重視學習、善于學習是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢。中國共產黨自成立以來，始終堅持把學習作為推動理論創(chuàng)新、堅持全面從嚴治黨的戰(zhàn)略任務。習近平總書記強調指出：“中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來”。

科學完善的學習制度是增強黨的理論創(chuàng)新活力、以全黨大學習推動黨的事業(yè)大發(fā)展的內在要求，也是新時代全面從嚴治黨的重要內容。立足社會主義現(xiàn)代化建設新的歷史方位面對的新任務、新挑戰(zhàn)，通過對黨內學習制度建設的系統(tǒng)研究，把握中國共產黨理論創(chuàng)新的基本規(guī)律，對不斷強化前進道路上的理論自信具有重要意義。

我們這才知道，原來曾祖父在清朝時曾經中過進士！但是家里人從來也不提起，父親只是淡淡地說：“讀書是為了樂趣，不是為了追求功名利祿?。　?/p>

學術界關于黨內學習制度的研究主要集中在以下三個方面：一是中共黨史視域下不同時期黨內學習制度研究。學者們分別聚焦蘇區(qū)時期、延安時期、新中國成立以來各歷史時期黨內學習制度建設，對不同時期黨內學習制度建設取得的成效及其為馬克思主義意識形態(tài)建構所提供的制度支撐作用進行了深入探討。

二是新時代黨內學習制度創(chuàng)新研究。歐陽恩良系統(tǒng)梳理了黨的十八大以來黨內學習制度建設取得的成效、存在的問題及進一步完善的路徑。

魏繼昆、張耀元深入探討了習近平關于新時代推動建設學習大國的重要論述，從不同視角對黨內學習制度建設進行了有益探討。

三是黨內學習制度的微觀研究。學者們聚焦中央政治局集體學習制度，分別對該制度的形成發(fā)展、內在規(guī)律與實踐邏輯進行了深入研究。

學術界關于黨內學習制度建設的研究成果，從多個維度把握黨內理論創(chuàng)新與制度建設的基本規(guī)律，對推進全面從嚴治黨具有重要參考價值，成為進一步研究的重要基礎。然而，現(xiàn)有研究在黨內學習制度建設的整體性、貫通性方面還有待進一步深化，在研究方法上，馬克思主義中國化的研究主線還較為薄弱，這也使該問題有進一步探討的空間。

一、中國共產黨黨內學習制度建設的探索歷程

中國共產黨的學習制度建設經歷了一個艱辛漫長的實踐探索過程，總體上呈現(xiàn)階段性發(fā)展的特征，不同階段黨內學習制度建設的背景與特點不同，學習制度建構的內容既一脈相承，也存在明顯差異。

1. 新民主主義革命時期黨內學習制度建設的開創(chuàng)與奠基

作為以馬克思主義為指導的無產階級政黨，中國共產黨自成立之初就高度重視黨內學習教育。中共早期對黨內學習制度的探索突出體現(xiàn)在推進理論學習的組織化建設方面。一是以黨校和各類干部學校為依托開展組織化學習。1924年5月，中共中央在《黨內組織及宣傳教育問題決議案》中指出，“黨內教育的問題非常重要，而且要急于設立黨校養(yǎng)成指導人才?！?/p>

1926年2月，中共中央通過了在北京及廣州各辦一長期黨校的決議。同年7月，中央擴大執(zhí)行委員會通過決議，由中央宣傳部負責編譯“黨校的教本及普通的黨員教育的大綱”，并要求各地將辦黨校的成績作為黨內報告的重要內容。

在上述決議指導下，各地紛紛創(chuàng)辦黨校以規(guī)范黨內學習活動。例如，劉少奇擔任校長的安源黨校，以及北京黨校、中共廣東區(qū)委黨校等都在這一時期成立。二是以支部為依托開展組織化學習。中共自建黨初期就高度重視黨的基層組織建設，強調支部是“黨的教育和宣傳的學?！?，號召黨員“在支部中去學習”，

通過支部的理論和政策教育以養(yǎng)成無產階級的革命人生觀。上述組織化學習的開展，大大提升了黨員的馬克思主義理論素養(yǎng)，有效緩解了建黨初期黨員數(shù)量不斷增長與群眾運動中干部人才匱乏現(xiàn)象并存給黨的事業(yè)發(fā)展帶來的現(xiàn)實困境。

延安時期探索構建起多層次立體化的黨內學習制度體系。延安時期，為克服教條主義對黨的事業(yè)的危害，中國共產黨在推動馬克思主義中國化進程中把理論學習擺在更加重要的位置，探索建立起一整套必要的黨內學習制度。一是學習領導制度。1938年11月，中共中央設立專門負責領導全黨學習的干部教育部。毛澤東強調：“全國各級黨部，邊區(qū)各級政府，各個民眾團體，各類學校，都須設立這樣的機關，建立這樣的制度，來領導并進行學習。”

1942年6月，為鞏固整風運動掀起的學習熱潮，推動黨內學習常態(tài)化，中共中央又成立了中央總學習委員會及各系統(tǒng)的分區(qū)學習委員會作為領導黨內學習的決策機構。干部教育部和各級學習委員會的設立，為全黨范圍學習活動的有序開展提供了基本保障。二是學習小組制度。1941年9月，中共中央通過《中共中央書記處關于高級學習組的決定》，決定以中央委員為范圍成立中央學習組，由毛澤東親自擔任組長；以中央、各中央局、中央分局、區(qū)黨委或省委委員等高級干部為主體成立高級學習組，并在高級學習組之下分設若干學習小組。

隨后，各部門根據(jù)實際情況成立了各種類型的學習小組。這些學習小組因其組織形式靈活、學習成效顯著而在黨內學習教育活動中被長期沿用，成為黨員干部集體學習制度的雛形。三是學習保障制度。1942年2月通過的《中共中央關于在職干部教育的決定》指出：“一切為著在職干部教育而耗費的時間，均算入正規(guī)工作時間之內，把教育與學習看做工作的一部分。”同時規(guī)定：“為著干部教育而需用的人員(教員與職員)，應加以嚴格的審查，并應首先調給之?！薄盀橹刹拷逃栌玫慕涃M，應最大量地供給之?！?/p>

從時間、人員、經費等方面建立起黨內學習保障制度。四是學習考核制度。黨在組織建設中堅持把學習情況作為干部鑒定的重要標準之一，并在部隊建立考試制度以考核干部學習成效。此外，總學委及各系統(tǒng)的學委會還定期派遣巡視員，以調閱黨員學習筆記、舉行測驗等方式對黨員學習情況開展黨內巡視，體現(xiàn)了對學習情況的考核逐步科學化、常態(tài)化。

上述制度之外，中共中央在各抗日根據(jù)地還建立了公務人員每天兩小時學習制度、在職干部輪訓制度、領導干部授課制度以及寫讀書筆記制度等一系列學習制度，探索形成了以黨章為統(tǒng)領、多層次、立體化的黨內學習制度體系。民主革命時期黨在學習制度建設方面的開創(chuàng)性探索，有力強化了黨內理論學習的實踐自覺，奠定了干部教育培養(yǎng)的基本模式，形成了中國共產黨學習教育的制度雛形。

綜上，改革開放新時期，黨中央更加重視學習制度建設的頂層設計，從黨的建設偉大工程的整體高度推動實現(xiàn)了黨內學習制度的一系列創(chuàng)新。黨內學習制度化、正規(guī)化建設為確保改革開放沿著正確方向前進提供了有力保障。

2.社會主義革命與建設時期黨內學習制度建設的堅持與調適

人工智能會消除民主的許多實際優(yōu)勢，并侵蝕自由和平等的理想。如果我們不采取措施阻止它，它會進一步將權力集中在一小部分精英手中。

新中國建立后，隨著新黨員的大量增加，以及老黨員中出現(xiàn)能力不足、精神懈怠的現(xiàn)象，建立健全學習制度以保持黨的先進性、提高執(zhí)政能力的需要進一步突顯。這一時期，黨內學習制度建設成效集中體現(xiàn)在以下方面：

一是建立起以提高干部文化水平為主旨的學習制度。針對新中國成立初期黨內以工農為主體的干部隊伍文化基礎普遍薄弱的狀況，1950年9月，劉少奇在馬列學院講話中提出：“我們一個重要任務是提高干部的文化水平和理論水平”，“首先要提高他們的文化水平，然后再提高理論水平?！?/p>

基于此，新中國成立初期黨內學習制度建構在內容方面的一個顯著特點，就是把理論學習與文化知識的學習相結合、注重加強文化知識學習并以此為理論學習奠定基礎。1950年12月，政務院發(fā)布《關于舉辦工農速成中學和工農干部文化補習學校的指示》。同年，中央軍委發(fā)布《關于在軍隊中實施文化教育的指示》，決定開展為期三年的文化教育以提高廣大指揮員和戰(zhàn)斗員的文化技術水平。

此后，中共中央陸續(xù)發(fā)布了《關于加強干部文化教育工作的指示》《關于抽調軍事干部入文化學?；蜍娛聦W校學習的決定》《關于輪訓全黨高、中級干部和調整黨校的計劃》等一系列指示和決定，對干部參加文化教育的學制、課程、教材、師資等作出全面具體的規(guī)定。

基礎教育課程和教學改革提出了“用教材教而不是教教材”的新理念，這就要求教師在使用教材時要具有靈活性和自主性。教材只是為了達到課程目標而使用的數(shù)學材料，并不是課程的全部。教材的優(yōu)點是標準、規(guī)范，但這種規(guī)范往往會約束教師的創(chuàng)造力，導致教師照本宣科地“教”教材，而不是創(chuàng)造性地“使用”教材來全面實現(xiàn)課程標準所規(guī)定的目標，從而影響學生對知識的理解和掌握?，F(xiàn)代教育理念要求教師要駕馭教材，那么如何駕馭教材呢？

3.改革開放新時期黨內學習制度建設的創(chuàng)新與發(fā)展

具體而言，在民主革命時期，針對部分黨員缺乏理論學習的主動性，不愿意參加經濟和技術工作的現(xiàn)象，中共中央書記處曾在1941年5月通過的《關于黨員參加經濟和技術工作的決定》中強調指出，“學習理論和參加實際工作都是每個黨員不可或缺的責任?！?/p>

1941年6月，中央宣傳部專門從開展黨內教育的角度闡釋了理論學習在黨的組織建設中的重要地位，強調“從最高級的領導干部到每個黨員都應當把學習當作自己的責任?！薄包h的領導機關應當把每個干部學習成績之優(yōu)劣作為鑒定一個干部許多標準中之一個?！?/p>

在此基礎上，1945年，七大黨章首次以條文形式將把理論學習規(guī)定為黨員對黨應盡的重要義務寫入黨章，進一步從制度層面強化了黨內對理論學習重要性的認識。對此，劉少奇在關于修改黨章的報告中曾專門作了說明。他強調“黨章要把這一項規(guī)定為黨員的義務，這就是說，黨員必須是為人民的事業(yè)而去學習，而不是為了任何別的目的；這就是說，不倦地學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，提高自己的覺悟程度，弄通自己的思想，是每一個黨員對黨對人民不可推諉的一種職責”，

體現(xiàn)了中國共產黨以制度建設推動黨的思想理論建設的政治自覺。此后，在不同歷史時期，黨章始終堅持把關于“學習”的義務置于黨員各項義務之首位，把學習情況作為黨員合格與否的判斷標準，并根據(jù)時代發(fā)展對黨的建設的新要求，從內容方面不斷豐富對黨員學習的制度性要求?？傮w上看，在民主革命時期與社會主義建設時期的黨內學習活動中，黨員更多是“作為教育對象、管理對象、提高對象、被要求發(fā)揮作用的對象即黨內客體而存在的”，

在黨內學習制度建設中的主體性地位有待提升。

企業(yè)在進行經濟活動的過程中，需要運用財務會計對經濟實體和經濟行為進行確認、量化和報告等，以此得出相關的數(shù)量關系，以便提供數(shù)據(jù)信息和相關依據(jù)給企業(yè)的高層管理人員做出經濟決策。另外，我國信息化水平不斷提高，企業(yè)運營不僅要對自身的經濟活動進行全面的掌控，同時對于外部的經濟信息也應該進行一定程度的了解以便可以有更準確詳實的經濟數(shù)據(jù)作為支撐，以此得出更為全面的數(shù)據(jù)為企業(yè)的管理層提供經營發(fā)展的思路和方向。而這些經濟數(shù)據(jù)是通過財務會計所得，因此財務會計在反應信息上有不可磨滅的作用。

三是建構干部輪訓制度的初步探索。干部輪訓制度是全面執(zhí)政條件下黨內學習制度建設的重要內容。1955年，鄧小平在中國共產黨全國代表會議上指出：“黨要求每一個高級干部經常地認真學習，并將實行按期分批把黨的各級干部調到黨校學習的制度?！?/p>

1961年9月，中共中央發(fā)布了《關于輪訓干部的決定》，決定對全黨各級領導干部“普遍地進行一次輪訓”。

此后，1961年到1962年，全黨范圍開展了大規(guī)模普遍的干部輪訓。這次輪訓促使全黨進一步克服了“大躍進”和人民公社化運動中出現(xiàn)的強迫命令風、干部特殊化風等，幫助廣大黨員干部加深了對社會主義建設規(guī)律的認識，同時開啟了全面執(zhí)政條件下制度化輪訓干部的全新實踐。

二是把學習制度建設全面納入黨內法規(guī)體系建設，以準則、條例、規(guī)則等黨內法規(guī)形式推動實現(xiàn)了學習制度的成熟穩(wěn)定。2013年11月，中共中央出臺了《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017)》，提出進一步“完善黨員干部理論學習制度”，“健全學習型黨組織建設制度。完善黨委(黨組)中心組學習制度、領導干部理論學習考核制度、學習培訓陣地建設管理制度、學風建設制度以及學習培訓紀律規(guī)定，強化剛性約束，增強學習效果?！?/p>

作為黨的歷史上第一部黨內法規(guī)規(guī)劃綱要，上述規(guī)定為黨內學習制度體系建設注入新的動力。2016年10月，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確提出，要“堅持和創(chuàng)新黨內學習制度。以黨委(黨組)中心組學習等制度為主要抓手，各級黨組織要定期開展集體學習。”“各級黨組織要加強督促檢查，把學習情況作為領導班子和領導干部考核的重要內容。堅持中央領導同志作專題報告制度?！?/p>

這為推動黨內學習制度建設、增強學習制度執(zhí)行力提供了原則性指引。此后，中共中央先后修訂了《黨政領導干部選拔任用工作條例》(2014年1月)、《干部教育培訓工作條例》(2015年10月)、《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規(guī)則》(2017年1月)、《黨政領導干部選拔任用工作條例》(2019年3月)、《黨政領導干部考核工作條例》(2019年4月)、《中國共產黨黨員權利保障條例》(2020年12月)，制定了《中國共產黨黨員教育管理工作條例》(2019年5月)等。上述黨內法規(guī)，在對以往黨內關于理論學習的規(guī)范性文件進行整合的基礎上，把學習制度全面納入黨的政治建設、思想建設、組織建設等各方面，標志著黨內學習制度建設進入一個更加穩(wěn)定、成熟的發(fā)展階段。

總體上看，在社會主義革命與建設時期，黨在繼承民主革命時期優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，對全面執(zhí)政條件下的學習制度進行了創(chuàng)新與調整。盡管受執(zhí)政經驗不足及國內外復雜形勢的影響，在學習制度建設中出現(xiàn)了以一般號召和政治動員為主而導致學習機制效能不足的偏差，但毋庸置疑，這一時期在學習制度建設方面的探索及成就，為改革開放新時期黨內學習制度的創(chuàng)新發(fā)展奠定了重要基礎。

二是推動領導干部理論學習制度化常態(tài)化。領導干部的學習制度建設是黨內學風建設的重要基礎。這一時期，為加強領導干部的理論學習，中共中央先后出臺了《關于黨的高級干部自修馬克思列寧主義辦法的規(guī)定》《關于縣以上干部學習毛主席哲學著作的決定》等。1953年，毛澤東在南京考察時指出，高級干部要加強學習，“無論如何要堅持一個星期學習兩個半天的制度?！?/p>

1957年開始的整風運動期間，毛澤東在各種場合反復強調：“省委書記要研究理論，培養(yǎng)秀才。”

1958年底至1960年，他多次以寫信的方式為黨內高級干部推薦學習書目,并同劉少奇、周恩來等中央領導人分別以讀書小組的形式開展對蘇聯(lián)《政治經濟學教科書》的學習研討。高級干部理論學習的制度化有力提升了中央領導層的馬克思主義理論水平，推動實現(xiàn)了馬克思主義與中國實際的第二次結合。

黨的十一屆三中全會后，中國共產黨確立了解放思想、實事求是的馬克思主義思想路線，同時把制度建設擺在黨的建設的重要位置，推動黨內學習制度建設不斷創(chuàng)新發(fā)展。

一是健全領導干部學習培訓制度。1982年9月，黨的十二大提出把學歷和學習成績作為干部選拔任用的重要依據(jù)。此后，對干部實行正規(guī)化培訓與普遍輪訓逐漸成為黨的建設的一項戰(zhàn)略任務。黨的十二大以后，中共中央、國務院聯(lián)合印發(fā)了《關于中央黨政機關干部教育工作的決定》，作出把干部教育納入國民教育計劃的規(guī)定，并制定了相應的長遠規(guī)劃與年度計劃。如規(guī)定“中央黨政機關的所有干部，都要分批分期參加輪訓，一般要做到每三年離職學習半年，成為一種制度。”“建立干部學習的考核、考試制度，學習成績記入檔案”，“學習成績優(yōu)秀并能在實際工作中應用的干部，在其他條件同別人相似的情況下，應當優(yōu)先晉職?！薄案刹侩x職學習期間，工資福利和其他待遇，包括工資調級，同在工作崗位上的干部一樣對待”

等，從學習考核、獎懲、保障等多方面推動干部教育工作更加制度化。此外，為加強干部教育培訓制度創(chuàng)新，中央還連續(xù)印發(fā)了全國干部教育培訓五年規(guī)劃，推動干部教育培訓分級分類實施，標志著全國干部教育培訓整體性建設邁上新臺階。

二是推動形成黨委(黨組)中心組學習制度。黨委中心組學習制度是加強黨的理論武裝的重要制度。1985年，鄧小平在黨的全國代表會議上提出：“希望黨中央能做出切實可行的決定，使全黨的各級干部，首先是領導干部，在繁忙的工作中，仍然有一定的時間學習?！?/p>

1993年8月，胡錦濤在全國組織工作座談會上講話時強調：“要認真堅持縣以上領導班子的中心組學習制度，提高學習效果?！?/p>

同年，為推動《鄧小平文選》第三卷學習系統(tǒng)化，中共中央專門作出在全黨開展理論學習的決定，“黨委中心組的學習也基本形成了制度”。

2000年9月，中宣部、中組部聯(lián)合下發(fā)《關于加強和改進黨委(黨組)中心組學習的意見》，對黨委中心組學習制度進一步作出全面具體的規(guī)定。2008年9月，中央辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強和改進黨委(黨組)中心組學習的意見》。按照上述文件要求，各省、自治區(qū)、直轄市以及地方各級黨委先后結合實際情況制定了具體實施辦法，從而在全黨范圍建立起黨委(黨組)中心組學習制度。2009年9月，黨的十七屆四中全會提出建立學習型政黨戰(zhàn)略目標，把“完善和落實黨委(黨組)中心組學習制度”

作為一項重大任務納入學習型黨組織建設，強調要從制度方面建立健全黨組織集體學習制度，在實踐中不斷完善領導干部集體學習制度。

當已將違法犯罪分子包圍，但又不便于我捕殲或者難以將其捕獲時，這種情況下我方人員可以對違法犯罪分子實施伏擊，進行“圍三缺一”，具體做法是:

三是建立中央政治局集體學習制度。為適應黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，更好地承擔起黨和人民所賦予的歷史重任，2002年12月，胡錦濤在主持十六屆中央政治局第一次集體學習時強調，全黨必須進一步加強學習。關于中央政治局集體學習，他特別指出：“原則上每個月都要進行，要作為一項制度長期堅持”。

此后，十六屆、十七屆中央政治局進行了幾十次集體學習，學習內容涉及政治、經濟、軍事、文化、生態(tài)等各方面。中央政治局集體學習制度的確立，有力促進了全黨范圍學習制度體系的完善，為學習型政黨建設奠定了重要的制度基礎。

四是建立全國黨員教育培訓規(guī)劃制度。黨員教育培訓是黨內學習制度建設的基礎性工程。1994年9月，黨的十四屆四中全會提出要用三年時間在全體黨員中有計劃、有步驟地開展一次建設有中國特色社會主義理論和黨章的學習活動。

1998年6月，中共中央印發(fā)的《關于在全黨深入學習鄧小平理論的通知》提出，“要堅持以領導干部為重點帶動全黨的學習”，

推進全黨學習活動經?；?、制度化。2009年，為貫徹黨的十七屆四中全會提出的建設馬克思主義學習型政黨的戰(zhàn)略任務，中共中央印發(fā)了《2009—2013年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》，決定在加強經常性教育的基礎上，對未納入各級黨委干部教育培訓范圍內的廣大基層黨員進行培訓，體現(xiàn)了學習制度的規(guī)范對象逐漸從以領導干部為重點到把抓關鍵少數(shù)與著眼于黨員隊伍全覆蓋相結合，從戰(zhàn)略高度推進了分層次高質量開展黨內學習教育的制度實踐。

總體來說，鄂爾多斯市鄉(xiāng)村旅游的類型較為豐富，目前已初步形成了以中、低檔發(fā)展為主的層次結構，基本能夠滿足游客食住行游購娛等方面的需求。

當前海事測繪部門制作專題海圖主要使用CARIS HPD數(shù)據(jù)庫進行海圖數(shù)據(jù)的存儲和管理工作，使用CARIS PCE進行海圖數(shù)據(jù)的提取和海圖編繪工作，使用CorelDRAW、Illustrator等軟件進行專題海圖的整飾工作。

一是施工前應熟悉、掌握施工圖紙，準備好相應的施工機具。二是對操作人員進行上崗培訓，培訓合格后才能進行施工作業(yè)。三是按照標準對管材、管件進行驗收。應根據(jù)施工要求選用配套的等徑、異徑和三通等管件。

4.新時代黨內學習制度建設的健全與完善

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面總結新時代從嚴治黨的實踐經驗，不斷健全和完善黨內學習制度，推動黨內學習制度建設進入全新的歷史階段。

一是在實踐中完善了中央政治局集體學習制度。第一，學習內容更加豐富多元。中央政治局集體學習在聚焦經濟、政治、文化、社會、生態(tài)以及外交等治國理政各方面內容的同時，更加注重對馬克思主義基本原理與黨的歷史的學習教育。第二，學習組織更加系統(tǒng)規(guī)范。據(jù)公開資料，十八屆中央政治局共進行了43次集體學習。

截至2022年2月25日，十九屆中央政治局已舉行了37次集體學習，

表明這一學習制度更加趨于制度化、常態(tài)化。第三，學習模式更加靈活多樣。黨的十八大以來，中央政治局集體學習除了采用集中授課的模式外，還采用了實地調研等新的學習模式。上述學習制度的創(chuàng)新，標志著中央政治局集體學習制度走向成熟，為各級黨組織集體學習制度的創(chuàng)新提供了重要遵循。

2.在學習制度建構中不斷提升基層黨組織自主性和普通黨員主體地位

采用D-H參數(shù)法[2]確定機器人各構件間的位姿關系。四足機器人的坐標系定義示意如圖1所示。以RH為例，定義世界坐標系{W}，機身坐標系{B}，以及足端坐標系{E}。同時定義臀關節(jié)坐標系{1}，髖關節(jié)坐標系{2}，膝關節(jié)坐標系{3}，以上3個坐標系坐標原點分別位于3個關節(jié)位置，坐標系方向由D-H法規(guī)范確定。

二、中國共產黨黨內學習制度建設的演進特點

縱觀百年黨內學習制度建設的演進歷程，其呈現(xiàn)出學習制度在黨的建設偉大工程中的重要地位不斷提升、學習制度建構由側重“組織本位”到突出黨員主體地位、學習制度創(chuàng)新與黨內集中性學習教育相統(tǒng)一等顯著特點。

1.根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展的需要不斷提升學習制度在黨的建設偉大工程中的重要地位

百年來，中國共產黨始終堅持把制度化學習作為對黨員干部與各級黨組織的基本要求，在黨的建設實踐中不斷根據(jù)時代特點和黨的事業(yè)發(fā)展的需要，把重視學習、善于學習的優(yōu)良傳統(tǒng)以制度形式固定下來、堅持下去，推動實現(xiàn)黨內學習活動與馬克思主義執(zhí)政黨建設的有機融合?？v觀百年黨的建設史，從抗日戰(zhàn)爭時期的“中央學習組”“學習小組”到改革開放時期的“中央政治局集體學習制度”“黨委(黨組)理論學習中心組學習制度”；從關于學習的一般性制度規(guī)范到把學習的要求納入黨章、準則、條例、規(guī)則等黨內法規(guī)；從民主革命時期著眼于黨員個體黨性修養(yǎng)的組織化學習，到改革開放時期把學習制度納入黨的建設偉大工程，再到十八大以來把學習制度建設提升到關系中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度：黨內學習制度創(chuàng)建、發(fā)展與完善的演進歷程，彰顯了中國共產黨對理論學習重要性和緊迫性認識的不斷提升。而學習制度的每一次創(chuàng)新與發(fā)展，也都在實踐中進一步深化了全黨對理論學習重要性的認識。正是由于對學習制度建設的高度重視，中國共產黨形成了推動學習制度建設的政治自覺和行動自覺，因而才能以強大的學習能力不斷推動實現(xiàn)實踐基礎上的理論創(chuàng)新，從而為黨的理論創(chuàng)新提供系統(tǒng)有效的制度保障，使百年大黨始終保持蓬勃生機與活力。

需要指出的是，黨內學習制度化建設的推進，既源于黨在不同時期對學習重要性和緊迫性認識的提升，同時也伴隨著對制度建設重要性認識的深化。比如，在民主革命時期，毛澤東就提出要在全黨建立學習制度，認為只有建立行之有效的制度才能把全黨的學習落到實處。新中國成立之初，鄧小平號召全黨重新學習，強調“要把學習搞好，認真建立學習制度。”

改革開放時期，黨在總結歷史經驗與教訓的基礎上，更加重視制度建設，強調“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，

面對現(xiàn)代化建設的偉大歷史任務，向全黨發(fā)出“善于重新學習”

的偉大號召。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺在更加重要的位置，注重加強學習制度頂層設計，不斷把黨內集中性學習教育中出現(xiàn)的一系列好的做法以制度的形式固定下來。上述不同時期對黨內制度建設的認識創(chuàng)新，為學習制度實踐創(chuàng)新提供了重要前提，體現(xiàn)了中國共產黨對馬克思主義政黨建設理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

先由學習小組中一名進修醫(yī)師負責問診和查體，后引導小組成員提出問題，由帶教醫(yī)師整理后，總結出問題5個，由小組成員各自領取，每位成員要求準備問題相應的PowerPoint演示文稿約10分鐘，列5年內英文參考文獻5條左右。于下一周的周四由各成員分別報告自己的PowerPoint演示文稿，期間帶教醫(yī)師對匯報過程中所發(fā)現(xiàn)問題進行書面記錄。此時病例往往已經做完手術，可再次床旁問診查體。后利用40 min作為小組自由討論時間，最后帶教醫(yī)師對每位進修醫(yī)師的PowerPoint演示文稿做歸納總結，對明顯的基礎知識錯誤要進行糾正，對前沿新知識的認識要注意講解[7-8]。

保障黨員主體地位是增強學習制度執(zhí)行力的根本?？v觀百年黨的建設史，在黨內學習制度演進中，對于黨員個體而言，組織化學習經歷了由民主革命時期與社會主義革命和建設時期黨章所規(guī)定的黨員“義務”，到改革開放新時期黨員權利保障條例所強調的黨員“權利”，再到新時代中國特色社會主義語境下“既是義務也是權利、以權利保障為主體”的演進歷程。

側院十分狹窄，為一下沉式臺地空間，因此以鋪裝為主，緊靠建筑一側布置低矮花灌木，靠圍墻一側則貼墻種植竹叢，同時地形設計由建筑墻向側庭中央傾斜，避免建筑墻基積水.這樣側院既可作為通道，也可作為休息場所觀賞景物，實現(xiàn)了側院的物盡其用.

改革開放以后，“學習”在作為黨員義務的同時，逐漸被視為滿足黨員個體成長需求的重要內容，即各級黨組織更加注重黨員在黨內學習中的主體地位，并在制度建設中把學習納入黨員權利的重要范疇。1982年9月，十二大黨章首次把有關“學習”的要求納入黨員權利范疇，在強調黨員要履行學習義務的同時，提出黨員享有“接受黨的培養(yǎng)和訓練”的權利，從而開啟了黨章建設史上，“學習”既是黨員義務，同時也是黨員權利的制度化規(guī)定，具有重大而深遠的歷史意義。1982年10月，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布《關于中央黨政機關干部教育工作的決定》，提出按期離職學習，“既是每個干部的義務，也是應有的權利?！薄胺矊W完規(guī)定的必修課程并考試及格的，可獲得相應的學歷?！薄案刹侩x職學習期間，工資福利和其他待遇，包括工資調級，同在工作崗位上的干部一樣對待，由原工作單位負責解決?！?/p>

這就對黨員學習權利的具體內涵作出明確規(guī)定。2004年9月通過的《黨員權利保障條例》，進一步強調“黨員有權提出接受教育和培訓的要求。”

在制度建設實踐中進一步把《黨章》關于黨員學習權利的規(guī)定具體化了。

黨的十八大以來，黨員學習權利在黨內制度建設中被提升到新的高度。2020年12月，中共中央新修訂的《中國共產黨黨員權利保障條例》明確提出，黨員享有“接受黨的教育培訓權”，包括：“提出教育培訓要求，參加黨組織安排的集中學習教育、專題學習教育、集中輪訓、脫產培訓、網(wǎng)絡培訓?！?/p>

為保障上述權利的實現(xiàn)，“條例”在相應保障措施中明確規(guī)定，各級黨組織要“注重了解和掌握黨員的學習需求”，有針對性地開展教育培訓，“保證黨員接受教育培訓的學時和質量”。

黨員“教育培訓權”提出的重要意義在于，其鮮明體現(xiàn)了黨內學習制度建設由強調組織本位到突出黨員主體地位的演進。這一演變軌跡表明，進入新時代以來，黨內學習逐漸實現(xiàn)了由以組織力量的外在性、強制性要求為主，到以黨員個體基于理論自覺的內生性、主體性需求為主，再到組織的強制性與個體內在需求相統(tǒng)一、以組織的制度化力量保障個體需求得以實現(xiàn)的過程，鮮明體現(xiàn)了馬克思主義政黨組織建設與思想建設高度統(tǒng)一的黨的建設的內在規(guī)律。

3.在集中性學習教育中推動黨內學習制度的持續(xù)創(chuàng)新

“在全黨開展集中性學習教育，是我們黨推進自我革命的重要途徑，也是一條重要經驗?！?/p>

百年來，中國共產黨在不同時期先后開展了十多次黨內集中性學習教育。一方面，通過開展集中性學習教育以加強理論武裝、破除思想障礙，繼承和發(fā)展了黨的歷史上重視學習、善于學習的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的學習制度；另一方面，在集中性學習教育中堅持問題導向，以改革創(chuàng)新精神補齊學習制度短板，不斷健全完善黨內學習制度，推動并實現(xiàn)了理論創(chuàng)新與理論武裝的高度統(tǒng)一。比如，在延安整風運動中，中共中央發(fā)布《關于在職干部教育的決定》，逐步構建起較為完善的理論學習保障制度，自上而下完善了黨內學習領導制度與檢查考核制度。再如，黨的十八大以來，為推動理論學習取得實效，在集中性學習教育中不斷探索堅持以黨委(黨組)理論學習中心組學習制度為主要抓手組織黨員干部開展集體學習，從而在實踐中進一步完善了理論學習中心組學習制度。此外，以習近平同志為核心的黨中央還堅持把思想建黨、理論強黨與制度治黨相結合，陸續(xù)制定或修訂了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等黨內法規(guī)，推動黨內學習制度建設的執(zhí)行路徑和范式創(chuàng)新更加成熟。實踐表明，黨內集中性學習教育的開展，根據(jù)時代特點科學回答了馬克思主義政黨為什么學習、學習什么、如何學習等一系列重大問題，既是黨科學執(zhí)政的有效方式，同時也是推動黨內學習制度持續(xù)創(chuàng)新的重要引擎，充分彰顯了馬克思主義關于制度創(chuàng)新的實踐性原則。

三、中國共產黨黨內學習制度建設的經驗啟示

中國共產黨不斷發(fā)展壯大的歷史，就是以全黨大學習推動黨的事業(yè)大發(fā)展的歷史。回望百年黨內學習制度建設的實踐歷程，總結黨內學習制度建設的演進特點，對完善新時代黨內學習制度具有重要啟示意義。

政府必須對古鎮(zhèn)景區(qū)、商店、旅行社、商戶等主體進行整合，避免各商家之間惡性競爭影響景區(qū)整體形象，寧德市相關管理部門應制定法律法規(guī)，規(guī)范、統(tǒng)一旅游市場定價系統(tǒng)，對產品進行指導定價，并定期審查整改。

1.必須堅持把馬克思主義基本原理和馬克思主義中國化最新理論成果的學習放在首位，不斷強化理論武裝

“我們黨的歷史，就是一部不斷推進馬克思主義中國化的歷史，就是一部不斷推進理論創(chuàng)新、進行理論創(chuàng)造的歷史?！?/p>

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，百年黨內學習制度建設在內容方面的一個顯著特征，就是始終重視對黨的創(chuàng)新理論的學習，堅持把對黨的創(chuàng)新理論的學習與馬克思主義基本原理的學習相結合，以學習制度為抓手不斷強化理論武裝。1938年9月，毛澤東在黨的六屆六中全會上提出馬克思主義中國化這一重大命題的同時，把加強學習作為全黨的戰(zhàn)略任務提了出來，要求“一切有相當研究能力的共產黨員，都要研究馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的理論，都要研究我們民族的歷史，都要研究當前運動的情況和趨勢?！?/p>

作為馬克思主義中國化的重要理論成果，毛澤東思想在黨的七大上被確立為黨的指導思想。七大以后直到新中國成立初期，對馬克思主義經典著作、毛澤東思想的學習始終是黨內制度化學習的首要內容。同樣，黨的十五大在確立鄧小平理論的指導思想地位的同時，要求全黨“興起一個學習馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論的新高潮”。

黨的十七大按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，作出在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，黨中央更加重視理論學習，特別是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨。上述以制度化學習推動理論創(chuàng)新、強化理論武裝的實踐，為確保黨的事業(yè)始終沿著正確道路前進提供了根本保證。從歷史發(fā)展的實踐來看，一方面，堅持把馬克思主義基本原理和馬克思主義中國化最新理論成果的學習放在首位，為中國共產黨科學認識國情、準確把握歷史規(guī)律和大勢，推動思想建黨、理論強黨提供了根本保證；另一方面，黨內制度化學習錘煉了中國共產黨人理論聯(lián)系實際的馬克思主義優(yōu)良學風，鍛造了解放思想、實事求是、與時俱進的理論探索品格?；谥贫然瘜W習淬煉而成的偉大學習精神，為黨不斷推動馬克思主義中國化實現(xiàn)新的飛躍提供了不竭精神動力，從而使黨領導的事業(yè)始終煥發(fā)強大的生機活力。

2.必須把維護人民利益作為學習制度建設的價值遵循，不斷增強內生動力

維護人民利益構成中國共產黨為什么“能”推進學習制度建設并在時代發(fā)展中實現(xiàn)學習制度持續(xù)創(chuàng)新的內在邏輯。早在革命時期，毛澤東就從領導責任的高度闡釋了建立學習制度的重要意義，指出共產黨要領導革命就必須要學習，唯有認真學習、克服本領恐慌才能更好地為人民服務。1945年，黨的七大通過的黨章把“學習”規(guī)定為黨員必須履行的重要義務,明確要求黨員以對人民事業(yè)負責的高度責任感加強自我學習，并把黨員對待學習的態(tài)度及學習的成效作為衡量其踐行黨的宗旨意識的重要標準。2008年2月，習近平在全國組織工作會議上的講話中指出：“領導干部加強學習不僅是個人行為，更是政治責任?！薄坝行╊I導干部有時間吃吃喝喝，就是沒時間讀書學習?？梢妼W習不學習，主要不是時間問題，而是有沒有加強學習、提高水平的責任感和緊迫感的問題。有了責任感和緊迫感，沒有時間也會擠出時間，沒有條件也會創(chuàng)造條件。作為領導干部，要自覺培養(yǎng)學習興趣和學習習慣，把學習變成內在需求”。

可見，黨內學習制度建設的實質，就是把黨成立以來一直堅守的以人民為中心的價值遵循和自我革命認知上升為正式的制度安排，不斷凝聚起推動黨的事業(yè)發(fā)展的強大力量。在新的百年征程上，加強黨內學習制度建設更要立足時代特征、回應人民期待、擔當歷史使命，堅持把滿足人民美好生活的需要作為學習制度建設的內在動力，在個人與組織的辯證關系中正確解決“為誰學”“學什么”“如何學”的問題，不斷增強理論學習的認識自覺和實踐自覺。

3.必須把學習制度建設與加強全面從嚴治黨相統(tǒng)一，不斷突出問題導向

馬克思主義是在時代變遷中以問題為導向而不斷發(fā)展的。中國共產黨成立后，在經歷了主觀主義和教條主義帶來的一系列深刻教訓以后，包括學習領導制度、學習保障制度、學習考核制度等在內的一系列黨內學習制度才得以確立發(fā)展；新中國建立后，為適應全面執(zhí)政環(huán)境對黨員干部提出的新要求，黨內逐步自上而下建立健全了領導干部輪訓制度、黨員學習制度等；改革開放以后，在深刻總結黨的建設正反兩方面經驗的基礎上，為使黨內政治生活制度化、規(guī)范化，逐漸推動形成中央政治局集體學習制度、黨委(黨組)理論學習中心組學習制度、領導干部輪訓制度、黨員教育培訓規(guī)劃制度等一系列制度創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把學習制度建設作為加強全面從嚴治黨的關鍵環(huán)節(jié)，融入黨的政治建設、思想建設、組織建設各方面，陸續(xù)制定或修訂了一系列黨內法規(guī)，基于中國共產黨百年實踐經驗的歷史性總結和當前面臨的國內外新形勢新考驗，不斷提升學習制度在黨的建設偉大工程中的地位。當前，黨在自身建設方面還存在一些與時代要求不匹配、不適應的地方，一些弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的問題具有很大的危險性和破壞性，特別是黨的作風建設方面存在的一些問題，稍不注意就會反彈回潮。因此，加強學習制度建設必須堅持問題導向，集中反對學習制度執(zhí)行中的形式主義和官僚主義，以徹底自我革命的精神創(chuàng)新學習制度，推動全黨以制度化學習走向未來。

4.必須把抓“關鍵少數(shù)”與發(fā)揮廣大黨員主體性相結合，不斷增強示范引領

我們黨歷來重視抓全黨特別是高級干部的學習，并把這作為推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的成功經驗，堅持以高級干部學習制度建設推動全黨范圍學習機制的創(chuàng)新完善，以高級干部的模范作用引領塑造黨內優(yōu)良學風。與此同時，在制度建設中尊重普通黨員的主體地位，把發(fā)揮廣大黨員的主體意識和創(chuàng)造精神作為學習制度建設的題中之義和關鍵所在，不斷克服學習制度執(zhí)行中的現(xiàn)實障礙。這一點，正如毛澤東指出的，共產黨人的領導與廣大群眾的要求密切結合起來的方法，是“馬克思主義的科學領導方法”，是“徹底粉碎主觀主義和官僚主義的領導方法”。

要反對學習制度執(zhí)行中的形式主義，必須堅持發(fā)揮基層黨組織在學習制度建設中主體地位以滿足黨員多樣化的學習需求?？傊?，在學習制度建構中把抓“關鍵少數(shù)”與發(fā)揮廣大黨員主體性相結合，既抓住了黨內學習制度建設的主要矛盾和矛盾的主要方面，又在重點突破中帶動整體推進，體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法兩點論和重點論的辯證統(tǒng)一，是百年黨內學習制度建設經驗的高度概括，為黨內學習制度創(chuàng)新提供了現(xiàn)實指引。