結構圖Fig.1 Hierarchical structure chart of multi-project construction management performance evaluation index set of municipal road maintenance engineering

邀請7名市政道路維護工程各領域專家分別對各準則層之間、各指標的重要性進行兩兩對比，參考1～9標度賦值法進行評分，以7個評分結果的中位數(shù)作為依據(jù)，分別建立判斷矩陣。

由于權重計算均為矩陣之間的運算，過程多重復，限于篇幅限制，本研究利用Matlab 2016b軟件計算。編輯計算代碼時融合權重計算和一致性檢驗，自動計算并返回結果。指標權重計算采用算術平均法、幾何平均法、特征值法三種方法求解后取算術平均值作為指標的最終權重。一致性檢驗通過后返回計算結果。

一致性檢驗采用一致性比例（CR）進行評價，即

λ_max為判斷矩陣的最大特征值；n為判斷矩陣的階數(shù)。RI為隨機一致性指標，具體數(shù)值見表1。

表1 隨機一致性指標RI取值表Tab.1 Value table of random consistency index

求得各指標權重后，將績效指標取舍閾值ξ設定為0.05，剔除指標權重低于閾值0.05的指標，重復上一步的計算，直到所有的指標權重大于0.05且一致性檢驗通過。最后得到經(jīng)層次分析法優(yōu)化后的且各指標權重已確定的指標體系。

（1）權重第一次計算和檢驗

從計算結果可知，指標C2、C4、C11、C17、C20、C24、C25、C32的權重低于指標取舍閾值ξ=0.05，故刪除此八個指標后進行權重第二次計算和一致性檢驗。

（2）權重第二次計算和檢驗

從計算結果可知，全部27個指標權重均大于指標取舍閾值ξ=0.05，一致性比例C.R.均小于0.1，故所有的指標均予以保留，其權重值予以采納。

3 構建體系

市政道路維護工程多項目施工管理績效評價初始指標集經(jīng)德爾菲法篩選指標，層次分析法二次篩選指標和確定權重后，得到市政維護工程多項目施工管理績效評價指標體系。該指標體系共6大維度27個指標，指標結構層級及指標權重見表2。

表2 市政道路維護工程多項目施工管理績效評價指標體系Tab.2 Performance evaluation index system of multi-project construction management of municipal road maintenance engineering

4 結論

運用內(nèi)容分解法、德爾菲法、層次分析法，識別并篩選出合適的評價指標，結合行業(yè)專家的意見，確定各指標權重，構建市政道路維護工程多項目施工管理績效評價模型。該模型由1個目標層（A）、6個準則層（B）、27個指標層（C）構成。準則層中權重最高的是安全管理，說明在市政道路維護工程施工管理中，應首要關注安全管理。這與市政道路維護工程所處的施工環(huán)境有關。在指標層中，安全生產(chǎn)責任制制定與執(zhí)行情況、隱蔽工程一次驗收通過率、總工期實現(xiàn)率、總投資變化率、合同履約情況、多項目管理組織模式適應性等6個指標，在各自的準則層中權重最高，在進行

施工管理和績效評價時應重點關注。

5 展望

在構建市政道路維護工程多項目施工管理績效評價指標體系時，雖然指標集中包括可以量化評價的指標，但仍有部分指標無法準確量化，評價過程中容易受不同評價者主觀因素影響。因此，在設計指標評價等級標準時，要著重考慮這部分指標的特性，合理確定評價等級標準，力求科學準確。